近年来世界各国教育政策的趋势及特点.pdf

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1、高教研究资料高教研究资料 2011 年第 10 期 （总第 286 期） 本期要目 本期要目 近年来世界各国教育政策的趋势及特点 近年来世界各国教育政策的趋势及特点 一、推进教育优先发展，提高国家竞争能力 一、推进教育优先发展，提高国家竞争能力 随着经济全球化和信息化的迅速推进， 未来世界经济发展将以信息的发展、 传播和分享 为基础， 国际竞争焦点也逐渐转移到知识竞争上来， 而知识经济的所有要素都依靠现代教育。 一国能否建立起持续有效的教育体系，关系到国家的发展、竞争和兴衰，凸显教育在国家战 略能力构成中的基础性作用。正是在此背景下，许多国家都制定面向未来经济发展、科技进 步和社会发展的教育战

2、略规划，以求赢得未来竞争的核心优势。 奥巴马政府执政伊始， 就强化联邦政府对教育的责任， 努力将教育改革与发展作为国家 的战略重点。新政府在20092010 年度财政报告中指出“：美国需要投资经济的未来， 要使美国学生和产业工人获得高水平的教育和培训， 让美国年轻一代在全球化环境下具有竞 争力” 。美国政府近年来大幅度增加了教育投入，增加基础研究经费，增加高等教育入学机 会（accessibility） ，减轻学生与家庭的经济负担（affordability） ，学校为学生学业负责 （accountability)。 欧洲政策研究中心报告认为， 在全球化竞争加剧的背景下， 欧盟需积极应对来自国

3、际上 的竞争压力，尤其是来自以中国为代表的新兴经济体的竞争。欧洲理事会春季峰会（2010 年 3 月 2526 日）审议了欧盟 2020 战略 ，确定了三个关键增长目标，即智能增长、可 持续增长和包容性增长，还提出了五个方面的量化指标：就业率、研发投入、节能减排、教 育和消除贫困。主要思路是：以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐， 同时教育在促增长、促就业、促和谐的过程中也要直接发挥作用。欧洲领导人认为，如果欧 洲想发展成为世界上最繁荣和最具活力的经济体， 就必须鼓励竞争， 在国家和欧洲两个层面 建立起高水平的教育体系。 2008 年 4 月，莫斯科经济现代化与全球化第九届国

4、际学术会议发布了俄罗斯科学教育 部、百科知识管理局等撰写的报告展望未来未来教育的主要特征 。报告确定了在竞 争基础上建设 4050 所联邦级研究型大学，用权威性的内行的方法变革所有的教育大纲和 教学方法，加强学前教育和普通教育等主要战略，以提高国家的竞争能力。 2008 年 9 月，西班牙科学与创新部大臣卡尔梅迪亚宣布，实施旨在促进西班牙大学制 度现代化的 2015 年大学战略计划，通过教育和科研、国际化、实施创新等措施，推动西班 牙大学跻身欧洲前 100 名大学之列， 使西班牙大学校区在国际前沿领域具备全球竞争力， 达 到国际先进水平。 2008 年，日本颁布了教育振兴基本计划 ，提出今后十

5、年日本教育的远景目标，强调 “教育立国” ，并提出了今后五年促进教育改革发展的重大战略和政策举措。在公布世界最 新前 200 名大学排名之际，英国高等教育部长大卫兰密为泰晤士报高等教育周刊撰文 透露：政府不久将出台一个指导未来 1015 年英国高等教育发展的框架性规划，其中保持 高等教育体系的全球竞争力、 保持对国际学生和研究人员的吸引力， 将是这一文件的重要内 容。 二、金融危机重创经济，振兴国力依靠教育 二、金融危机重创经济，振兴国力依靠教育 2008 年爆发的金融危机已经严重影响到了全球经济的健康发展，从华尔街到全世界， 从金融界到实体经济， 各国政府都面临着严峻的挑战。 对教育的直接影

