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1、l 定调楼市调控：落实城市主体责任 l 地方落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展 报告要点1： 2019年3月 中国房地产政策跟踪报告 中指研究院 l 加速放开放宽城市落户限制，人才争夺优惠加码 l 展望：坚持住房居住属性，一城一策保持市场稳定 本月重要事件： 表：2019 年 3 月全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 宏观经济 3 月 14 日 统计局公布 2019 年 1-2 月份全国房地产开发投资和销售情况 2019 年 报告撰写人：王新华 -2 月份，全国房地产开发投资 12090 亿元，同比增长 11.6%，增速比 2018 年全年提高 2.1 个
2、百分点。其中，住宅投资 8711 亿元，增长 18.0%，增速提高 4.6 个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为 72.1%； 1-2 月份，商品房销售面积 14102 万平方米，同比下降 3.6%，2018 年全年为增长 1.3%。其中，住宅销售面积下降 3.2%。商品房销售额 12803 亿元，增长 2.8%，增速回落 9.4 个百分点。其中，住宅销售额增长 4.5%； 1-2 月份，房地产开发企业到位资金 24497 亿元，同比增长 2.1%，增速比 2018 年全年回落 4.3 个百分点。 3 月 15 日 统计局公布 2019 年 2 月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况
3、 2 月份，各地继续落实地方调控主体责任，坚持因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。一线和三线城市新建商品住宅、二手住宅销售价格环比微涨；二线城市新建商品住宅销售价格环比上涨，二手住宅环比下降； 一线城市新建商品住宅销售价格同比涨幅比上月扩大，二手住宅涨幅回落；二三线城市新建商品住宅和二手住宅同比涨幅均略有扩大。 金融财税 3 月 4 日 银保监会 自然资源部关于延长农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点期限的通知 农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法有效期延长至 2019 年 12 月 31 日； 试点地区银行业金融机构要按照暂行办法要求，稳步推进农村集体经营性建设用地使用
4、权抵押贷款业务。 3 月 4 日 银保监会关于 2019 年进一步提升小微企业金融服务质效的通知 努力完成“普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平”。五家大型银行发挥行业“头雁”作用，力争总体实现普惠型小微企业贷款余额较年初增长 30%以上； 进一步提升风险管控能力。各银行业金融机构要加强对小微企业贷款资金流向的监测，做好贷中贷后检查，确保贷款资金真正用于支持小微企业和实体经济，防止小微企业贷款资金被挪用至政府平台、房地产等调控领域形成新风险隐患。 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 3 月 5 日 银保监会主席郭树清答记者问
5、2019 年的房地产金融政策总的方针不会有改变。 3 月 8 日 全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会工作报告 集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。 3 月 9 日 银保监会副主席王兆星接受记者采访 进一步加强房地产贷款方面的监测，保障住房贷款的基本需要，对投机性的房地产贷款要严格控制，防止资金通过影子银行渠道进入房地产市场，房地产金融仍是防范风险的重点领域。 3 月 9 日 十三届全国人大二次会议记者会 全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草
6、案，相关工作正在稳步推进； 全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。 3 月 10 日 央行公布2019年2月金融统计数据报告 2 月末，广义货币(M2)余额 186.74 万亿元,同比增长 8%，增速分别比上月末和上年同期低 0.4 个和 0.8 个百分点。前两个月人民币贷款增加 4.11 万亿元，同比多增 3748 亿元。住户部门贷款增加 9192 亿元，其中，短期贷款减少 3 亿元，中长期贷款增加 9195 亿元； 社会融资规
7、模前 2 个月增量为 5.31 万亿元，比上年同期多 1.05 万亿元，增长幅度较大。2 月末，社会融资规模存量同比增长 10.1%，增速连续两个月高于去年末，社会融资规模增长平稳，预计全年社会融资规模增速与 GDP 名义增速相匹配； 下一阶段，央行将继续实施稳健的货币政策，加强逆周期调节，把握好调控的度，保持流动性合理充裕，促进货币信贷和社会融资规模合理增长，同时继续引导优化信贷结构，更好地服务实体经济，推动高质量发展。 3 月 11 日 人民银行党委 外汇局党组理论学习中心组专题深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话精神 要注重在稳增长的基础上防风险，强化货币政策
8、的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险； 既要着力化解重点领域的“灰犀牛”风险，也要着力防范金融市场异常波动风险。2019 年要在 2018 年取得良好开局的基础上，继续坚决打好防范化解重大风险攻坚战，精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 3 月 12 日 第十三届全国人大财经委关于 2018 年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的审查结果报告 尽快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法（修改）等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成党中
