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1、土右旗农技推广体系现状和问题土右旗农业技术推广中心智宇航土默特右旗地处呼和浩特、包头二市之间，北依大青山，南临黄河，全旗共辖17个乡镇，1个生态管委会，农业人口28.5万人，现有耕地116万亩，是典型的平原农业大旗。自20世纪80年代以来，土右旗建立了以旗级农技服务为中心，乡镇为纽带，村为桥梁，上下贯通，左右相连的农技推广服务网络，对全旗的农业和农村经济的发展做出了不可替代的作用。但是从20世纪90年代起，在历次县、乡机构改革中，农技推广机构都成为主要精简目标。随之在农技推广工作中出现了一些非常突出并急待解决的问题。一、土右旗农技推广体系现状做好农技推广工作，加速科技成果向现实生产力转化是解决
2、“三农”问题的重要举措。1996年的乡镇机构改革，首先是从乡镇农技部门开始的，对其实行了“三定”，改革后，“人财物”三权下放乡镇。2002年的乡镇机构改革，对其实行“断奶、脱钩”，将农技、农机、农经、畜牧、水利、林业合并为综合站，农技人员听从于乡镇安排。据调查，全旗大多数乡镇农技干部都是“占其职不谋其政”，诸如包村、包片、计划生育、税费收缴、综合治理等中心工作，根本无暇顾及农技推广。土右旗现有农技推广机构19个，其中：县级1个，乡级18个，种植业推广机构人数318人，其中县级人数50人，乡级268人，国家编制人数为302人，其中县级45人，乡级257人。县、乡农技机构实行差额拔款，定编人员经费
3、4500元/人。全旗种植业农技推广组织职工素质状况，学历状况：大专以上学历有20人，占6%，中专及高中人数201人，占63%；年龄结构：36至49岁人员188人，占59%，50岁及以上人数34人，占10%；职称状况：有专业技术职称人数129人，占职工人数的41%，其中，中级职称人数18人，占职工总数的6%，初级及以下职称人数111人。全旗种植业推广机构职工从事技术推广人员数218人，占职工总数的69%，其中具备本专业学历人数81人，占职工总人数的25%。旗级农业技术推广中心由土右旗农牧业局主管，乡镇农技站由各乡镇政府管理。以旗农业技术推广中心为例，自1997年以来定为“准科级事业单位”，人员编
4、制45人，承担着农技推广、植物保护、渔政管理、农村能源、农广校、多种经营等几项重要公益性工作。2001年随着改革，旗政府为减轻财政压力，核定农业中心为差额事业单位，人员经费4500元/人。经费锐减，职能激增，呈现出严重的酬不抵劳现象。具体情况如下：1、执法职能：有植物检疫、农药管理、无公害认证、渔政管理、土肥监测、耕地保护、农技推广等法律法规职能。2、公益职能： 植保植检：新农药、新植保技术的试验、示范、推广 农技推广：新作物品种、新栽培技术的试验、示范、推广 水产养殖：新水产品种、新养殖技术的试验、示范、推广 新肥料、新施肥技术的试验、示范、推广 多种经营：新经济作物及新栽培技术的试验、示范
5、、推广 农广校：招收农村生源，培训广大农民 农村能源：户用沼气池、小型沼气工程、秸杆气化等生物能源及太阳能、风能的试验、示范、推广3、上级对口业务部门有：农业技术推广站（含农村生态能源办）；植检植保站（含农药检定站）；水产站；土壤肥料站；多种经营站（主要是经济作物）；农广校。4、一般性推广服务：主要是接受涉农企事业单位委托，进行相应的工作，可逐步走向市场经营的方向，但目前条件尚未成熟。综上所述，旗农业中心的经费水平与职能范畴极不匹配，按目前中心的经费水平，只能承担所述职能的12部分，可中心却在全部承担，实在是勉强维持，步履艰难。二、农技推广体系发展中存在的主要问题（一）农技推广投资严重不足由于
6、旗乡财政不宽裕，推广经费长期严重短缺，投入不足，致使旗、乡农业技术推广机构在设施设备上还在用上世纪80年代搞商品粮基地建设时留下的老底子，服务设施和手段严重落后；现有的农技人员待遇严重偏低，更难以吸引大中专毕业生充实进来从事这项工作。财政供给的窘迫状况，严重制约了旗、乡农技推广机构公益性职能的正常发挥。今年我旗承担的国家和自治区的玉米良种补贴项目，在实施过程中，财政状况较好的乡镇如大城西、明沙淖、将军尧等在落实推广过程中，给予农技人员一定的推广经费，良种补贴项目就落实得较好，宣传到位。而财政状况困难的乡镇，如三道河、双龙、沙海子等乡镇，推广经费严重缺乏，工作力度不够，宣传乏力，群众认识不高，出
