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1、精品文档整理2011年9月21号村集体资金收支标准化管理初探（一）张甸镇从今年初开始逗号对村集体资金收支实行标准化管理逗号与去年相比逗号全镇一次性核减非生产性支出近50万元逗号核减不切实际的生产性和公益性支出项目31个逗号避免形成新的集体债务近300万元。有关部门领导调研后逗号称赞这一做法是：纪委一着棋逗号解决了大问题。动因。去年下半年逗号张甸镇纪委在参与村级财务检查和审计时发现逗号不少村财务管理比较混乱逗号问题很多。有的村乱支乱用乱补现象严重逗号而且村与村标准不一逗号甚至有的村内部也不一致；有的村干部用“黄沙、石子”搞招待逗号有的多填表逗号用工工资单或以福利费的形式列支其他费用；有的村干部为
2、了出政绩逗号不切实际举债搞发展逗号村级债务越来越重逗号个别村人均集体债务达到几百元逗号根本无力偿还。结果村与村之间逗号干部与干部之间逗号群众与干部之间逗号相互有矛盾逗号来信来该不断。纪委问责时逗号各方对此还都颇有怨言或说法。追问村干部上级明文规定村级集体零招待逗号为什么还要用“黄砂、石子”变相搞招待？村干部颇感委屈地说：上级规定没有错逗号但实际工作过程中不可能一分钱招待没有逗号村里有人参军了逗号按传统逗号集体要请新兵和他们的父母招待一顿；外地人家来村里搞计划生育调查逗号一时走不了逗号村里总得安排人家吃顿饭；招商引资人家来谈项目逗号能不招待？直接支出了逗号明文规定不允许逗号不支出逗号个人承担一两
3、次没有事逗号多了逗号我们一年就拿这么多点工资逗号没办法逗号只好开“黄砂、石子”以维修路渠集体作支出。追问村民理财代表逗号一些费用明知不合理逗号为什么还同意支出逗号代表也有怨言：用已经用了逗号多是多一点逗号但他个人又没有上腰逗号人情人面逗号怎好不同意报销？纪检部门有时面对一些问题也感到困惑：有个“空壳”村逗号年年春节给村干部和老党员以及相关单位印发挂历或台历逗号费用几大千逗号甚至还跟印刷厂签订了几年的印刷合同逗号处理村当事主要负责人吧逗号对照有关规定不太好办逗号不处理吧逗号群众意见又很大。纪委在对这些问题进行研究、剖析时感觉到：之所以发生这些问题逗号固然与一些干部自身要求和自身素质不高有关逗号但
4、根子还是出在管理上逗号收与支缺乏标杆和尺度逗号因此逗号对村级集体资金收支实行标准化管理逗号不但非常必要逗号而且十分迫切。做法。村级收入与支出逗号到底有哪些项目？标准如何制定？带着这一问题逗号镇纪委进行了为期两个多月的调查研究逗号深入村组逗号与村干部交谈逗号与群众交谈逗号与机关一些职能部门和涉农部门的同志座谈。同时逗号请本市和泰州市委主管农村工作的专家和领导帮助思考和研究逗号请上级纪监部门的同志帮助把关。在此基础上逗号切合本镇实际逗号从规范收入管理、规范支出标准、规范报批程序、规范监管措施等四个方面逗号制定出了村级集体资金收支标准化管理实施细则初稿逗号又反复征求方方面面的意见逗号最后逗号以党委、
5、政府文件的形式逗号将实施细则印发到各村和全体村干部、村民主理财代表。在规范收入管理上逗号细则规定逗号凡村集体承包上交收入、土地租金收入、资产租赁收入、投资收益、利息收入、财政转移支付收入、上级专项拨款、“一事一议”筹资资金、往来资金以及接受的社会各界帮扶款、捐资款、赞助款等款项必须由镇农村财会服务中心直接开票收取逗号集体资金收缴量大的村逗号可由镇中心会计开票后交村助理会计代收。村收取集体资金时统一使用江苏省农村合作经济组织结算凭证和“一事一议”专用票据逗号否则农户有权拒交。各村除留存1000元备用金外逗号其余现金应在当日足额解交银行专户逗号不得坐收坐支。在规范支出标准上逗号细则明确规定逗号村集
