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1、- I - 目 录 第一章第一章总总 则则- 1 - 第二章第二章城市性质与职能城市性质与职能- 1 - 第三章第三章人口与用地规模人口与用地规模- 2 - 第四章第四章市域城镇体系规划市域城镇体系规划- 2 - 第一节“三区”划定.- 2 - 第二节城乡统筹与城镇化发展战略- 3 - 第三节城镇空间、等级与职能结构- 3 - 第四节产业布局- 4 - 第五节旅游发展- 5 - 第六节生态建设- 6 - 第七节综合交通- 8 - 第八节重大市政设施- 10 - 第九节环境保护- 12 - 第五章第五章规划区城乡统筹规划规划区城乡统筹规划- 14 - 第一节城乡统筹策略- 14 - 第二节重点建
2、设地区空间结构和“四区”划定- 15 - 第六章第六章中心城区总体布局中心城区总体布局- 16 - 第一节空间结构与发展策略- 16 - 第二节各城区定位及重点发展方向- 17 - 第七章第七章中心城区公共设施用地规划中心城区公共设施用地规划- 18 - 第一节公共中心体系- 18 - 第二节行政办公用地- 18 - 第三节商业金融业用地- 19 - 第四节文化娱乐用地- 19 - 第五节体育用地- 20 - 第六节医疗卫生用地- 21 - 第七节教育科研设计用地- 21 - 第八节其他公共设施用地- 22 - 第八章第八章中心城区住房保障与居住用地规划中心城区住房保障与居住用地规划- 22
3、- 第一节保障性住房- 22 - - II - 第二节居住用地- 23 - 第九章第九章中心城区工业、仓储用地规划中心城区工业、仓储用地规划- 23 - 第十章第十章中心城区绿地系统及水系规划中心城区绿地系统及水系规划- 25 - 第一节绿地系统- 25 - 第二节水系- 26 - 第十一章第十一章 中心城区总体城市设计中心城区总体城市设计- 27 - 第十二章第十二章 中心城区老城保护与更新中心城区老城保护与更新- 28 - 第一节历史地区保护- 29 - 第二节文物古迹保护- 30 - 第十三章第十三章 中心城区地下空间利用中心城区地下空间利用- 31 - 第十四章第十四章 中心城区综合交
4、通规划中心城区综合交通规划- 31 - 第一节目标与战略- 31 - 第二节城市对外交通- 32 - 第三节城市道路系统- 33 - 第四节公共交通系统- 34 - 第五节静态交通设施- 35 - 第六节步行交通- 35 - 第七节旅游交通- 36 - 第八节交通管理- 36 - 第十五章第十五章 中心城区市政工程设施规划中心城区市政工程设施规划- 36 - 第一节供水工程- 36 - 第二节排水工程- 37 - 第三节供电工程- 38 - 第四节通信和邮政设施- 38 - 第五节供热工程- 38 - 第六节燃气工程- 39 - 第七节环境卫生设施- 39 - 第十六章第十六章 中心城区综合防
5、灾规划中心城区综合防灾规划- 40 - 第一节城市应急保障体系- 40 - 第二节防震减灾- 40 - 第三节防洪（潮）排涝- 41 - - III - 第四节消防- 41 - 第五节气象灾害防御- 42 - 第十七章第十七章 中心城区分期建设规划中心城区分期建设规划- 42 - 第一节近期建设规划- 42 - 第二节远景规划- 43 - - 1 - 第一章 总 则 条 1 条项目背景 为适应城市发展新要求，落实国家建设东北亚国际航运中心、东北亚 国际物流中心和区域性金融中心的战略目标，强化大连市在辽宁沿海 经济带的核心地位和龙头作用，依据中华人民共和国城乡规划法， 编制大连市城市总体规划（2
6、0092020）。 条 2 条指导思想 贯彻国家东北振兴和辽宁沿海经济带发展战略；促进区域协调和城乡 统筹发展；加强生态环境保护，转变发展方式；改善民生、以人为本。 条 3 条规划期限 近期：2009 年2015 年 远期：2016 年2020 年 远景：2020 年以后 条 4 条城市规划区划定 包括：大连市区；瓦房店市的长兴岛经济技术开发区、复州湾镇、炮台 镇；普兰店市城区；庄河市的花园口经济区；普兰店市和庄河市北部的 城市水源保护区；长山群岛旅游避暑度假区。总面积约 5558 平方公里。 条 5 条中心城区划定 包括：核心区、旅顺城区、金州新区-保税区城区。总面积约 1194 平方 公里
