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1、美国继续教育概况一、继续教育的概念内涵 在美国，涉及继续教育内容的概念很多，不一而同。在初级学院、州立大学和各类高等教育机构中，“扩展项目”、“日间扩展”、“非全日制”、“成人教育”、“夜校”、“再教育”等均可以用来表述继续教育。虽然每个词语都不能完全表述继续教育的全部涵义，但最终指向都是继续教育。一般来讲，美国人对继续教育的理解包括两个主要部分，一个部分是指非全日制学生参加的由大学的某个部门或继续教育学院开设的承认学分的课程，这些大学有时又被称作大学开放部(university extension)或扩展学院(extension school)。另一个部分是指个人为丰富自身参加的一些无学分的
2、非职业课程，这些无学分的课程大多由社区学院开设。另外，社区学院以及其它一些非本科院校也提供补习课程，例如基础读写、读写提高、英语技能以及备考高中普通同等学历证书（GED）等等，这些课程也被视为继续教育的内容。 二、继续教育的管理制度相对于其他国家，美国继续教育体系在制度上有着自己独有的特色，这些特色主要表现在以下三个方面：（一） 分权制的管理体系 在1787年美国建国初期的宪法及其修正案的框架下，美国教育实行的是典型的地方分权管理体制。联邦、州和地方政府分别负责教育的宏观调控、统筹管理和具体实施。与此类似，美国的继续教育也实行分权制管理，联邦、州和地方政府各负其责。由于继续教育的特殊性，非官方
3、组织也在其中发挥一定的作用。具体来说，美国的继续教育管理体系包括三个部分：第一，联邦政府对地方的继续教育机构和活动没有管理权限，只负责以法律等形式和手段对继续教育进行宏观调控；第二，州和地方政府对继续教育具备直接的管理权限，负责具体管理各相关机构的活动；第三，非官方的中介组织对继续教育机构进行协调管理与服务。 1联邦政府通过立法与拨款进行宏观调控 根据美国宪法及其修正案的基本含义，联邦政府主要根据宪法序言中“确保内部安全，提高共同防御，增进公共福利”的原则，在必要情况下辅助和间接介入教育。其方式有三：“一是州以协议的方式默许地接受国会以公共福利条款形式提供的联邦基金；二是通过国会已在商业条款中
4、批准的标准和规章；三是通过法院执行宪法中保护公民权力与自由的条款来约束资助行为。”因此即便是将继续教育事业纳入公共福利，国会也仅能以授权拨款的间接方式参与各州的继续教育事务。尽管各州具有接受或不接受联邦颁布的相关教育法令的自由权利，但一般来说，由于联邦教育法令往往带有可观的配套资金，所以各州往往选择改变自己的教育政策以满足联邦资助的条件。由此可见，联邦政府可以通过立法和拨款的方式，能够有效地调节各州继续教育的发展方向。2州和地方政府实施统筹管理州和地方政府对继续教育实施统筹管理。州政府承担着继续教育主要的管理职能，多数州教育委员会都设有专管成人教育或继续教育的机构对本州继续教育进行统筹。在各州
5、政府制定本州的继续教育政策之后，地方学区教育管理委员会具体负责本学区继续教育项目的实施和管理。如美国继续教育的重要机构-社区学院，就是为满足当地社区需要而举办的，在专业设置和招生人数等方面，社区学院具有很大的自主权。在分权管理体制下，联邦以政策为导向，进行宏观调控，而州和地方政府则直接对继续教育的实施管理，二者各尽其职，分工明确而高效。3.非官方组织的协调管理非官方组织主要指半官方的或民间的团体和中介组织。依据其在继续教育中所发挥的作用，可以大致分为社会团体和行业组织两大类。社会团体又可分为资助团体和政治团体。资助团体主要指垄断财团,它们往往以教育基金会作为平台，通过对新课程计划、教学资料、调
