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1、扶贫办2010年工作总结和2011年工作打算2010年，我市扶贫开发工作在市委、市政府正确领导和省扶贫办大力支持与精心指导下，围绕全市赶超发展大局，大力实施扶贫项目战略，切实加大工作力度，不断提升工作水平，较好地完成了年初预定的各项工作目标和工作任务。争取上级扶贫资金达*2*.*万元，较上年增幅*.1%；财政扶贫资金绩效考评继续被评为全省先进单位。一、主要成效1、整村推进工作有新突破。全力抓好了全市“十一五”21*个贫困村实施整村推进计划。在“整村推进”工作中，我们以实施扶贫规划为切入点，全面推进重点村建设；以“参与式”扶贫的为主要方式，推进村级组织和贫困群众自我发展；以基础设施建设为着力点，
2、增强贫困地区发展后劲。今年全市整村推进投入财政扶贫资金22*万元，实施扶贫规划项目2*个。据初步统计，全市重点村新修和改造乡村公路里程达到*2*公里；修建桥梁*座；新建维修水陂、水坝、河堤、山塘、水渠等水利设施*处（座），*2000米；新建、改造水库*座；打井12口；新增基本农田面积1*亩；新增有效灌溉面积122*亩；新建改造学校 *所；新建村级卫生所 * 所。通过这些项目的实施，基础设施条件明显改善，重点村面貌发生了根本性变化，经济社会各项事业得到了长足进步和发展。2、移民扶贫工作有新突破。为了使移民扶贫优惠政策惠及更多贫困群众，我们积极向上争取移民指标，今年争取移民计划为*9*9人，较去年
3、增加2*9人,增幅*%，仅移民这块，就争取资金2*.29万元。为切实抓好这项“德政”工程，我们主要抓了以下几项工作。一是深入各县做好整体搬迁点调查摸底和宣传发动工作，使搬迁群众的思想从“要我搬”变为“我要搬”。二是做到公开公平，阳光操作。三是以“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”为目标，加大后续扶持力度，让迁出移民有更多的增收渠道和发展机会，不断探索对移民后续扶持的新途径、新办法。目前，全市已搬迁安置移民*2*2人，其中*个集中安置点安置移民*1*1人，分散安置移民*0*1人。省市县移民补助资金已全部落实到位。其中省级2*2*.*万元，市级290.0*万元，县级*2.*1万元。3、“雨露计划
4、”工作有新突破。今年我市“雨露计划”培训任务为2*0人，到目前为止，我们采取多种形式开展了家政服务、电子装配、电动缝纫、电脑操作、面包制作等种专业技能培训班*余期，培训贫困地区群众*1*2人，就业率达9*%。在实施“雨露计划”过程中，我们在以下几个环节加大了工作力度：一是加大宣传力度。激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。二是加大管理力度。在认真考察考核基础上，筛选和认定市、县两级培训基地。同时认真抓好了输出基地和就业基地的管理和建设。三是加大转移力度。努力促进培训基地与劳动力就业市场的沟通和对接，充分发挥当地工业园区就业的优势，引导培训基地进行定向培训。今年转移至本地工业园区就业的有9*人，
5、占市、县培训转移人数的*0.*%。4、产业扶贫工作有新突破。按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶助龙头企业就是扶助农民”的原则，我们把产业扶贫工作作为加快贫困群众增收脱贫步伐的重要手段。在重点县选择2个扶贫支柱产业进行重点扶持，如广昌的白莲、烟叶、食用菌等。值得一提的是，在市县扶贫部门的努力下，争取上级资金1000万元，扶持乐安县连片开发油茶、蚕桑、茶叶产业。同时，在重点乡村集中扶持了蜜桔、烟叶、生猪、麻鸡、水产、白莲、木竹、禽蛋等产业项目*个，投入扶贫资金*0多万元；通过全面实施“一村一品”工程，全市*%的重点村都有一个自己的特色产业，据调查统计，重点村群众从扶贫产业中获得纯收入约占农民年人
