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1、申论冲刺讲义一、申论答题方法（一）归纳概括全部资料类试题1.概括主要内容提出话题（缘起）说明情况（现状、问题）进行分析（原因、后果、意义）作出结论（定性分析、对策办法）例卷1：能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于
2、世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是
3、关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。（二）概括主要问题主要问题+一是（表现）+二是（表现）+三是（表现）+危害影响+措施【示例】2009国家第一题参考答案调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题。以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术，对外依赖严重。这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且使我国付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展，甚至连保
4、持经济自主权都成问题。因此，必须按照科学发展观的要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。（三）综合分析类试题分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。A 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。分析评论某个特定的社会事实或社会现象模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的
5、一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。其实质在于。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论（四）对策类题型及解题思路（一）对策的个体单条对策的基本结构是：主旨句+主管部门+具体操作+目的【示例】解决目前我国公共服务领域存在的突出问题，一是要加大财政投入。各级政府要按照建立公共财政体制的要求，增加在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，以满足经济社会发展和人民生活改善的需要。（二）对策的结构（1）对策的铺垫对策的铺垫是写在对策主体部分之前的一段话，主要介绍对策提出的背景情况。【示例】为了避免政府公共管理中遇到的问题由小变大，防范危机的恶性演化和扩散
6、，如下五点建议可供参考： 写对策的铺垫，可以使用一些固定的连词，比如“针对/为了，作为，本着原则/理念，应当/建议【示例】针对“活拔绒”现象，作为羽绒行业的管理者，本着加强管理、完善服务的理念，建议羽绒企业遵守以下原则：（2）对策的主体对策的主体是对策的主要部分，具体阐述各种对策。实战中，对策多于5条则应该进行整合、筛选；对策少于3条则应继续寻找或进行拆分。对策主体须用清晰序号表明，如：“一是二是三是四是五是”或者“第一第二第三第四第五”【示例】针对当前我国在城市化进程中遇到的拆迁问题，应当从以下几个方面采取积极有效措施加以解决：一是不断完善拆迁补偿制度，坚决落实拆迁补偿标准，做好拆迁的后续工
7、作。二是保障拆迁工作中低保户、生活困难户等的基本生活权益和经济利益，使其能够充分享受国家社会保障体系的福利，切实解决其就医、子女入学等基本生活问题。三是加强对拆迁户的安置房、回迁房等小区的基础设施建设，包括交通、医院、学校等设施的开发建设，保障居民的正常生活。四是积极做好与拆迁户的沟通、交流工作。在拆迁过程中，工作人员应深入到各家各户，实际探访和了解群众在拆迁中所面临的生活困难，并想方设法予以解决，满足群众合理的拆迁诉求。提出政策的思路总体思路：思想重视-制度健全-广泛发动-执行有力-保障到位-责任明晰-效果明显 1、领导重视实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导全面，把纳入议事日程，全面
8、布置，亲自指挥，现场办公，加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉，把握事件的本质规律性，确立从宏观上把握，微观上解决的指导思想，增强（大局、责任、全局、忧患、发展）的意识，倡导（科学、和谐、群众）的理念。各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。2、完善制度建立健全激励制度、惩罚制度、利益分配制度、分工制度、规则制度等各项制度(法律)，使任务清晰、责任明确、权责一致、保障到位，确保工作落实到位，使各项工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道，做到有法可依，有章可循。完善包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等决策制度，使决策科学
