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1、关于做好新形势下“三农”工作的实施今年是全面建成小康社会的决胜期，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，全县“三农”领域还有不少必须完成的硬任务。特别是在当前外部环境正在发生深刻变化，做好“三农”工作意义重大。各地各部门要着力坚持农业农村优先发展，着力破解制约“三农”发展的瓶颈问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一、推进现代农业高质量发展，彰显产业兴旺之美1.加强农业基础设施建设。落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田保护红线。加快土地开发进度，大力推进*个土地开发项目，完成*个土地开发储备项目、*镇旱地改水田土地整治项目。持续统筹整合资金，推进*万亩高标准农田建设
2、，重点打造*镇*亩连片示范点。大力推进水利工程建设，抓好*至*段防洪工程等五河治理项目，病险水库除险加固，山塘整治，*镇防洪工程、*镇磻村等中小河流治理等工程建设。引导农户购买轮托、联合收割机、植保机、粮食烘干机等，提高农业机械化综合水平，力争全年完成农机购置补贴和农机报废更新补贴资金突破*万元。牵头单位:农业农村局；责任单位：水利局、发改委、农机局、各乡镇（街道）2.推进农业供给侧结构性改革。以工业理念改造发展传统农业，助推农业规模化、标准化、生态化、龙头和品牌化。在稳定粮食面积的基础上，调优水稻种植结构，大力发展优质稻生产，壮大蔬菜、肉牛、富硒、中药材、烟叶、休闲农业等特色产业。实施蔬菜产
3、业发展工程，积极引导菜农向规模化、产业化、专业化发展，大力建设标准蔬菜园，在*镇规划新建千亩以上设施蔬菜基地*个，建成*基地，在*各新建百亩以上设施蔬菜基地*个；以富硒农业核心技术为抓手，大力推进富硒产业发展，依托*合作联社，以*等为重点建设一批富硒农产品基地;在*镇各打造千亩以上中药材种植示范基地*个；推进烟叶产业适度规模化经营、标准化生产，打造上高特色优质烟叶品牌。牵头单位：农业农村局；责任单位：林业局、文广新旅局、畜牧水产局、烟草分公司、各乡镇（街道）3.推动农村一二三产业融合发展。加快发展生态康养、绿色金融、休闲旅游、文化创意、智慧服务等新型服务业，开工建设“水墨镜山”“大观民俗”特色
4、小镇，建成上高会战旅游景区和洋林民族风情小镇，促进生产性和生活服务业提档升级。在建设绿色有机等标准化生产基地的基础上，大力支持农产品精深加工和冷链产业，支持发展适合家庭农场和农民合作社的农产品初加工，建成一批农产品专业村镇。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、防疫外包、烘干收储等农业生产服务。完善电子商务体系，加强与阿里巴巴对接，提升邮乐购、供销e家等电子商务平台，力争实现农村电商运营中心、农村电商产业园入驻及孵化企业超过100家，孵化农产品相关项目超过300个，农村电商产品线上销售总额突破1亿元，农村电商网点突破200家以上，在3年内实现农村
5、网点“物流村村通”。牵头单位：农业农村局；责任单位：住建局、文广新旅局、供销社、邮政局、各乡镇（街道）二、加快美丽宜居乡村建设，彰显共建共享和自然生态之美4.打好秀美乡村建设升级战。突出乡村特色，留住乡愁村韵，贯彻“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，编制多规合一的实用性村庄规划，按照“串点成线、拓线成片”的思路，高质量推进秀美乡村建设，全年完成250个左右村组以“*”为重点的村庄整治，着力打造*高速美丽示范风景线，综合整治提升沿线村庄品位。结合村庄人文、产业等特色，每个乡镇创建1个以上示范村点，到2020年基本完成所有不迁并宜居村庄整治。同时统筹抓好“秀美乡村建设+农村集体产权制
6、度改革、宅基地改革、绿色殡葬改革、生活垃圾治理、厕所革命、生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理、长效管护”“1+10”工作，打造有特色、有韵味、有活力的秀美乡村。研究制定村庄基础设施建管和农村人居环境长效管护办法，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。5.打好农村基础设施建设提升战。继续把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，积极推行城乡供水一体化建设，着力解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。推行“路长制”，高标准打造美丽生态文明示范路*条，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。全面实施
7、乡村电气化提升工程，加快完成乡村电网改造升级。积极发展沼气、太阳能等农村清洁安全可再生能源，满足农村多能互补、经济便利的能源需要。完善县乡村物流基础设施网络，抓好普惠邮政、“快递下乡”建设。持续推进农村通信基础设施建设，加快4G网络覆盖进程，推进提速降费。推进农村气象防灾减灾设施和现代气象为农服务体系建设。牵头单位：农业农村局、工信局；责任单位：水利局、扶贫办、交通局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、邮政局、气象局、财政局、各乡镇（街道）6.打好农村公共服务建设攻坚战。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，支持社会力量下乡兴办农村社会事业，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖
8、。坚持教育优先发展，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，推进*小学建设；探索学生课后管理模式，全面规范校外培训机构管理。巩固社会保险扩面成果，提升管理服务水平。加强创业孵化基地建设，着力稳定和扩大就业。大力整治拖欠农民工工资行为，有效维护农民工合法权益。发展残疾人事业,提升精准康复服务水平。鼓励社会力量发展养老产业，满足不同层次养老服务需求。加快发展文化体育事业，完成*个村（社区）综合文化服务中心点建设，广泛开展全民健身运动，提高群众参与度。牵头单位：农业农村局；责任单位：教体局、人社局、卫健委、文广新旅局、民政局、妇联、残联、财政局、各乡镇（街道）三、构建新时代乡村治理体系，彰显文明淳朴与和谐有