6、均纯收入的三分之一；此外，投入扶贫贷款贴息9*万元，加大对全市2*家国家、省级扶贫龙头企业扶持力度，充分发挥扶贫龙头企业辐射带动作用。通过产业扶贫，为贫困群众脱贫致富开辟了有效途径。到2010年底,全市扶贫产业已覆盖全市重点村*%贫困人口和9*%的低收入人口,涌现出一大批通过产业致富的典型。5、社会扶贫工作有新突破。我们把社会扶贫工作的重点放在拓宽渠道，整合资源上。一是充分发挥各级定点单位的帮扶作用。利用挂点单位的部门优势，从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。据统计，今年帮扶单位援助资金近*00万元，扶持生产项目120多个，安排就业*00多人，通过劳务输出等形式使贫困户户均增收1200元以上。
7、二是组织党员干部开展结对帮扶活动。继续组织了*00*名党员干部与*012户贫困户结对帮扶。三是引导非公企业参与扶贫。全市参与扶贫开发的非公有制企业增加到*0多家，帮扶成效明显。如南城洪门养殖公司、乐安广信茧丝公司、南丰北京汇源集团、黎川江西利康农业公司等采取“公司+农户”形式，为农户提供种苗、技术等，帮助群众脱贫致富，并吸收了*00多个贫困劳动力就业。四是认真组织实施“爱心包裹”关爱行动，社会力量参与扶贫积极性空前高涨。累计接收捐赠爱心包裹*1个，捐赠金额达*.*9万元。目前捐赠活动仍在继续，捐赠包裹数字还在增加。二、主要做法在具体操作中，全市扶贫工作紧紧围绕省市“项目带动战略”工作大局，以扶
8、贫项目为抓手，全面推进扶贫开发。1、以项目为支点，全面撬动贫困地区加快发展。一是精心筛选和谋划扶贫开发项目。二是强势实施和推进扶贫项目建设。做到“三个到位”：领导力量到位。市县乡三级调整充实扶贫工作领导小组，所有项目均落实一名领导负责；督促检查到位。建立了项目定期和不定期检查督促机制，掌握项目实施动态，确保顺利实施；具体操作到位。做到每个项目落实一套班子，要求机关干部实行一线工作，规定整个项目保证一抓到底。三是严格扶贫项目质量管理。完善“四项机制”：群众参与制。由群众参与项目建设的全过程，让群众真正成为选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体；责任追究制。所有扶贫项目实行领导小组负责制。领
9、导小组组长要在扶贫项目制定、资金落实、项目实施、项目检查和竣工验收等每个环节上都负有领导责任；竣工验收制。所有扶贫项目竣工后由县（区）扶贫办会同有关部门组织专门力量进行项目验收，并出具竣工验收结论书。对验收不合格或未按要求完工的项目，限期整改和完善，并按规定扣减相应资金；项目质量保证金制。按照财政报帐制规定，工程类项目在实施结束时预留10%的质量保证金，工程竣工验收并交付使用一年后，如果未发现质量问题，由财政部门如数拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，由原施工单位负责维修，并将工程质量保证金转作维修费用。2、以投入为保障，积极推进扶贫项目顺利实施。一是整合扶贫资源。经过努力，共争取上级扶
10、贫资金共计*9.*万元。市、县财政扶贫配套资金全部到位，同时，协调、争取各级单位挂点帮扶资金，发动社会力量支持贫困村发展，动员贫困村群众发扬艰苦奋斗精神，筹资、投劳、投料，主动参与扶贫开发，加大了扶贫投入，确保项目顺利实施。二是严格报账程序。按照“资金跟着项目走”原则，进一步加强项目资金运行程序管理，加速项目资金拨付进度。所有扶贫项目资金实行专户储存、专户管理、专户报账、封闭运行，资金使用实行报账制。三是强化资金监管。加强社会监督。项目从选项实施到资金拨付到完工验收全过程接受群众和社会监督，主动邀请同级审计部门对项目建设和资金使用情况进行全面审计，同时，积极配合省级审计部门开展审计工作，基本杜
