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1、刘雄主任在全市投资项目前期工作会议上的发言 2007年9月28日各位领导，同志们： 今年以来，我市投资项目前期工作取得了很大成绩，但当前面临的问题和困难也不少。今年全市全社会固定资产投资559亿元、增长25%的工作目标和明年更大的投资任务，必然要求我们对项目前期工作做到“早策划、早安排、早启动”，并切实提高项目前期工作质量。市委、市政府对今天这个会议十分重视，市委常委、常务副市长黄伟京亲自到会，等一下要作讲话，陈向群市长也表示要参加。根据会议安排，现在我代表市发改委就加快推进全市项目前期工作作一个发言。 一、今年以来我市项目前期工作总体情况比较好 （一）项目前期工作得到积极推动，有效地保证了一
2、大批重大项目新开工建设列入区、市层面统筹推进新开工重大项目方面，列入今年自治区层面统筹推进的10个新开工重大项目，年度计划投资12.3亿元，恒安纸业有限公司高档生活用纸、凤凰纸业有限公司环保技术改进、高新区科技企业孵化基地、亚行贷款南宁市城市环境改善工程、昆仑关景区5个项目目前已开工；列入今年自治区重点监管市级层面统筹推进的15个新开工重大项目，年度计划投资14.65亿元，凤岭南路、青竹立交桥、七一总渠改造、百花岭路及二中东校区周边道路、白云路、龙腾路、银海大道延长线拓宽、平乐大道8个项目目前已开工。 城建方面，东盟商务区基础设施、竹排冲环境综合整治、5座跨江大桥等一批项目在建，亚行贷款南宁市
3、城市环境改善工程子项目青秀山生态保护、心圩江和可利江环境综合整治等一批项目陆续开工，青秀山风景区、东南亚美食街等旅游项目加快推进。第一批城建计划，下达投资项目139个，其中续建70个，计划今年新开工69个（其中已开工19个）；目前，在建项目89个。第二批城建计划149个项目已于近期下达，共安排建设项目72个、开展前期工作项目77个，年度计划投资28.82亿元，各项工作正在抓紧实施。五象新区核心区，今年计划建设重点项目14个，主要是市政基础设施和标志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江桥等正在开展办理土地预审和立项等手续、进行拆迁调查、编制可研、初设和施工图等前期工作，准备陆续开工，五象大道景
4、观、银海大道、平乐大道等已经开工。 产业项目方面，工业领域，至8月底百项工业项目大会战在建项目116个，其中今年新开工项目68个，开工率68%。玉柴专用汽车年产3000套汽车上装设备、燎旺车灯年产100万套车灯搬迁改造、八菱科技年产15万套中冷器、南星科技汽车配件生产基地等项目将于今年底或明年初建成投产。商贸领域，在建项目59个，其中新开工项目2个。房地产开发领域，在建项目266个，其中一批新项目开工。 （二）一批重大项目正在加紧开展前期工作，即将开工 我市列入今年自治区层面统筹推进新开工的重大项目中，锦虹公司生产基地易地搬迁技术改造、华劲纸业竹浆纸一体化、玉柴南宁国际物流中心、青环路、广西体
5、育中心主体育场5个正在抓紧前期工作，计划第四季度陆续开工。列入今年自治区重点监管市级层面统筹推进新开工的重大项目中，鲁班南路、玉洞大道、20万千瓦贯流机组生产基地技术改造、龙岗大道、香榭里舍商业大道、五象新区堤园路大道、市科技馆7个正在抓紧前期工作，计划年底前陆续开工。 城建方面，年初下达计划的第一批城建项目尚未开工项目目前正在加紧开展前期工作，争取近期开工；最近下达计划的第二批城建计划的一批项目将陆续开工。这两批计划的主要项目，包括五象新区一批道路等。此外，几个重点城建项目正在积极开展前期工作。城市轨道交通目前已完成建设规划中间成果，计划尽快完成建设规划最终成果后上报自治区和国家审批；正在开
