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1、某市文化广电新闻出版局扫黑除恶有关工作情况报告市扫黑办：9月日上午，市委常委、市政法委，市政府副市长、公安局长受市委、市政府主要领导的委托，组织召开全市扫黑除恶专项斗争约谈会议，我局在会上做了书面表态发言。按照市扫黑办要求，现将我局近期落实整改有关情况报告如下：一、进一步提高政治站位，增强“扫黑除恶”专项斗争责任感使命感紧迫感10月9日，我局庚即召开了全市扫黑除恶专项斗争专题工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神，切实把握中央和省委、市委部署要求，做到对扫黑除恶专项斗争的重要性认识到位、对黑恶势力的危害性认识到位、对不间断开展“大扫除”的必要性认识到位，把学习扫黑除恶专项
2、斗争精神与队伍自身规范化建设学习以及基层党组织建设学习紧密结合起来，把专项斗争作为重大政治任务牢牢抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。会上，局党组书记、局长同志对我市文广新系统扫黑除恶工作进行了再动员再部署，并就全市文广新系统扫黑除恶工作整改提出了具体要求。二、加强宣传发动，努力营造扫黑除恶浓厚氛围我局充分利用LED显示屏、横幅、宣传栏等宣传渠道，开展形式多样的宣传活动，督促指导本地文化娱乐重点场所通过LED标语、开机界面、显示器滚动字幕等形式宣传我市扫黑除恶宣传标语、举报方式等信息，印制2000幅宣传标语，悬挂在各文化经营单位，统一印制了1200份文化市场“扫黑除恶”专项斗争调查问卷，分发至文
3、化市场经营单位和群众手中，群发短信1400余条，在全市一定范围内形成了人人知晓、人人支持、人人参与扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。我局还将进一步加强全社会宣传发动，整合全市文化系统资源，充分发挥文化服务窗口、文化活动阵地的宣传优势，确保“扫黑除恶”工作信息在各类文化场所全覆盖。目前，全市共有从事歌舞娱乐经营活动的场所114家，其中已取得娱乐经营许可证的合法歌舞娱乐场所58家（八步区25家，平桂区3家，富川县14家，钟山县8家，昭平县8家），未取得娱乐经营许可证即擅自从事歌舞娱乐经营活动的场所56家（其中八步区4家，平桂区2家，富川县36家，钟山县14家），占全市歌舞娱乐场所的49.12%。无证歌舞
4、娱乐经营场所为了招徕顾客，基本上都集中在居民区、集贸市场、大型商场等繁华地带的附近，而且大部分集中在城区和县城，只有5家场所（平桂区2家，钟山县3家）坐落在乡镇。这些场所经营者为节约成本，往往因陋就简，不少场所根本就不具备基本的安全生产经营条件，存在严重的消防安全、食品安全等安全隐患。三、我市歌舞娱乐场所无证经营的危害（一）严重威胁了消费者和周边群众的生命财产安全无证歌舞娱乐经营场所的经营业主法律观念淡薄，安全意识欠缺，场所普遍存在安全生产管理制度不健全、消防设备不足、应急通道狭窄、应急通道被杂物堵塞、未安装应急灯等安全隐患，极易发生安全生产事故，严重威胁了消费者和周围群众的生命和财产安全，同
5、时也给监管部门带来高风险的安全监管责任。（二）严重影响了周边群众的正常休息合法经营的歌舞娱乐经营场所在建设过程中需要投入大量资金安装环境噪声污染防治设施，而无证歌舞娱乐经营场所为了节约成本，往往少安装或不安装环境噪声污染防治设施。营业过程中经常出现噪声扰民问题，严重影响周边群众的正常休息，群众意见很大。（三）扰乱歌舞娱乐市场的经营秩序由于无证歌舞娱乐经营场所在建设过程中投资较少，与合法的歌舞娱乐经营场所相比成本上有一定的优势，因此可以以较低的价格吸引消费者，在经营上对合法歌舞娱乐经营场所形成一定冲击，挫伤合法歌舞娱乐经营场所的积极性，扰乱了歌舞娱乐市场的经营秩序。（四）损害了歌舞娱乐场所的形象
6、无证歌舞娱乐经营场所大多是因陋就简，往往两、三个包厢就是一家歌舞娱乐场所，而且为了节约经营成本，往往没有专业的保洁人员，由工作人员兼职打扫卫生，场所基本上都存在脏乱差的情况。给消费者、特别是外地游客留下不好的印象，这在一定程度上损害了我市歌舞娱乐场所的形象。四、歌舞娱乐场所无证经营问题的成因（一）场所硬件条件不合格根据娱乐场所管理条例第七条第一款和娱乐场所管理办法第六条第一款的规定，娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内、居民住宅区和车站、机场等人群密集的场所，但无证歌舞娱乐经营场所出于节约成本和便于招徕顾客的考虑，基本设置在自家住宅楼、商住两用楼或居民区中，不符合娱乐经营许可证的办证条