11、绝了违法使用扶贫资金行为。*、以激励为机制，努力争取项目管理最大绩效。一是健全机制，激励先进。进一步建立完善激励机制。对工作积极主动、管理规范，项目建设进度快、质量好的重点村，下年度优先安排扶贫项目，并适当给予奖励；对工作不力、项目建设积极性不高的，则按实际情况扣减资金，用于其它村扶贫项目建设，把扶贫项目建设工作努力程度与扶贫资金支持力度结合起来，做到国家投入与群众艰苦奋斗自力更生相结合，使有限的扶贫资金起到“四两拨千斤”的作用。我们还在市财政配套资金中切出一块作为项目管理费，用于服务项目实施，并实行奖优罚劣、奖勤罚懒制度。二是目标管理，分类竞赛。将扶贫项目建设各项工作细化、量化，年终进行考核
12、评比，对优胜单位给予一定数量的项目资金奖励，充分调动了县（区）扶贫部门促进项目建设的积极性。三是情况通报，上下联动。建立健全了上情下达、下情上报联动制度，对事关民生的重大扶贫项目实行月排位、季通报，对各地项目实施进度、项目资金管理使用等情况进行排位、通报和点评，及时总结和推广项目建设进程中的好做法、好经验，做到表扬鼓励先进，批评鞭策后进，全面促进工作。四是强化责任，锤炼队伍。围绕实施扶贫项目战略，打造和锤炼高素质干部队伍。我们以开展学习实践科学发展观活动为契机，在系统大力倡导“一门心思抓项目，扑下身子抓落实”的工作作风，全面加强全市扶贫系统干部队伍思想工作作风建设，做到内强素质，外塑形象，通过
13、学习教育，进一步增强了“围绕项目建设、服务项目建设、推动项目建设”的责任感和主动性。三、存在的问题和建议1、整村推进投入不足。据调查测算，重点村在五年间要完成整村推进的总体目标，每个重点村的财政扶贫资金投入约需200-*00万元左右。近年来，虽然各种投入在不断增加，但需求差距仍然较大。据统计，政府投入资金每个村约*万元左右，仅占实际所需的20%左右。加之这些投入绝大部分投向贫困地区基础设施建设，而在产业发展、到户生产扶持资金等方面投入更显不足，在很大程度上制约了贫困群众增收脱贫进程。建议上级要进一步加大对扶贫开发的投入。2、移民扶贫存在基础设施配套资金缺口大等问题。一要加大部门协调力度。由于移
14、民扶贫的基础设施建设工作涉及面广，需要有关部门和单位一如既往的给予关心支持，对移民安置地的交通、水利、电力、能源等方面，在有关政策和项目上给予倾斜；二要加强移民后续扶持工作。建议市政府出台有关政策措施，加强对移民的后续扶持。四、明年工作思路1、全面完成1*0个重点村整村推进任务。2011年是“十一五”扶贫规划实施的最后一年，我们要进一步集中人力、物力、财力，全面完成1*0个重点村整村推进任务，继续做好*个增补村整村推进工作。2、争取实施9*00人移民搬迁任务。经过调查摸底，2011年我市将争取9*00人移民扶贫搬迁，要进一步规范移民搬迁扶贫的各项工作流程，加大宣传发动工作力度，充分整合社会资源
15、，把集中安置点建设与新农村建设有机结合起来，打造更多工作亮点。*、争取完成2*00人劳动力转移培训。转变过去以外出务工为目的的思路和观念，开展现代农业实用技术培训和农村劳动力职业技能及就地创业培训。对种养专业农户主要开展农业科技、农产品加工技术等方面知识培训。提高运用先进实用农业技术能力。*、扩大产业扶贫覆盖面，为贫困群众建立较为稳定的增收渠道。要打响我市南丰蜜桔产业扶贫品牌，争取国债资金进行扶持。同时，加快发展各地特色扶贫产业步伐，力争每个县（区）都要打造一批各具特色的扶贫产业专业村。继续做好小额到户贷款贴息工作，重点扶持贫困户中务工返乡人员的生产和创业。*、大力营造社会扶贫氛围。做好国家和省安排在我市定点扶贫单位的协调服务工作，进一步抓好市县单位定点扶贫工作的督查与落实，加大党员干部结对帮扶力度，扩大帮扶范围，力争结对帮扶发展到*000户。按照互利共赢的原则，通过扶贫优惠政策，引导更多非公有制经济人士到贫困地区创业发展。11