6、查、报告、建议等进行巨额资助，对全国性的教育思潮和国家级继续教育政策产生重大影响，该类团体的典型代表为卡内基基金会、福特基金会和洛克菲勒基金会等。政治团体主要指工会、新闻出版社、商会、宗教团体、政党以及由纳税人组织的地方团体等，这些组织在法律允许的范围内，以宣传、集会、游行、起诉、罢工等方式，监督并影响官方的教育决策甚至教育立法。 行业组织是指与继续教育有关的各类继续和成人教育协会。美国继续教育协会大致可分为两大类：一是统合各类继续和成人教育人员的专门性协会，如 1985 年成立的“全美成人与继续教育联合会”(AAACE)；另一类是统合某一类成人教育机构的专业性协会，如美国大学继续教育协会(N
7、UCEA)等。各个行业大多建立有自己的行业协会，也服务于本行业系统的研究、继续教育和培训活动。行业组织在协调继续教育实施方面发挥了政府不可替代的重要作用。（二）市场化的运行机制美国是一个市场经济国家，技术和继续教育的运行机制也带有浓厚的市场化特征。具体表现在以下四个方面：1、通过立法保证继续教育与社会需求相适应。在历史上，美国颁布过一系列与继续教育相关的法律，通过立法确立继续教育的地位，对继续教育的实施进行干预、保护与监督，以确保其发展与社会需求相适应。例如，1862年通过莫里尔法案，1914年通过斯密斯列威尔法案，1917年通过史密斯休斯法案等法案，1946年通过乔治巴登法案，1958年通过
8、国防教育法，1961年通过地区再发展法案，1962年通过人力开发与培训法案，1963年通过职业教育法案，1964年通过经济机会法案，1965年通过高等教育法案，1966年通过成人教育法案，1973年通过全面就业与培训法案，1976年通过终身学习法，1977年通过青年就业与示范教育计划法案、职业训练合作法案，1987年通过经贸与出口促进法案，1992年通过职业培训计划，1993年通过政府业绩与成果法，等等。以上相关立法均对美国继续教育制度形成和发展产生了重大影响。2、建立行业组织强化继续教育的行业特点美国成人和继续教育协会（AAACE)是从事各种成人教育的教育者参加的专业组织。它的任务是扩展成人
9、学习机会，联合成人教育者，鼓励研究的开展和信息的传播，推动专业标准的制定，提倡政策和社会的主动变革。美国大学继续教育协会(UCEA)一直帮助大学和学院为成年人提供教育。UCEA的成员包括为非全日制学生提供教育的公立和私立院校，这些院校的课程既可能是有学分的，也可能是无学分，既有本科层次以下的，也有本科层次以上的。协会致力于使高等继续教育更加专业和卓越，推进有关该领域知识的进步，追踪法律和公共政策中与高等继续教育有关的重大问题，组织和举办专业发展的讨论和会议。协会通过一个全国性的项目奖励优秀的成果，促进劳动力教育和培训；通过国际交流和达成共识帮助高等教育机构应对全球化趋势，帮助推动国内远程教育的
10、发展以及信息技术在教育中的使用。国际继续教育和培训协会(IACET)是致力于高质量继续教育和培训的非营利组织。IACET来自1968年教育署（现在的联邦教育部）派遣的国家继续教育任务小组。任务小组成员包括了全美医学协会（American Medical Association）和全美护理协会（American Nursing Association）在内的继续教育领导者。任务小组确定了针对继续教育的一般指导方针并创建了继续教育授权单位（CEU）制度。任务小组同时还创立了IACET，目的是为针对教育标准的讨论提供一个平台，同时也将之作为推动质量标准的一个组织机构。IACET的指导方针基于对学习过
11、程的深入研究。如今，IACET的使命是通过研究、教育和制定标准，推动和提高继续教育与培训的质量。IACET审核并授予教育提供者继续教育授权单位（CEU）的称号。提供者必须经过一系列对教育过程的严格评估才能通过认证。IACET的认证是学习者寻找高质量继续教育的保证，其标准和指导方针已成为世界范围内上千个教育项目的核心。国家继续教育和培训委员会(NCCET)致力于使它的成员紧跟新的动向，帮助维护个别和专业的社会网络，并获得全国范围内最新的教育机会。通过与美国社区学院协会下属的委员会合作，NCCET在全美的范围内发挥着领导作用。NCCET负责组织全国性座谈会，同时编撰有关重要问题的白皮书，这些活动使