7、，其中陆域面积 1084 平方公里、填海控制范围 110 平方公里。 - 2 - 条 6 条强制性内容 文本条文中加下划线内容均为强制性条文，所有强制性条文必须严格 执行。 第二章 城市性质与职能 条 7 条城市性质 东北亚重要的国际航运中心，我国东北地区核心城市，文化、旅游城市 和滨海国际名城。 条 8 条城市职能 东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心，国际 旅游目的地和服务基地，国家软件和信息服务业基地，东北地区会展、 先进装备制造业中心。 第三章 人口与用地规模 条 9 条市域人口规模 2020 年，市域总人口达到 950 万人以上。 条 10 条中心城区城市人口规模
8、2015 年，城市人口规模 410 万人；2020 年，城市人口规模 500 万人,城 镇化水平达到 100%。规划期内，城市人口规模年均增长 2.79%。 条 11 条中心城区城市建设用地规模 2015 年，人均城市建设用地面积 105 平方米，城市建设用地面积 430.5 平方公里； - 3 - 2020 年，人均城市建设用地面积 99.2 平方米，城市建设用地面积 496.0 平方公里。 第四章 市域城镇体系规划 第一节 “三区”划定 条 12 条 “三区”面积与管制要求 根据资源环境、工程地质等限制条件，结合城市发展方向，划定市域禁 建区、限建区、适建区。 1禁建区 面积约 3764
9、平方公里，占市域总面积的 27.8%。 原则上禁止城镇建设行为，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、 法规和规章。 2限建区 面积约 5615 平方公里，占市域总面积的 41.5%。 应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，严格控 制开发建设活动的性质、规模和强度。机场净空范围内的区域应按规 范严格限制建筑高度；控制一般村镇的建设。 3适建区 面积约 4159 平方公里，占市域总面积的 30.7%。 城市建设应严格执行城市总体规划，优先满足基础设施用地和社会公 益性设施用地需求。提高土地使用效率，逐步整合市级以下工业园区， 取消零星工业用地。 - 4 - 第二节 城乡统筹与城
10、镇化发展战略 条 13 条城乡统筹发展目标 以资源保护为前提，以创新机制为保障，通过产业合理布局，带动人口 集聚，推动城市组群化发展，形成生产要素自由流动、功能结构合理配 置、生态环境和谐优美、基础设施共建共享、社会服务统筹管理的城乡 社会经济一体化发展格局。 条 14 条城乡统筹发展战略 1统筹城乡生态环境保护和建设，制定差异化的城乡分区策略，分类 引导城、镇、乡、村发展。 2统筹城乡产业发展，积极推进产业升级，大力发展高新技术产业和 现代服务业，加大循环产业、低碳经济的投资力度；以特色农业和规模 农业带动农业现代化。 3通过城镇发展与产业集群，引导农业人口向城区和沿海城镇集聚。 4完善城镇
11、服务功能，提升村镇公共设施和基础设施建设标准，保障 城乡社会服务均等化；保持乡村自然与人文风貌，体现城乡空间差别。 5统筹城乡制度改革，实现城乡户籍制度、土地制度、社会保障制度、 管理制度一体化，促进城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流 动。 条 15 条城镇化发展战略 建立面向区域的开放式城镇空间结构；强化中心城区国际化职能，发 挥振兴东北的龙头作用；贯彻辽宁沿海经济带的国家战略，加快长兴 - 5 - 岛、花园口、普兰店湾、庄河等沿海地区和瓦房店及长山群岛发展，推 动市域城镇化进程；择优培育重点镇，强化服务功能，吸引农村人口转 移；加强城镇间的协调与合作，建立各级城镇协调发展的结构体系。