6、展1、2号线工程可研；沿线土地控规已基本完成，正在开展项目融资方案研究、资源综合开发研究等工作；1、2号线换乘站点选址工作正在抓紧开展。邕宁梯级水利工程目前正在争取自治区支持；珠江流域西江水系郁江支流补充规划已通过珠委评审，项目环评报告已经珠委初审；项目进入编制可研报告的准备阶段，正在选择项目前期工作单位。南宁市城市生活垃圾处理项目由市发改委、市政局牵头，财政局、环保局、国土局、规划局配合，正在开展前期研究工作，通过相关调研考察，六个部门认为南宁市城市生活垃圾处理工艺有必要逐步从目前的填埋为主堆肥为辅过渡为焚烧发电为主填埋为辅，兼顾堆肥及综合利用，目前已具备相应的条件和潜力。现六个部门已将研究
7、成果上报市政府，待批复后开展相关工作。 工业方面，一批重大项目正在抓紧前期工作。计划总投资4.97亿元的华劲纸业竹浆纸一体化工程，年产9.8万吨竹浆和12万吨高级文化纸，配套建设30万亩原料竹基地，项目已经完成环评批复、建设用地规划批准等工作；计划总投资1.53亿元的20万千瓦贯流机组生产基地技改已完成项目备案、环评、规划定点审批、总评图审批、土地预审、方案设计等前期工作，正在进行用地报批；计划总投资100亿元的南宁电厂，计划今年通过国家核准，完成项目监理、施工等招标工作，完成征地和进场公路施工等准备，争取明年开工。 商贸方面，一批重大项目前期工作正在积极推进。玉柴南宁国际物流中心已经组成征地
8、工作小组，正在开展用地调查和征地拆迁补偿工作；金桥农产品批发市场项目前期300亩用地已进入“招拍挂”阶段，项目后期1174亩土地开始进行征地，已完成投资7000万元；南宁区域性国际物流基地，目前已完成概念性规划，我市已与深圳盐田港集团有限公司签订了南宁国际综合物流园建设合作意向书，下一步将抓紧进行分区规划评审及建设用地的征收储备工作，同时开展南宁保税物流中心获批的相关工作，争取尽快开工。 社会事业项目方面，教育基建第一、二批计划项目目前正在开展前期工作的有34个。文化领域，市科技馆征地拆迁工作正在抓紧推进，市艺术博物馆已进入立项阶段。体育领域，广西体育中心一期工程主体育场已获得自治区发改委立项
9、批复，可研报告已报自治区发改委待批，征地拆迁工作方案已制定完成，目前正在开展争取国家和自治区补助资金、征地拆迁及勘察设计等前期工作；李宁水上体育公园已完成项目用地审批。 据不完全统计，全市上半年共有154个重大前期项目开展项目备案、核准以及可行性研究、初步设计等工作，计划总投资718.93亿元。 （三）未雨绸缪，为“十一五”后三年储备了一大批项目 上半年，我市汇总整理了208个“十一五”前期储备项目，计划总投资达到1258.8亿元。其中，10亿元以上项目24个，计划总投资663.7亿元；510亿元项目36个，计划总投资259亿元。 二、当前项目前期工作仍然存在一些急需解决的问题 上半年，我市项
10、目前期工作继续得到加强，一大批项目完成或基本完成前期工作并有效地保证了顺利开工，有力地促进了项目建设，支撑了投资较快增长，但也仍然存在一些突出问题，主要表现在： （一）在项目的规划、确定等工作方面还有许多不完善的地方。今年我市先后下达的两批城建投资计划，年度计划投资达到160.8亿元，占今年全市城镇基本建设投资工作目标的72.43%，占今年全市全社会固定资产投资工作目标的28.77%，是整个投资的大头。但由于第一批项目中的相当一大部分项目，是列入城建计划后才开始启动规划工作，许多项目有的缺乏区域性总规或详规指导，使项目前期工作受项目规划选址、规划要求等条件制约，无法尽早开工。如东盟商务区基础设
11、施、大商汇道路、青秀区垃圾中转站公厕等一大批项目，尤其是五象新区堤园路大道、广西体育中心等五象新区一批项目，普遍存在规划滞后的问题，严重地影响了项目其他前期工作的开展和投资进度。 （二）用地指标较难落实。由于国家严格控制用地，尤其是农保用地，致使我市部分完成前期工作的投资项目，由于拿不到土地无法实施。涉及农保地的，拿不到用地指标，或者必须按照规定重新办理审批手续，往往影响项目开工和投资额。如年度计划投资达到3.8亿元的玉洞大道，尽管已经完成了项目的其他前期工作，但由于涉及到占用农保地，全长1.7公里的工程目前仅仅动工了部分路段。平乐大道、五象大道景观工程、龙岗大道、银海大道延长线拓宽等项目也由