7、件，导致无法办理娱乐经营许可证。（二）经营者在认识上存在误区一是2015年国家实行“先照后证”改革后，一些无证歌舞娱乐场所的经营业主不清楚从事娱乐场所经营活动所需要办理的手续，误认为只要取得了营业执照，就是合法经营。二是大部分无证歌舞娱乐场所经营业主存在侥幸心理。他们心存侥幸地认为无证经营不一定能查到，而无证经营约束少，可以逃避监管部门的监管，有效逃避税费、装修等成本支出，一些经营者宁可冒着违法经营风险，也不愿意去办理相关审批手续。（三）办照办证部门信息沟通不畅、对申办企业提醒不到位根据娱乐场所管理办法第十一条第一款的规定，在申请办理娱乐经营许可证之前，先要取得工商部门的营业执照和消防、环保部
8、门的批准文件。办理工商部门的营业执照条件较松，只要有合法身份和经营场所就可以，但消防、环保部门的证件较严格。文化部门的许可证必须拥有工商营业执照和消防、环保部门的批准文件才能核办。如果经营业主在办理工商部门的营业执照时不提醒和宣传不到位，一些申办企业会误以为有工商营业执照就是合法经营了，往往会拿到营业执照后就投入装修，如果得不到消防、环保部门的批准文件或是场所设立不符合法律规定，文化部门无法补办许可证，就会出现新的无证经营场所，查处起来成本很高、难度很大。五、整治歌舞娱乐场所无证经营问题的对策建议按照娱乐场所管理条例和娱乐场所管理办法的规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化主
9、管部门责令停止经营活动，并依法予以取缔。但实际操作中极为困难。一是歌舞娱乐场一般投入资金较大，少则5万10万元；多则几十或几百万元，立即取缔关门，业主损失很大，抵触情绪较大，执法难度风险大。二是文化部门执法是弱势执法，没有强制措施；无证经营业主往往置文化部门责令停止经营活动的通知不理，照常营业。如果仅凭文化部门去监管查处，收效甚微。不彻底整治歌舞娱乐场所无证经营行为将后患无穷，何时出问题也无法预料。为做到标本兼治、把无证歌舞娱乐场所问题治理好，特提出如下建议：（一）严格执法，信用惩戒以日常巡查为主，积极开展专项整治行动，加大巡查密度和力度，确保市场检查持续不断、严查违法经营持续不断，使良性循环
10、有序检查形成常态化。对检查中发现的无证歌舞娱乐场所，严格按照娱乐场所管理条例第四十一条和娱乐场所管理办法第二十八条的规定，在责令擅自从事娱乐场所经营活动的场所停止违法行为的同时，将场所经营业主依法列入文化市场黑名单，予以信用惩戒。（二）加强立法，保障执法自2017年10月之后，无照经营查处取缔办法修改为无证无照经营查处办法，其中第十二条规定“从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚”，而目前娱乐场所管理条例并未进行修改，并未赋予文化部门查处无证歌舞娱乐场所的有效手段，导致文化行政部门在查处无证歌舞娱乐场所时，只能责令其停止擅自从事娱乐场所经营活动的行为，而无证歌舞娱乐场所经营
11、者拒不停止的，文化行政部门也缺少相应法律法规和有效的手段予以取缔。建议参照互联网上网服务营业场所管理条例对擅自从事互联网上网服务经营活动的处罚，赋予文化行政部门对擅自从事娱乐场所经营活动的给予罚款、查封场所、扣押从事经营活动专用工具、设备的行政处罚权和行政强制权，以保障取缔工作的正常开展。（三）加强办照办证部门信息沟通，负起向申办企业提醒宣传的责任工商部门在受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照时，应向申办企业提示宣传：申办歌舞娱乐场取得营业执照后还必须获得消防、环保部门的批准文件及文化部门的许可才能开展合法经营，否则仅有营业执照就开展经营的属违法行为。同时工商部门受理歌舞娱乐场所企业申办营业执照后
12、应利用信息共享平台告知消防、环保部门及文化部门何时何处何人申办了歌舞娱乐场所企业，方便这三个部门的监管，及时督促申办人办理相关证件。这样才能从源头上减少无证经营的现象产生。（四）加强协调，联合执法治理无证歌舞娱乐场所现在已是一个复杂的系统工程，光靠文化行政部门无法解决。因此，建议由市、县（区）政府文化市场管理领导小组协调组织文化、公安、工商、消防、环保等部门对无证歌舞娱乐场所开展联合执法行动，并依照各自的职责进行查处：未取得消防安全检查合格证的，由消防部门依照消防法第五十八条第一款第（五）项的规定进行查处；对未取得环保部门备案文件的，由环保部门依照环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十一条和建设项目竣工环境保护验收暂行办法第十六条的相关规定进行查处；对存在其他违法违规行为的，由相应部门给予查处处罚。