9、央确定的 2020 年实现税收法定的任务。 3 月 15 日 李克强答中外记者问 中国适度调低经济增长预期目标，用的是区间调控的方式，既和去年经济增速相衔接，也表明不会让经济运行滑出合理区间，给市场发出稳定的信号； 今年下决心要进行更大规模的减税降费，把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元，4 月 1 日减增值税，5 月 1 日降社保费率，全面推开。 分类 日期 重要事件 关键内容 3 月 15 日-19 日 人民银行以利率招标方式开展逆回购操作 3 月 15 日、3 月 18 日、3 月 19 日人民银行分别以利率招标方式开展了 200 亿元、600 亿元、500 亿
10、元逆回购操作。 3 月 20 日 2019 年财政部立法工作安排 力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章。 3 月 20 日 李克强主持召开国务院常务会议 确定政府工作报告责任分工，强调狠抓落实确保完成全年发展目标任务，以有力有效抓落实不断激发市场活力、增强市场主体信心，顶住下行压力，保持经济平稳运行，推动高质量发展； 进一步扩大进项税抵扣范围，把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项
11、税； 加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。 3 月 20 日 财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用 16%税率的，税率调整为 13%；原适用10%税率的，税率调整为 9%； 自 2019 年 4 月 1 日起，纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分 2 年抵扣。此前按照规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自 2019 年 4 月税款所属期起从销项税额中抵扣。 住房与土地 3 月 5 日 李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告 坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农
12、业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求； 健全地方税体系，稳步推进房地产税立法； 全面深化农村改革，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果； 高标准建设雄安新区，落实粤港澳大湾区建设规划，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。 3 月 12 日 住建部部长王蒙徽 “部长通道”答记者问 2019 年，住建部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长
13、效机制的工作方案； 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位；坚持完善住房的市场体系和住房保障体系；坚持落实城市主体责任，因城施策、分类指导，不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处；坚持调结构、转方式，特别是要大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题；保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。 3 月 13 日 住建部公示2018年棚户区改造工作拟激励城市名单 内蒙古自治区乌兰察布市、湖南省长沙市、江西省上饶市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、江苏省徐州市、山东省潍坊市、浙江省温州市、安徽省阜阳市、四川省南充市、河南省三门峡市、贵州省黔西南布依
14、族苗族自治州、陕西省延安市。 分类 日期 重要事件 关键内容 3 月 14 日 国新办举行 1-2 月国民经济运行情况发布会 按照中央关于房地产“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，同时，加快长效机制的建设，广大老百姓和投资者更加清醒地、更加理性地对待购房行为。所以房地产市场在这样的情况下，随着长效机制的不断完善，将来会更好地保持平稳健康发展； 房地产投资有一些支撑因素也有一些制约因素，下一步，一些地方还会继续优化和调整政策，房地产投资走势还需要进一步观察。 3 月 15 日 国新办举行解读政府工作报告修改情况吹风会 房地产市场的运行，事关经济社会的平稳发展，事关经济金融稳定与防范化解重大风
15、险。去年中央经济工作会议也提到了房地产问题，党的十九大报告中就有要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居； 今年政府工作报告中房地产是四句话，文字虽然有简化，但是基本的政策取向没有变化。一是目的没有变，还是为了解决好群众的住房问题。二是责任没有变，不仅没有变，而且更加明确，就是要落实城市主体责任。三是途径没有变，解决群众的住房问题要靠两个体系，一个是市场体系，一个是保障体系。房地产市场平稳健康发展的长效机制正在逐步建立和完善； 房地产税立法，现在已经列入人大立法规划。在这个推进过程中，要做大量的研究，包括对过去一些地方搞的房地产税相关的试点进行认真分析和总结，这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做。从国务院这方面来讲，就是要做好前期工作，为立法的推进做好最基础的准备。有关部门已经在有条不紊地推进。 3 月
