《建设法规 教学课件 ppt 作者 顾永才 杨雪梅 第四章 招标投标法》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设法规 教学课件 ppt 作者 顾永才 杨雪梅 第四章 招标投标法（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四章 招标投标法律制度,4.1 招标投标法律体系 我国现行的与建设工程招标投标有关的法律法规主要有： 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法 工程建设项目招标范围和规模标准规定 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 评标委员会和评标方法暂行规定 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 工程建设项目货物招标投标办法 工程建设项目招标代理机构资格认定办法,4.1.1 招标投标的基本概念 工程招标，是指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评
2、审、比较，选出信誉可靠、技术能力强，管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同的形式委托其完成工程的行为。 工程投标，是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格的行为。,4.2 招标,4.2.1 概述 招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。在我国，建设工程招标发包的招标人，是该建设工程的投资人即项目业主或建设单位，对不具备自行招标条件的建设单位，可委托招标代理机构进行招标，任何欲进行工程建设的个人不得进行招标。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
3、,4.2.2 招标的原则 （1）公开原则 （2）公平原则 （3）公正原则 （4）诚实信用,4.2.3 招标的范围. 1.强制性招标的范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安全的项目。 （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。. （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2.可以不进行招标的情形 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要
4、技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,4.2.4 招标的方式 1.公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，这有助于打破垄断，实行公平竞争。其缺点是由于投标的承包商较多，组织工作复杂，资格审查对象多，评标工作量大，招标时间长、费用高。,2.邀请招标 邀请招标，是指招标人以投标邀
5、请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 邀请招标的优点是目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是由于参加投标的单位较少，竞争性较差，可能会失去有竞争力的潜在的投标人。,4.2.5 招标项目应具备的条件 1.勘察设计招标应具备的条件 （1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。 （2）勘察设计所需资金已经落实。 （3）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成 （4）法律法规规定的其他条件。 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、
6、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。,2.施工招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立； （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （4）有相应资金或资金来源已经落实； （5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,4.2.6 招标的程序 1.招标人办理审批手续 2.招标人发布招标公告或投标邀请书 3.招标人对投标人进行资格审查 4.编制与发售招标文件 5.招标人组织踏勘现场 6.招标人召开标前会议,4.3 投标,4.3.1 投标人及其资格要求 1.投标人的概念 投标人是响应招标、参加
7、投标竞争的法人或者其他组织。 响应招标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，编制投标文件等按招标人要求所进行的活动。 参加投标竞争是指按照投标文件的要求并在规定时间内提交投标文件的活动。,2.联合体投标 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一
8、并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,3.投标人的资格要求 为保证建设工程顺利完成，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 投标人在向招标人提出投标申请时，应附带有关投标资格的资料，以供招标人审查，这些资料应表明自己存在的合法地位、资质等级、技术与装备水平、资金与财务状况、近期经营状况及以前完成的与招标工程项目有关的业绩。,4.3.2 投标的程序 1.编制投标文件 招标投标法规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文
9、件提出的实质性要求和条件作出响应。” 投标文件一般包括下列内容： （1）投标函； （2）投标报价； （3）施工组织设计； （4）商务和技术偏差表。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。,2.提交投标文件 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为
10、投标文件的组成部分。 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。,4.3.3 投标担保 1.投标担保的概念 所谓投标担保，是为了防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。 2. 投标担保的形式和有效期 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标
11、总价的2，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。,4.3.4 投标行为的要求 1.保密要求 投标文件及其补充、修改或替代的内容都必须以密封的形式提交，招标人签收后必须原样保存，不得开启。对于标底和评标委员会成员及可能影响公平竞争的其他有关招标投标的情况，招标人都必须保密，不得向他人透露。 2.合理报价 投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人以低于成本的报价竞标，是一种不正当的竞争行为。 3.诚实信用 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；
12、不得向招标人或者评标委员会成员行贿以谋取中标；也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,投标人串通投标报价的表现形式主要有： 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 投标人之间其他串通投标报价的行为。 招标人与投标人串通投标表现形式主要有: 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 招标人向投标人泄露标底； 招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通
13、投标行为。,4.4 评标,4.4.1 开标 开标是指投标截止后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点，当众开启所有投标人的投标文件，公开宣读投标人的名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容的活动。 公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标投标活动的公平、公正、公开和诚实信用的原则。,1.开标的时间与地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 根据这一规定，提交投标文件截止时间即是开标时间，它一般都精确至某年某月某日某时某分。 开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。,2.开标
14、的相关规定 （1）主持人和参加人 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人不得只通知一部分投标人参加开标。 （2）投标文件密封的现场认定 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。 (3)当众宣读、记录备查 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，经确认无误后，开标时都应当由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读；如果设有标底，也应同时公布。 开标的整个过程应记录在案，由主持人和其他工作人员签字确认后，存档备查。,
15、3.开标时确认的无效投标文件 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （1）逾期送达的或者未送达指定地点的； （2）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； （5）未按招标文件要求提交投标保证金的； （6）联合体
16、投标未附联合体各方共同投标协议的。,4.4.2 评标 评标，就是依据招标文件的规定和要求,对投标文件所进行的审查、评审和比较，最终确定中标人的过程。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标的目的在于对每份投标文件加以分析评比，以推荐合格的中标候选人，或直接确定中标人。,1.评标委员会 （1）评标委员会的组成 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 （2）评标专家的资格条件 评标专家应从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,（3）评标专家人选的确定 评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随
