《《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》解读（56页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、认真领会纲要精神实质 推动教育事业科学发展,国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）解读 2010年12月,中共中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。 温家宝：强国必强教，强国先强教。,2010年7月13日至14日，新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开。,序言,纲要从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务
2、、改革思路和重大举措。 这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。,一、纲要出台的背景和过程 （一）中国教育发展取得的成就 （二）中国教育发展中存在的问题 （三）纲要出台的过程 二、纲要主要内容 三、国家教育体制改革试点介绍,国家中长期教育改革和发展规划纲要解读,（一）中国教育发展取得的成就,一、纲要产生的背景和过程,1、中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育,目前我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中国家较好水平。 高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。,
3、2、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升,至2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过85%，2007年进一步扩大到99%。 2009年，普通高中在校生2434.3万人，幼儿园（含学前班）在园2657.8万人，特殊教育学校在校生42.8万人，毛入学率均有提高，如普高毛入学率达到77。,3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展,2009年全国中、高等职业教育的在校生分别为2179万人和965万人，分别是1979年的4.1倍和4.7倍； 国家专项支持建设的1076个职业教育实训基地、1280个
4、县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。 职业院校与行业企业广泛合作，区域间职业院校开展联合招生或合作办学，职业教育适应经济社会发展能力显著增强。,4、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高,2007年全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.1%、97.2%和89.3%，具有高学历教师比例在逐年增加。 中小学教职工聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。 高等学校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，组织实施高层次创造性人才计划，师德建设总体上不断加强。,5、教育法制建设开辟了新的局面,从198
5、0年至今， 全国人大及常委会共通过了教育法等8部教育专门法律， 国务院制定的教育行政法规数十项， 各地出台地方性教育法规数百项， 国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章， 初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。,6、教育对外开放水平不断提高,1978-2006年，出国留学人员106.7万人，回国27.5万人。 1996-2007年间国家公派出国留学人员3.47万人，回国比例达97.5%。 目前我国与世界上184个国家地区建立了教育交流合作关系，与我国签订互认学历学位协议的国家地区达32个。 2009年来华国际学生总数超过20万人，境外孔子学院已达282所，中外合作办学有了较大的进
6、展。,7、我国教育体制改革稳步展开，成效显著,30多年来，我国的教育体制改革是分以下三个阶段展开的： 一是20世纪80年代，教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。 二是20世纪90年代初到党的十六大，教育体制改革在各个领域全面推进。 三是党的十六大以来，教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。这一时期，提出并贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国作出新的部署，阐明了深化教育改革的战略思路。,（二）中国教育发展中存在的问题,1、教育发展不平衡，教育公平问题仍然突出,一是从整个国家看，中西部的教育明显落后于东部的教育。 二是同一地域的城市与乡
7、村之间的教育差距较大。 三是从学校与学校之间的比较看，公办学校和民办学校，正规学校教育和非正规的学历教育之间，也不够协调。,2009年，我国2263所高等学校，西部12省区仅有 254所 2005年 高考本科录取率: 西部 22.57%，东部31.23 %； 研究生入学率: 西部 2.20%， 东部5.10% 复旦大学本地生源为63.1%， 浙江大学本地生源为67.5%， 中山大学本地生源为62.4%。 20世纪90年代，清华与北大录取学生中农村学生约占20% ，以后呈逐年下降趋势。,我国大学教育入学率差异:,2、政府对教育经费的投入长期严重不足,二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占GDP的
8、比例平均是4。我国的财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4，而实际经费又低于计划的目标值。,2009年: 3 .59%。 国际教育现代化的水平: 4 .7%以上， 20世纪末世界平均水平: 4 .9%， 主要发达国家: 5.1%， 欠发达国家: 4.1%。 规划纲要要求：中国要在2012年实现4%的 重要目标。,2009年我国省域生均预算内教育事业费 （元） 小学 初中 普通高中 中职学校 普通高校 平均值 3358 4332 3758 4263 8542 最大值 14793 18224 16854 13123 29773 最小值 1949 2698 2193 2236 4