12、 第三节 城镇空间、等级与职能结构 条 16 条城镇空间结构规划 构建“一轴两翼、一核多节点”的城镇空间结构。 1一轴：沿“哈大”交通走廊的东北地区区域发展中轴。 2两翼：沿渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼。 3 一核：即大连市中心城区，包括核心区、金州新区-保税区城区和旅 顺城区。 4多节点：普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长兴岛经济技术开发 区、花园口经济区、皮杨城区、长海城区。 条 17 条城镇等级规模结构规划 1引导中心城区人口规模的合理集聚，提升城市职能、增强区域辐射 带动能力。 2依托区域交通、资源等优势，重点建设普兰店、瓦房店、庄河、长兴 岛、花园口、皮杨、长海等城区和产业区。
13、 3积极发展重点镇，鼓励其它小城镇依据自身特色协调发展。 42020 年，形成“中心城市次中心城市小城镇”3 级结构，详见附 表 8。 条 18 条城镇职能等级结构规划 - 6 - 1大连市区：积极发展高新技术产业和现代服务业，推进产业升级。 2二级城市：加快优势和新兴产业发展，推进新型工业化进程，提升服 务业水平。 3重点镇：依托自身资源禀赋，强化特色，加强与临近城区联系，增强 对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。 4一般镇：强化职能分工，发挥物资集散功能，服务和带动农村经济发 展。 52020 年，形成“一级城市二级城市重点镇一般镇”的 4 级职能 体系，其中：一级城市为大连市区，综合型；二
14、级城市，综合型为普兰店 城区、瓦房店城区、庄河城区、皮杨城区和长海城区，工业型为长兴岛 经济技术开发区和花园口经济区；详见附表 9。 第四节 产业布局 条 19 条产业发展政策分区 依据自然条件及发展阶段，市域由南至北依次划分为功能提升区、二 产集聚区、生态保障区三个层次。 1功能提升区：中心城区应重点发展现代服务业、高新技术产业、先进 制造业；提升环境品质，盘活存量土地，促进产业升级。 2二产集聚区：北至瓦房店市区、南至金州、东至庄河、西至长兴岛的 带状区域，重点承接国内外大型产业项目，形成若干产业集群，带动人 口合理集聚，促进北部区县市加快发展。 3生态保障区：北部山区和长山群岛应加强生态
15、保护，重点发展农业 和旅游业。 - 7 - 条 20 条产业布局结构 构建“一心三带一区”的产业布局结构。 1一心：核心区与旅顺城区共同构成，重点打造面向东北亚重要国际 航运中心的高端服务业、电子信息、软件和文化创意产业。 2三带：“哈大沿线发展带”，重点发展先进制造业和综合服务业；“渤 海发展带”和“黄海发展带”，重点发展以石化、精品钢材、装备制造为 主体的临港工业，大力发展以滨海旅游业为主体的现代服务业。 3一区：“中部农业发展区”，发展现代农业、观光农业和生态旅游业。 第五节 旅游发展 条 21 条旅游发展战略 以国际滨海旅游目的地为发展目标，优先发展滨海旅游度假项目，优 先完善旅游综合
16、服务功能；加强旅游资源保护，优化开发布局，形成跨 地区资源组合，市场互动、错位发展的旅游发展格局。 条 22 条旅游功能分区 强化大连都市与滨海的旅游特色，提升大连旅游的核心竞争力，根据 整体资源特征和基础开发条件的不同，构筑由“滨海旅游带”和“北部温 泉度假带”组成的旅游环线，串联南部都市旅游片区、渤海旅游片区、 黄海旅游片区和北部特色旅游片区，形成“一环一岛、四片十区”的旅 游空间格局。 1一环 由沿黄渤海的滨海旅游带和北部山区温泉生态旅游带共同组成的环大 连全域的旅游度假环。 - 8 - 2一岛 主要由长山群岛和大连近海岛礁组成。完美体现大连市三面环海的景 观风貌特色，突出海岛旅游，与陆地共同促进大连市滨海旅游开发。 3.四片 南部都市旅游片区：主要指中心城区，打造大连旅游的游客集散中心、 服务功能集聚中心以及大连文化集中体验的中心。 西部渤海旅游片区：以海岸联动内陆一体打造，打造大连西部不同风 情的度假海岸，形成滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海鲜 美食等旅游产品。 东部黄海旅游片区：突