12、于需要占用农保地，影响了项目的更快实施和投资额。重大商贸项目，如大商汇物流中心、深圳农产品物流中心，从提出投资意向到项目开工，已经过去了两三年时间，项目前期工作仍然没有全部完成，主要就是在办理规划和用地手续上遇到比较多的困难。 （三）财政支出的审核周期需要压缩。按照规定，市财政投资的项目实行审核报帐制度，项目勘察、设计、施工、监理、前期咨询、环评、地勘、水保、采购等委托合同均需要审核。由于现在每年市财政投资的项目很多，涉及面广，审核工作量大，常常出现对部分项目的审核速度较慢的情况，影响了前期工作进程。此外，对一些规模小、不需要招标的项目勘察、设计等，也要求必须按照程序上报审核，这样往往导致拉长
13、审批时限，而假如能授权给项目业主，就既有利于调动项目业主的积极性，也可以减少报审时间。最近，市财政评审中心考虑准备推出一项新规定，要求市财政投资项目所有前期工作费用要到竣工时才予以审核、结算，这样势必增加审核时间，将进一步制约项目的更快推进。 （四）项目的前期审批手续繁琐。目前，项目前期申报和审批的程序多、需时长。完成全部项目前期工作，需要经过27道程序。其中规划、勘察、环评等阶段要经过13道程序，设计、施工、监理招标等阶段要经过6道程序，用地、征地、拆迁等阶段要经过8道程序。按照规定的程序，从理论上说完成全部项目前期工作总共需要731个工作日，通过交叉开展工作后仍需要351个工作日。如果各审
14、批部门能够创造性、主动性地开展工作，积极配合项目业主做好相关工作，最大限度地压缩审批时间，前期工作最快也需要100个工作日才能全部完成。前期审批手续繁、时间长对项目前期工作影响很大。 （五）投资计划的调查、研究、经费安排、编制、审定、下达等工作滞后，影响项目更快形成投资量。近年来，我市投资计划一般都是在年初才能确定并下达，项目业主接到工程任务后只好匆匆忙忙开展前期工作。由于时间紧、任务重，为完成计划投资额，项目业主往往将项目前期工作“可行性研究”变成“可批性研究”，这样容易导致项目前期工作的质量达不到要求。同时项目匆忙赶工，“边勘察、边设计、边施工”，易于造成项目投资得不到有效控制、工程施工质
15、量得不到更好保证。以城建计划为例，今年3月初下达第一批计划，年度计划投资131.98亿元，但由于许多项目前期工作普遍没有启动或基础十分薄弱，到年底总共不到9个月的时间内，要按照规定要求完成全部前期工作并形成大量的投资额，难度显然是很大的。另外，投资计划中前期经费安排也不尽合理。财政性前期经费主要着眼于当年城建项目，很少考虑未来几年的项目及其他方面的重大项目，使得我市投资项目前瞻性研究不够、重大项目特别是重大产业项目储备不足的问题更加突出。 三、采取有力措施狠抓项目前期工作 为保持今年和今后几年我市投资较快增长，保证我市经济和社会又好又快发展，根据市委、市政府的要求，下一步要采取更加有力的措施，
16、创新工作机制，实现项目前期工作的新突破，要着力抓好今年后面几个月及“十一五”后三年项目前期工作，切实解决目前困扰我市的项目前期工作质量不高、进度不快，项目储备尤其是重大项目储备不足等问题。 第一，明确工作任务和责任，切实认真落实。全市项目前期任务要分解落实到具体单位，责任要明确到主要负责人。承担项目前期任务的各个单位，也要明确内部责任人，包括牵头负责人和具体责任人，要制订工作方案，明确工作目标，成立工作机构，保证工作条件。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。市级各有关职能部门要切身处地为项目业主着想，进一步增强服务意识，切实加强各项服务工作，凡是可以减化审批环节的就尽可能减化，凡是可以缩短审批时限的就尽可能缩短，千方百计提高服务水平。通过积极主动服务，推动投资项目尽早完成前期工作，尽早