9、217 倍 差 7.59 6.75 7.69 5.87 7.06,2007-2009年各级教育生均预算内教育事业费增长情况,3、教育行政化色彩较浓厚，学校办学自主权短缺,由于受长期计划经济的影响，我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集中于政府，而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。,4、国民总体教育程度不高，职业教育水平较差,改革开放30年后的今天，我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文盲还在我们国家，受劳动力素质的制约，我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。我国的人力资本，技术进步，对于经济增长的贡献率大概只有35左右，而发达国家的这一比例
10、一般是60到80。这表明我国的教育尤其是职业教育的水平仍然较为薄弱。,教育是国家发展的基石。 党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。改革开放以来，在我国经济社会和教育发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，为教育事业发展指引航向。,（三）纲要出台的过程,改革开放之初，随着全国工作重心转移，教育事业怎样在新形势下发展，提到了党中央的议事日程。 1985年5月，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定。,20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻。 1993年2月，中共中央、国务院颁发中
11、国教育改革和发展纲要，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。 1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。,世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。 1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放后第三次全国教育工作会议，颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定。,在2007年到2008年之际，温家宝总理多次讲话，要求教育要有计划、有预算，不能盲目进行。 2008年3月，全国刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：要把研究
12、制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。 2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部关于制订国家中长期教育改革和发展规划纲要工作情况的汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。,国家科技教育领导小组第一次会议上： 教育规划纲要领导小组 组 长: 温家宝总理 副组长: 刘延东国务委员 教育规划纲要工作小组 组长: 刘延东国务委员 成员：国家科教领导小组成员单位及相关单 位等14个部门 办公室：设在教育部。 任务：承担教育规划纲要研究制定的具体工作。,成立领导机构：,主要阶段：,第一阶段调研阶段： 从2008年8月29日到2009年2月，历时
13、半年，问需于民，第一次面向社会征寻意见，进行专题调研、深度调研，主要任务是了解掌握情况，凝聚重点难点。 第二阶段起草阶段： 从2009年3月到2010年2月，历时一年，起草文本，修改论证，主要任务是做好顶层设计，深入学习领会中央重大部署，吸收社会各界意见建议，形成文本初稿。,主要阶段,第三阶段公开征求意见阶段： 从2010年2月28日到3月28日，历时一个月，文本面向社会公开征求意见，主要任务是深化认识，凝聚共识。 第四阶段审议完善阶段： 从4月15日到6月21日，报送党中央、国务院审议。,从数字看制定,11个重大战略专题组 工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的1
14、1个重大战略专题组。 14个部门 14个有关部门通力合作，全程参与。 40多轮修改 起草组先后召开各类会议近300次，对文本稿反复讨论、认真推敲、精心修改，前后正式进行了40多轮大的修改。,1800余次会议 工作小组及其办公室先后在境内外召开不同层面、 不同类型的座谈会和研讨会1800余次。 3.5万余人次 直接参与调研、座谈、讨论的海内外专家和各方人士有3.5万余人次。 460多万条建议 两次公开征求意见，社会各界通过各种渠道提出意见建议460多万条。 500多万字调研报告 教育规划纲要研制的调研阶段共形成500多万字的调研报告。,从数字看制定,二、国家教育改革发展中长期规划纲要的主要内容,
15、（一）总体战略 （二）发展任务 （三）体制改革 （四）保障措施 （五）实施,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。,（一）总体战略,1 指导思想,2 工作方针,
16、优先发展，育人为本，改革创新， 促进公平，提高质量。 把教育摆在优先发展的战略地位； 把育人为本作为教育工作的根本要求； 把改革创新作为教育发展的强大动力； 把促进公平作为国家基本教育政策； 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。,3 战略目标和战略主题,（1）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 细化为5方面要求： 实现更高水平的普及教育 ； 形成惠及全民的公平教育 ； 提供更加丰富的优质教育 ； 构建体系完备的终身教育 ； 健全充满活力的教育体制。,3 战略目标和战略主题,（2）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向