6、体支出实行以收定支逗号不得支大于收逗号财务无法承担的村逗号应该减非生产性开支的项目和标准。具体支出项目分为18项：一是“四属”户补助费。五保户集中供养的按市镇标准执行逗号其资金在村财政转移支付资金中列支。散养五保户、困难户、烈属、军属等补助逗号按年初收支预算方案执行。村民因灾或生病逗号需要照顾金额的逗号200元以内由村“两委会”和民主理财小组集体研究确定；特殊情况需救济200元以上的逗号必须报镇审核批准。二是计划生育费。育龄妇女到镇妇检逗号村可视财务情况给予一定的补助逗号但每人每次在3元以内。三是报刊费。一般控制在1500元以内逗号村级规模大、经济条件好的村也不得超过2000元。四是电话费。村
7、部集体电话费按人口规模确定逗号人口规模3000人以内的每年控制在800元以内逗号人口规模在3000人以上的每年控制在1000元以内逗号定额内按实报支逗号超过部分由支书、主任各承担50%。个人电话实行定额补助逗号村党支部书记每月30元逗号村主任每月20元逗号一般干部每月10元。五是村级办公费。控制在每年500元以内。六是村级招待费。按人口核定基数逗号根据村集体收入增加支出标准。基数标准为：2000人以内的村每年1500元；2000-3000人的村每年2000元；3000-4000人的村每年2500元；4000人以上的村每年3000元。上年度集体经营收入1万元以下的增加1000元；1-2万元的增加
8、1500元；2-4万元的增加2000元；4万元以上的增加3000元。征兵工作中逗号每出一个兵可以增加200元。组级一律不得列支招待费。招待费限额内按程序列支逗号超支部分村支书承担60%逗号村主任承担40%逗号节余部分转入下年滚动使用。七是会议费。村民代表活动、党员活动、党员干部冬训等逗号禁止到饭店就餐逗号时间超过半天且村财务允许的逗号每人每次可支付10元以内的费用逗号凭参加活动人员签字履行报批手续。八是村干部误工补贴。一是报酬。按年末镇考核人员签字审批的数额发放。二是奖金。村对镇开展的中心工作逗号如镇有奖励措施的逗号可以制定考核奖励办法逗号但奖励总额不得超过镇奖励标准的50%逗号如镇没有奖励措
9、施的逗号村一律不得另行奖励。九是村干部保险费。按市镇文件精神执行逗号由个人负担的部分集体不得报支。保险卡一律交镇保管逗号待到龄时发给本人。十是差旅费。村干部因公出差逗号泰州市内报支公共汽车费逗号泰州市外车费按实报支（不得使用专用出租车、不得乘座飞机）逗号住宿费、伙食补助每人每天掌握在120元内。十一是交通补助费。年终一次性结算逗号村支书、主任每人每月补助工30元逗号其他定职干部每人每月20元逗号村一般干部每人每月补助10元。十二是学习培训费。村干部参加学历学习必须经镇批准逗号学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核逗号经批准后凭手续报支50%的学习费用。十三是离职干部退养费。按镇审批的标准执行逗号其
10、中至少50%由财政转移支付资金安排逗号当年不得拖欠。十四是在职、离职干部慰问费。在职村定职干部和享受定额补助的村离职干部。因公伤、生病住院的慰问或因病去世的慰问（悼念）费用逗号由党委政府统一安排逗号在镇财政列支逗号村集体也可以同时慰问逗号但标准不得超过500元。村级一般干部和退职干部逗号因公伤或生病住院的慰问金额为200元或等额慰问品逗号因病去世悼念或慰问的金额为300元或等额慰问品（包括挽帐挽匾）逗号费用由村列支。在职村干部去世后逗号抚恤金、安葬费等由村实行一次性定额补贴逗号其抚恤金标准为本人上一年度10个月的标准工资；安葬费补助标准为：定职干部800元逗号一般干部600元；村不得报支医药费
11、和丧葬费用。十五村账代管费。按上年末人口数计算逗号标准1元/每人每年逗号不足1000人的按1000元计算逗号超过4000人的按4000元计算逗号该费用由镇中心单独建账核算逗号主要用于微机添置、日常维护、财会账册款、中心人员报酬等。十六是民主理财人员误工补助。每人每次控制在10元以内逗号以民主理财记录簿为准。十七是争取资金奖励。向上级部门、企事业单位以及社会各界人士争取项目资金和公益事业资金逗号按争取额度10%以内的比例给予奖励逗号所有费用一律不予报支。十八是兴办公益事业经费。年初逗号由村“两委会”提出公益事业项目及经费概算（草案）逗号在安排好资金来源的前提下逗号经村民会议或村民代表会议通过报镇
