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1、山 东 工 商 学 院SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY毕业论文(设计)GRADUATIONTHESIS（DESIGN）论文（设计）题目Title Of Thesis（Design）农村最低生活保障制度的建立与完善 分院（系别）Department 经济学院 专业Speciality 财政学 班级Class财政101班 论文（设计）作者Author of Thesis（Design） 刘晓 论文完成日期Date 2014年5月15日 论文（设计）指导教师Advisor黄燕 指导教师职称The Title of Advisor 教授 摘 要
2、 在当前我国农村经济转型、和谐社会构建与社会主义新农村建设等宏观背景下，如何有效地保障处于弱势的农村贫困人口的基本生活，建立科学合理的农村最低生活保障制度，是当前和今后一段时期内学术界和政府共同面对的一个重大课题。解决这些问题的关键是建立与完善农村最低生活保障制度，该制度是农村社会健康和谐发展的基础，是农村社会保障体系中的最重要组成部分，有着重要的作用：它保障着公民的基本人权，体现着整个社会人道主义精神；它能实现社会的基本公平并维护社会的稳定。因此，为维护社会的发展与稳定，亟需在全国范围内建立和完善农村最低生活保障制度。 本文正是在此背景下阐述了我国农村最低生活保障制度的发展历程与存在的问题，
3、并有针对性的提出了自己的完善建议。第一部分阐述了研究的背景、意义、思路和研究方法。第二部分主要阐述了与之相关的理论，阐述了农村最低生活保障制度的含义与内涵，并研究了相关理论，从理论上说明国家建立完善农村最低生活保障制度的必要性与合理性。第三部分，回顾了我国农村居民最低生活保障制度的历史演进和取得的成效，全面的阐述了我国农村最低生活保障的现状。第四部分分析了目前在农村居民最低生活保障制度的运行过程中存在的主要问题及其原因。第五部分从多个方面提出我国农村居民最低生活保障制度的相关完善对策，包括保障对象的选取、保障标准的确定、资金的筹集、监督机制的建立和配套措施的完善。 关键词： 社会保障 农村居民
4、 社保制度 农民 Abstract Under the macro background of the current rural economic restructuring, a harmonious society and a new socialist countryside construction, how to effectively safeguard the basic livelihood of the disadvantaged rural poor, the establishment of a scientific and rational rural minimum
5、 living standard security system, current and future periodperiod, academia and government to face a major issue. The key to solve the problem of poverty in rural areas is the establishment and improvement of rural minimum living standard security system, the system is the basis of the healthy and h
6、armonious development of rural society, and its also the most important part of the rural social security system, it plays an important function, as follows: it is to protect citizens basic human rights, it Embodies the humanitarian spirit of the society as a whole; it can achieve the basic fairness
7、 of the community and maintain social stability. Therefore, in order to maintain social development and stability, and the urgent need is to establish and improve the rural minimum living standard security system in the country. In this context, the article is described the development process and t
8、he problems of the rural minimum living standard security system, and proposes the targeted improvement recommendations. The first part describes the background of the study, the significance of aims and research methods. The second part describes the related theories, Expounded the meaning and conn
9、otation of the rural minimum living standard security system, and related theory. theorized the necessity and reasonableness that the countries improve the rural minimum living security system. The third part reviews the historical evolution of the rural minimum living security system; The fourth pa
10、rt and analyzes the main problems in the rural minimum living security system during the operation of and their causes. The fifth part from the many aspects of rural minimum living security system propose improvement and innovative proposals. Including the protection object selection, security stand
11、ards, raising funds for the establishment of oversight mechanisms and supporting measures to improve Key words: Social Security Rural residents Social security system 目录摘要Abstract.第1章 绪论. 1.1选题背景第2章 农村最低生活保障的含义与内涵 2.1.农村最低生活保障制度的含义. 2.2农村最低生活保障制度的内涵.第3章 我国农村最低生活保障制度的发展历程与成效. 3.1我国农村最低生活保障制度的发展历程. 3.
12、2我国农村最低生活保障制度所取得的成效 3.2.1农村最低生活保障制度全面建立是农村社会保障制度建立的基础 3.2.2有效的促进了农村经济社会发展第四章我国农村最低生活保障制度存在的问题分析4.1我国农村最低生活保障制度存在的问题 4.1.1农村最低生活保障制度本身存在的问题 4.1.2农村最低生活保障制度实施过程存在的问题4.2我国农村最低生活保障制度存在问题的成因 4.2.1资金缺乏是农村低保制度实施的制约瓶颈. 4.2.2管理不当是农村低保制度难以规范实施的绊脚石 4.2.3官员普遍不重视老百姓权利意识不到位第5章 我国农村最低生活保障制度的完善对策5.1建立健全最低生活保障制度和筹资机
13、制5.2合理确定低保对象和保障标准5.3 完善监督约束机制 5.4完善农村最低生活保障制度的配套措施5.5成立专门的农保公募基金 参考文献第一章绪论 1.1选题背景 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“社会保障是社会安定的重要保证，完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平，对于农村最低生活保障资金的投入,无论是发达地区还是欠发达地区,中央都要求必须纳入同级财政预算。为了确保财政较为困难的城乡也能建立起农村最低生活保障制度,中央还专门安排了资金支持地方。同时,中央也要求地方各级财政加大投入,增强对农村低保制度资金的安排。我国十二五规划里面也确定了我国社会保障体系建设重点内容、目标和任
14、务，其中把农村社会保障作为重点内容进行了规划，其中最低生活保障依然是农村社会保障体系建设的重要一环，最低生活保障作为政府提供的一种公共品，是政府的义务与责任，体现了政府对农村弱势群体生存和发展的关注，维护了农民作为公民应当享有的生存权利。它能维护农村社会的稳定，在农村社会保障体系不健全的情况下是农村特困群体最基本的生活保障。它的顺利实施必将对农村经济发展、社会稳定和新农村建设等农村重大问题产生积极影响。在中国全面实现小康和大步前进迈向现代化的的进程中，农村社会保障和农村最低生活保障问题作为一个短板更不容忽视。第2章 农村最低生活保障的含义与内涵简化本部分内容，加入国际上农村低保的成熟做法 2.1农村最低生活保障制度的含义. 所谓农村最低生活保障制度就是指国家和社会对难以维持最基本生活的农村居民人口实施一种差额补助，以使其达到当地最低生活保障水平的社会救助制度。对整个农村社会保障体系起着“兜底”的作用，作用巨大，任务艰巨，与其他社会保