6、响表现在基础教育和 高等教育经费不同程度受到了削减。 一是政府教育拨款减少。英国儿童、学校和家庭部大臣埃德鲍尔斯在 2009 年底宣布， 将大幅削减中小学教育经费， 内容包括减少学校校长数量、 削减教师工资以及加强对学校预 算余额的控制。 在不影响教学质量的前提下， 校内的高级管理人员和行政人员将面临下岗或 自然减员。 中小学领导层共享预计每年可以为英国教育系统节省五亿英镑的资金， 节省出来 的经费可以投入到一线教学中。英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE）于 2010 年 2 月 1 日公 布了经费削减方案。英国首席大臣曼德尔森证实 20102011 学年政府向大学提供资金支持 将减少为 7

7、2.9 亿英镑，比 2009 年的 78.1 亿英镑资助水平减少 5.2 亿英镑，并指出未来还 将进一步削减 2.7 亿英镑。 二是信贷紧缩和利率变化导致高校存款受损和投资损失。美国马萨诸塞大学原有 2.32 亿美元债务，随着债务利息的增加，每年将为此增加 100 万美元利息支出。 三是大学捐赠基金明显减少。2008 年，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学、达特茅斯 - 2 - 学院的捐赠收入分别下降了 22%、27%、19.6%和 18%。 四是金融机构破产或运行困难使高校存款受损或被冻结。 冰岛银行危机影响到英国多所 高校。受金融危机影响，房地产和企业估值降低，在这些领域进行投资的高校基金受损

8、。经 费的削减直接造成了教师工资难以支付、基础设施和建设停滞、教育项目和科研项目压缩， 停止招聘新雇员等问题，这些问题对教育质量构成了潜在威胁。 五是对入学机会产生明显影响。2009 年，很多成年人在经济危机中失业，都想通过接 受教育扩展知识能力实现再就业， 申请进入大学读书的成年人大幅增长， 挤占了适龄学生接 受高等教育机会。根据大学入学考试局统计，截至 2010 年 1 月，申请秋季全日制入学比上 年同期增长 10.6 万人，其中 25 岁以上申请者同比增长 63%。由于大学面临教学经费的实际 削减，对有免试入学传统的英国学生入学机会有较大影响。对此，英国国家学生联盟主席韦 斯斯睿廷认为，

9、削减国拨教育经费无疑是一种自伤行为，对学校和学生的投资是经济复苏 的关键。 2008 年 10 月，德国联邦政府和各州政府首脑“教育峰会”达成了一致：加强对教育与 研究的投入， 经费投入占 GDP 的比例要从目前的 8.9%提高到 2015 年的 10%。 2009 年 2 月 13 日，德国政府又出台了二战后最大的刺激经济方案。该计划为期两年总规模 500 亿欧元，其 中涉及教育和科研的经费约为 172 亿欧元，约占总规模的 35%。 2008 年 11 月，欧盟通过欧盟经济复苏计划 ，提出成员国应保持各自国家对教育、 研究与开发的既定目标， 并努力通过提供财政刺激、 资助和补助金的方式增加

10、对教育、 创新、 研究与开发的投资，尤其要鼓励私有部门对教育、研究与开发的投入，以尽量减少目前金融 危机所造成的直接影响，并为经济复苏做好准备。 2008 年 12 月，韩国教育科技部推出了为期五年的教育福利促进计划 ，设定了六大 目标和 54 项具体的政策措施，确定了高达 17.2 万亿韩元（折合近 127 亿美元，包括 2008 年已拨付的 2.9 万亿韩元）的国家财政预算，集中用于今后五年扩大教育福利的举措。 为了应对金融危机的冲击，2009 年 2 月，美国国会通过了二战以来规模最大的经济刺 激计划美国复苏与再投资法案 ，在该法案 7 870 亿美元经济刺激资金中，安排一千多亿 美元用

11、于支持教育，这是美国历史上最大一项联邦教育拨款。 在教育振兴基本计划中，日本政府提出要改变日本公共教育费支出占 GDP 比例在 OECD 成员国中（平均 5%）偏低的状况，增加教育经费投入，探索对幼儿教育实行免费。日 本 2009 年加大了对大学教育和尖端科技研究的支持力度，投入 705 亿日元支持大学教育， 并投入 2 000 多亿日元重点支持与诺贝尔奖项关联的基础研究和尖端领域研究。 在新上台的 民主党政府的大力推进下，2010 年 3 月，日本众议院通过了高中教育免费化法案 ，日本 - 3 - 政府已增拨预算从 2010 年新学期开始实施高中免费政策。 新加坡 2009 财政年度的教育预