7、现了播种面积小、播种迟、种植不规范等一系列情况。同时农技部门和其它部门相比较工作任务重，农技人员的收入低，工作条件艰苦，许多农技干部不得不“跳农门”。（二）非专业技术人员过多，知识断层与知识老化问题严重农技推广人员结构不合理。现阶段从事旗乡两级种植业技术人员比重偏少，特别是农民生产上急需水产、园艺、蔬菜、植保专业技术人员更少，均不适应新时期农业技术推广的需要。以县农技推广中心为例，全中心50人中从事种植技术推广的27人，其中从事水产工作的2人，从事植保工作的7人，且存所学专业与岗位不符的现象。非专业技术人员过多。在全旗种植业技术人员中，非专业技术人员占70%左右，而大专以上学历人员仅占人员总数
8、的5%，具备本专业学历人员占总人数的26%，从农技人员所从事的工作情况看，从事农技推广工作的专业技术人员才一半左右，而非专业技术人员从事技术推广工作的比例则高达20%。知识断层与知识老化问题严重。从2000年2003年全旗县、乡农技站没有增加过新毕业的农业院校毕业生。因为经费短缺，农技人员无法参加各种继续教育和相关专业培训，1996年以来旗、乡两级的农技人员中没有一位同志进行过脱产学习，在从事农技推广工作的人员中参加过种植业技术短期培训和进修的只有10人（包括在职攻读中专、大专等人员），占总数的0.03%。旗、乡两级大部分农技人员知识严重老化，所拥有技术多为常规种植技术，真正掌握“名、特、优”
9、种养管理技术的很少。这种状况表明：农技推广人员的知识断层与知识老化现象相当严重。由于以上三方面的原因，我旗农技推广工作进行的难度就较大。还以今年落实玉米良种补贴为例，旗、乡两级的非专业农技人员在落实过程中就显得工作吃力，推广力度不够，甚至有少数人技术培训不到位，不受广大农民欢迎；部分专业过硬的农技人员，虽能够较好地完成该项工作，而且得到广大农户的好评和认可，但待遇太低，也存在着应付差事的现象。（三）农技推广体制不合理乡镇农技推广机构的人、财、物管理权下放后，导致旗、乡两级农技推广部门业务断链，乡镇农技人员绝大部分时间在从事乡镇“中心”工作。另外，也为各种关系挤占农口指标就业提供了机会，在农技推
10、广机构中，从1996年以来增加的人员，非农专业人员所占比例高达30%。这种旗乡断链的农技推广体制，在工作过程中，矛盾重重，很难适应新时期农技推广工作的需要。诸如今年在玉米良种补贴、沼气池建设等农技推广工作中，推广落实工作的难度就显得尤为突出。三、我旗农技推广体系创新的建议1、改革农技推广体制在机构设置上要明确行政执法、社会公益及一般推广机构的性质。合理设置机构，对公共性法律法规授权、委托执法和行政管理的机构，应由财政全额供养；对经营性机构应大力扶持，实行企业化管理。种植业推广机构要设置跨乡镇的区域站或乡镇站，作为旗级推广机构的派出机构，全旗统一重新定编、定岗，根据实际工作需要，旗级农技中心因工
11、作量大，要增加现有编制，核定50人为宜，乡镇推广机构要以区域站或乡镇站的形式设置，区域站以邻近的两个乡镇设立。因我旗耕地面积116万亩，主要种植小麦、玉米、向日葵、马铃薯、胡麻、麻子、甘草、苹果、葡萄、杏、李，以种植面积1万亩设置一名农技人员，推广机构区域站建设810个，每站1520人或乡镇站每站510人为宜，管理权限归属旗级或农业行政部门主管。2、创新农技推广管理机制对社会公益性推广机构一是要按专业定岗定编，并确保专业人员比例不少于80%；二是要对专业人员定期进行培训，实行再教育，培养综合型人才；三是按专业岗位择优聘用，对推广人员由身份管理向岗位管理转变；四是对专业技术职称评定实行评聘分开，不搞终身制；五是不管实行乡镇农技推广区域站还是乡镇站都应明确县级政府和农业主管部门的管理职责，便于农技推广工作的统筹安排。3、保证必需的财政供给，增加农技推广资金投入各级财政要加大对农业推广计划的支持力度，增加财政支农资金用于农技推广的份额。实践证明，能否保证财政供给是关乎农技推广机构能否全面地履行公益性职能的先决条件，只有经费的足额投入，才能增强农业科技推广服务功能，有效地为广大农民服务。.8