12、批准后确定逗号集体用工纳入“一事一议”筹资筹劳范围逗号年中按年初方案组织实施。未经村民代表会讨论镇批准擅自举债兴办的逗号实行“谁签字、谁负责”逗号由签字人负责偿还。在规范报批程序上逗号细则明确规定逗号一是编制预算方案。年初逗号各村根据实施细则由村助理会计提出当年财务经济收支预算方案草案逗号经村“两委会”研究后逗号提交村民代表会讨论逗号经表决同意后上报镇经管站批准逗号同时报镇纪委备案逗号在村务公开栏中公示。二是执行预算方案。年中逗号各村按照年初财务经济收支预算方案严把支出关逗号按照“先理财、后审批、再记账”的财务处理流程逗号抓好各项支出的报批工作。村级各项支出事项发生时逗号必须取得有效的原始凭证
13、逗号由经办人、证明人、审核人（村主任）签字逗号按月或按季交民主理财小组及组长签字盖章。经村党支部书记审批后由镇中心财会人员审核付款记账逗号三是编制决算方案。年末逗号各村根据本年度财务经济收支执行情况逗号编制年末经济收支决算方案逗号决算方案编制后要检查经济收支的执行情况与年初预算方案是否一致逗号如果不一致逗号要分析差异原因逗号追究差异责任。 在规范监管措施上逗号细则明确规定：一是明确监管职责。村党支部书记是抓好村集体经济收支管理工作的第一责任人逗号负责在规定的标准范围内组织实施。对弄虚作假报支的一律严肃追究纪律责任逗号对因领导重视不够、控制不严逗号管理措施不够到位、造成严重不良影响的逗号要追究有
14、关人员的责任。二是落实监管要求逗号一要专户核算。各村建立支出明细帐进行专户核算。当年开支指标已用完的逗号财会人员不得付款记账逗号当年有节余的可结转下年滚动使用。二要公开财务。村级各项经济收支必须按财务公开的要求逗号按月或按季向村民公开逗号每年年初向村民代表大会报告上年度集体经济收支情况逗号接受群众监督。三要定期检查。每年镇组织一次各村经济收支执行情况的检查；主要查看各村收入是否按时记账逗号支出是否掌握在规定的标准范围内逗号各村是否实行“先理财、后审批、再记账”的账务处理流程。四要专项考核。镇将收支管理执行情况列为农经工作的重要内容逗号未按收支管理预算方案执行的村逗号不得评为农经工作先进集体逗号
15、发现支大于收的村逗号取消农村基础工作综合奖评奖资格。三是加强监督指导。镇纪监部门具体负责实施监督；农经部门具体负责业务实施；审计、财政部门每年进行一次专项审计；镇驻村勤廉督导员负责对实施过程进行全程监督逗号及时纠正过程中出现的偏差。 效果。该镇推行村级集体资金收支标准化管理已近6个月逗号其成效已经在多个方面得到显现。一是有效地控减了村级非生产性和不切实际的公益性支出。由于实行以收定支逗号各村年初在编制全年收支预算方案时逗号既要考虑各个单项支出不能突破规定标准逗号又要考虑支出总量不能突破村级经济承受能力逗号因此逗号在编制支出预算方案时逗号慎之又慎逗号一些收入比较低的村逗号不但核减了支出项目逗号而
16、且主动降低了支出标准逗号与去年相比逗号08年逗号全镇可减少非生产性支出近50万元。各村在编制支出预算方案时逗号也都能根据轻重缓急和实际承受能力逗号合理安排支出项目逗号全镇共核减无承受能力的生产性和公益性支出项目31个逗号避免形成新的集体债务近300万元逗号村集体资金的有效利用率得到明显提高。二是增加了村务公开的透明度逗号各项支出得到了群众的认可逗号群众感到放心。村务公开的核心内容是财务公开逗号群众最关心和最不放心的也是财务问题逗号实行集体资金收支标准化管理后逗号年初的时候逗号村里全年有哪些支出项目逗号是什么标准逗号要群众参与编制预算方案逗号经过村民代表大会表决通过才能执行逗号还要在村务公开档公开逗号年终的时候逗号全年支出多少逗号要编制决算方案逗号同样需要提交村民代表审议逗号如决算方案与年初方案不一致或不吻合逗号村民代表会议可以否决。由于所有收支情况逗号从预算到执行再到决算逗号整个过程