12、算亦增加了 5.5%，达到 87 亿新元。预计到 2013 年时， 包括对信息技术投入在内的教育支出将增加 25，达 110 亿新元，所有这些投入都将用于 从战略层面增强教育系统的基础。 三、强化政府主体地位，努力促进教育公平 三、强化政府主体地位，努力促进教育公平 教育公平一直是世界各国和国际组织的关注重点， “公平”是近十多年来出现频率最高 的关键词之一。对联合国教科文组织（UNESCO）和经济合作发展组织（OECD）19962010 年相关文本研究表明：教育公平在不同的时期有着不同的内涵。20 世纪 90 年代教育公平的 重点是机会公平和性别公平， 强调不同性别的人均有受教育的权利， 应

13、该享有同等的受教育 机会。2000 年以后，教育公平与教育质量相伴生。从关注机会公平到开始关注结果公平。 教育质量包含受教育的权利、 教育公平和教育的适切性， 教育质量的提高要靠教育公平的推 动实现。2007 年，OECD 提出教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景不应该成 为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准，两者相互联系、相 互影响。2009 年，OECD 提出教育公平与教育效率、社会责任相关。政府对教育公平负有责 任，应合理配置教育资源；学校对促进社会公平负有责任，应为缩小社会差距做贡献。高等 教育的公平包括两方面含义，一是高等教育促进社会公平，二是高等

14、教育自身政策的公平。 教育既可以成为帮助一个人摆脱社会不利地位的手段，也可能进一步加剧社会不公平状况， 阻碍社会流动和代际收入流动。 2009 年， 世界高等教育大会公报认为，提升入学机会已经成为大多数国家的首要问 题，提高高等教育入学率已经成为全球化趋势，但各方面依然存在巨大差距。UNESCO全民 教育监测：全球报告 2009中详细阐述了性别均等（数量均等，如男女生数量、入学比例 等）和性别平等（质量平等、就学机会、学习过程、资源、学术资格、就业等）的关系，认 为在教育领域二者是相互依赖的， 均等是平等的前提； 教育领域中的性别平等对于达成其他 领域发展目标具有重要基础和长远意义。 同时指出

15、：“消除性别不平等： 仍有很长的路要走。 ” 政府在各级教育层次促进教育公平的做法为国际社会广泛认同。2009 年 5 月，欧盟教 育部长理事会审议了关于更新欧洲教育与培训合作战略框架的政策文件 ，一致通过并公 布面向 2020 年的四大战略目标，促进公平和社会凝聚力是其中之一。在“博洛尼亚进程” 十年之际， 欧洲 46 国负责高等教育的部长于 2009 年 4 月在比利时鲁汶举行峰会， 对过去十 年成果进行了评估， 着重讨论并通过了未来十年该进程的优先领域。 努力实现高等教育的社 会公平名列优先之首。 国家级政府和省州级政府担负着促进教育公平的重任。 教育的责任往往是由法律来保证 - 4 -

16、 的。 各国教育法依其法制传统和法律体系各有特色， 但共同特点是以规定权力分配与权利保 护为核心内容。权力分配主要涉及各级教育行政机构或是管理机构的设置、组成、权限、议 事规则和程序等，权利保护则是确认和保障学生（父母） 、教师在教育活动中的合法权益。 一般来说，基础教育，特别是义务教育，是国家权力介入的重点；高等教育因以大学自治为 基础， 教育法多集中在对教师和学生的权利保护方面。 促进和保护公平也就成为政府的主要 职责之一。如美国 2008 年最新修订的高等教育机会法中，对大学生进行资助以保障其 就学机会就是主要内容之一。 在经济危机的冲击下，各国政府纷纷出台相关政策，对所有适龄人口提供机会相等、质 量相当的义务教育， 尤其重视通过增加对学生资助力度等措施， 保证贫困家庭学生就学机会。 美国在2009 年美国复苏与再投资法规定的教育投资中，将 170 亿美元专款用于弥 补当前“佩尔助学金”的缺口，此项拨款使 700 万中低收入家庭子女受益。 英国政府在新机遇：迎接未来的公平机会的文