9、、实施有力，群众信服，制度有效，节约成本、提高效率。3、加强宣教 通过电视、报纸、网络等媒体，通过宣传栏、专题会、演讲会等形式宣传形成舆论关注，通过实行典型示范、社会示范，在全社会形成“比、学、赶、帮、超”的氛围，使之进社区、进家庭、进课堂【进机关、进学校、进街道】，提高广大领导干部的政治素质，提高广大工作人员的理论素质，提高广大人民群众的认识，变成自觉带头的行为。4、执行有力加强政策督查，加强经常性检查，加强突击性抽查，及时发解政策落实情况，了解工作进展情况，解决执行中出现的问题，切实掌握执行的实际情况，以便了解真实的政策效果，发现问题及时纠正；5、保障到位财政、科技、政策、人文环境在方面，
10、大力增加财政投入，增加对的财政和贷款支持依靠科学技术，降低成本，提高效率，解决问题营造和谐的干事业、干成事业、干好事业的社会风气，鼓励人人创事业、个个想事业的氛围6、责任明晰工作、领导责任 责任追究监督类：加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督)、领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系追究类：违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人，发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息，对违反。追究工作领导责任，给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，追究法律责任。7、 总结反思表彰奖励、经验介绍、示范示例，教训启示 总结的经验教训借鉴国内外的各种先进
11、经验（五）论证类试题一类文以人为本 统筹兼顾 有效应对新一轮“用工荒”在国际金融风暴冲击下，我国东南沿海一些外向型企业面临停产或倒闭，导致不少企业裁员，农民工大规模返乡，“蓝领”就业问题再次成为社会关注焦点。新一轮“用工荒”的出现，不仅影响了广大农民工及其家庭的正常生活，从长远来看，也不利于我国经济社会的协调发展与和谐社会的构建。切实采取有效措施，沉着应对新一轮“用工荒”，已成为我国政府的当务之急。检视目前我国的“用工荒”现象，其原因是多方面的去掉一个的，使语感流畅)、深层次的：首先，我国经济结构性调整是导致“用工荒”的体制原因(经济结构性调整与体制原因前后不搭配，这里应改为政策性原因。)。随
12、着信息时代的来临，我国经济增长模式由劳动密集型产业带动向知识密集型产业带动转变(经济增长模式转变是从粗放型向集约型转变，这里应改为经济增长)，劳动力需求下降是必然趋势。其次，出口导向型企业受金融危机冲击是导致“用工荒”的直接原因。作为吸纳“蓝领”就业的主要地区，我国东南沿海地区加一个(受)字经济受金融危机影响最深，出口加工企业经营困难甚至倒闭，必然导致大批“蓝领”失业。再次，就业渠道单一、就业信息滞后是导致“用工荒”的社会原因。相对于庞大的农民工就业需求，我国职业介绍所等中介机构数量不足、管理不规范、信息发布渠道不畅通，造成大批农村劳动力继续盲目涌入东部沿海，加剧了新一轮“用工荒”。另外，“蓝
13、领”文化素养、知识水平普遍偏低，是导致“用工荒”的又一重要原因。“蓝领”文化素质不高、专业技能缺乏，集中在建筑、服装加工、家政服务等行业，难以在激烈的市场竞争中脱颖而出，而高级技工等市场急需人才仍然缺乏，加剧了供需矛盾。有鉴于此，不是申论的语言面对新一轮“用工荒”，政府应着眼长远、立足当前、冷静分析、沉着应对，积极稳妥地采取有效措施。首先，务必在提振内需、改善就业环境上狠抓落实。通过出口退税、财政补贴等方式，扶持吸纳大量“蓝领”就业的出口企业;积极推动出口企业转型，面向国内市场进行生产本条对策与促进“蓝领”就业无直接关系);充分发挥政府投资项目的引导作用，扩大内需，为“蓝领”创造更多就业机会。
14、其次，务必在畅通就业渠道、发挥中介机构作用上狠抓落实。推动职业介绍所等中介机构规范化发展，鼓励其积极为“蓝领”提供就业服务;通过广播、电视、报纸等媒体，及时发布就业信息;开设“蓝领就业信息网”，拓宽就业信息发布渠道。再次，务必在加强培训、提升劳动力素质上狠抓落实。在返乡农民工集中地区，设立农民工夜校，开设农民工劳动技能培训班，为其提供免费(“免费”一语缺乏可行性，没有注意到各地的特殊性，免费培训并非普适之策，因而陷于主观。各地条件不同，不可能都为农民工提供免费的“一对一”教育培训服务。实际上，只要真正能提高农民工的专业技能，少量收取费用的“一对多”的培训方式也是可以采取的，而且更具有广泛性和可
15、行性。)的“一对一”教育培训服务，帮助农民工提升自身素质，提高竞争力。此外，务必在因地制宜、鼓励“蓝领”自主创业上狠抓落实。根据本地区实际情况，就地妥善安置返乡农民工，鼓励其积极创业，开办农产品加工、商业贸易、交通运输等企业，农村信贷部门要积极为其提供小额贷款，并在税收政策上给予一定优惠，培养一批有文化、懂技术、会经营的农民企业家。 “忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。”面对新的“用工荒”这一关乎国计民生的问题，只要我们以人为本、统筹兼顾，脚踏实地、真抓实干，就能及时有效解决“蓝领”就业问题，推动我国经济社会发展步入科学发展轨道、走上社会和谐之路。 (1227字)总评：本文针对“用工荒”问题，全面、准确分析问题原因，抓住了问题的要害;又从多个角度提出对策，解决办法合理可行。本文立意较高，结构完整，层次清晰，行文流畅，语言严谨，又不失生动性，体现了很强的时政把握能力和申论写作能力。本文缺点是分