12、它在国家的政策制定中发挥着积极的作用。3、依托院校保证继续教育内容位居前沿正规教育机构，秉承了服务社会、热心举办成人和继续教育的传统,日益全面地向成人开放,并已逐渐走出校园,与企业开展各种产学合作项目,积极参与社区问题解决,提供更方便、更全面的教育服务。高等院校在推广教育、函授教育、非学分短期课程等传统成人教育项目之外,进一步发展了校外学分课程、非全日制的学位课程、回归教育性质的非学分课程,招收成人学生,甚至老年学生。美国目前的3000多所大学中，大约有3/4的大学举办各类成人教育和继续教育项目，44%的成人学员由普通高校培养。美国举办继续教育的大学里专门从事继续教育的在编人员很少，教学人员更
13、少。教学人员仍属于主校院系，专职继续教育人员主要从事组织管理工作。美国大学注重面向社会，努力满足成年人继续学习的要求，仅工科院校就有200余所为企业提供继续教育。即使是美国的研究性大学，也重视兴办继续教育，并将其提到与本科和研究生教育同等重要地位。4、依靠企业和社会组织增加社会参与从类型上看，美国企业继续教育主要有两大类型：一类是短期培训班，这是主要形式，参加人数大约占到9095%；另一类是在职人员攻读较高的学位，以业余为主，参加这种学习所占比例约为5%左右。美国企业公司举办继续教育，根据本公司需要对自己的雇员进行培训，费用较少，节省时间。教师可以在内部找，也可以在外面请，还可以购买大学所编制
14、的录像、电视讲座等。企业也对本单位工作人员开展继续教育,一般大型企业都设有专管人力资源开发的部门，制订本企业继续教育的计划，开办某种教育课程，对其职工进行知识和技能培训。企业培训在继续教育系统中所占比例为50%。社会各界的相关机构积极参与主办继续教育。从政府机构、军队、工商企业、社区机构到教会、图书馆、大众媒介、专业协会、服务性俱乐部、志愿性民间团体甚至劳教机构都举办成人和继续教育项目。从比例上看，企业约占50%，大学占24，学会占20%，私人及其他机构占6%。美国各类工程学会是举办继续教育的重要机构，一般各种学会下设有一个教育委员会，另外还有一个会议委员会。学会的继续教育课程面向全国，多属于
15、高层次的新技术课程，且多结合学会活动。美国的行业协会如美国律师协会、工程师教育协会、医师继续教育协会等都大力举办继续教育活动，行业协会已成为美国继续教育的一个有力组织者，其在继续教育系统中所占比例为20%。私人举办继续教育不少是为了营利，也有一些是委托某一有经验的工程技术人员代培1-2个年轻技术人员，上课地点可能在办公室，也可能在家中。全美国有近200家私人举办的继续教育机构,其在继续教育系统中所占比例为6%。（三）社会化的资金筹集与管理继续教育具有和普通国民教育显著不同的特点，这些特点决定了它具有与国民教育体系不同的经费来源和管理方式，社会化当属其共同特征。1、资金筹集社会化美国政府除不断增
16、加国家财政拨款外,还以法律、法规的形式明确规定中央和地方政府对继续和成人教育经费承担的比例,规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所应承担的义务,并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育,从而有力地保障了成人教育的发展。例如,美国成人教育法颁布后,开展了由联邦政府拨款支持的各种成人培训,1963年,美国全国职业教育法颁布后,美国政府曾拨出大笔联邦经费,用于建立地区职业中心,开展职业教师的训练以及职业教育的科学研究等；而作为美国企业、产业部门,更是意识到培训员工所能带来的巨大经济效益,大力为其职工支付培训费用。一项对40家企业的调查表明,企业培训费平均占其销售额的1%或工资总额的3.3%。一些企业和财团还以捐赠或其他形式支持继续和成人教育。芝加哥大学等6所中部地区大学曾接受私人财团的资助建立了推广教育中心，还有著名的