9、序之美7.发挥农村党支部战斗堡垒作用。强化农村基层党组织对隶属本村的各类组织和农村各项事业中的全面领导，健全以党组织为核心的村级组织体系，抓实建强农村基层党组织，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记。持续深化“党建+三资转化增值”工作法、“三个引领”活动，发展壮大村集体经济。健全县级党委抓乡促村责任制，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，选优配强村“两委”班子，全面推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例，落实村党组织5年任期规定，推动村“两委”换届与县乡换
10、届同步进行。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编人员的常态化机制。牵头单位：组织部；责任单位：纪委监委、政法委、公安局、各乡镇（街道）8.强化村级组织服务功能。健全和创新村党组织领导的自治法治德治相结合的村民自治机制。加强农村群众性自治组织建设，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等推动民主选举、民主管理、民主决策、民主监督有效落实，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，明确村级组织协助政府工作事项，保障必要工作条件。健全以财政投入为
11、主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。统筹乡镇站所设置，深化农业农村领域“放管服”，打造“一站式”乡村综合服务平台。牵头单位：组织部；责任单位：纪委监委、农业农村局、财政局、各乡镇（街道）9.培育乡村文明新风。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。持续开展公民道德建设，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，使尊老孝亲、男女平等、夫妻和睦、邻里团结成为村民遵守的基本道德规范。推
12、进乡村综合性文化服务中心建设，因地制宜建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化镇、村。坚定不移推进农村移风易俗，持续弘扬勤劳致富、诚信重礼、文明节俭、厚养薄葬等农村优良传统礼俗，有效整治大操大办、相互攀比、天价彩礼、厚葬薄养等不良风气。牵头单位：宣传部；责任单位：民政局、文广新旅局、教体局、各乡镇（街道）10.加强平安乡村建设。加强基层司法所规范化建设，积极实施社区矫正官试点，实现行政村公共法律服务工作室全覆盖，建立完善“一村一法律顾问”制度，实施“法律明白人”培养工程，开展“法律进乡村”宣传教育，深化民主法治示范村创建活动。推进农村“雪亮工程”建设，打造“警务智慧大脑”，提高农村社会治安防
13、控信息化、智能化水平。深入推进基层综治中心实体化建设，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全领域的排查治理，提升农村防灾减灾救灾能力和应急保障水平。牵头单位：政法委；责任单位：宣传部、公安局、司法局、交通局、应急管理局、卫健委、市监局、各乡镇（街道）四、努力拓宽增收渠道，彰显农民生活富裕之美11.坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，推行产业扶贫“五个一”模式，即，选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系，构建户户有致富门路的稳定脱贫模式。筑牢基本医保、大病保险、
14、补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障“五道保障线”，确保建档立卡贫困户在县域内住院自付医疗费用自负比例不超过10%的适度要求。推进农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和困难残疾人家庭四类群众危房改造工作，保障贫困人口基本居住条件。开展扶贫扶志感恩行动，以精神扶贫“六大行动”为载体，进行正向引导。牵头单位：扶贫办；责任单位：组织部、宣传部、发改委、农业农村局、卫健委、教体局、医保局、住建局、人社局、民政局、各乡镇（街道）12.促进农民就业创业和增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划。大力发展乡村服务业，鼓励实体经济增加就业岗位，引导农民就地就近就业。完善和落实创
15、新创业政策，支持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。积极发展农村电商等各类新产业新模式，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新。支持各地依托现有开发区、现代农业示范园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等各类平台，整合、创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实维护农民工劳动保障合法权益，引导促进农村劳动力转移就业，不断拓宽增收渠道，持续缩小城乡居民收入差距。牵头单位：农业农村局；责任单位：人社局、供销社、各乡镇（街道）13.壮大新型村级集体经济。支持村集体领办土地股份合作社，
16、在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社，享受分红；鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资源，发展现代农业等实体，带动农民增收；探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，通过多元化经营实现集体经济与农民“双增收”，让农民获得更多财产性收益。完善扶持村级集体经济发展的政策体系，大力消除年收入*万元以下的“空壳村”，培育一批经济强村。牵头单位：组织部；责任单位：农业农村局、扶贫办、各乡镇（街道）五、深入推进农村改革创新，彰显发展活力之美14推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资任务，
