湘江新区整体规划

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1、附件 湖南湘江新区总体方案 2015 年 5 月 I 目录 一、发展基础1 （一）区位交通条件优越1 （二）科教创新实力雄厚1 （三）产业发展优势明显2 （四）“两型”社会建设成效显著2 （五）综合承载能力较强2 二、总体要求3 （一）指导思想3 （二）战略定位3 （三）发展目标4 三、空间布局5 （一）建设 “两走廊” 5 （二）打造 “五基地” 5 四、重点任务6 （一）探索创新发展路径6 （二）构建高端产业体系8 （三）培育文化产业高地9 （四）推进生态文明建设10 （五）提高城镇化发展质量11 （六）提升开放型经济水平13 II 五、保障措施14 （一）切实转变政府职能14 （二）创新

2、城镇化发展体制机制15 （三）完善要素保障体系15 1 根据党中央、国务院领导同志重要批示指示精神和国务院 关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发 201439 号）要求，为规范湖南湘江新区（以下简称新区） 建设，提升新区发展水平，充分发挥新区在新型工业化和新型城 镇化融合发展方面的示范带动作用，特制定本方案。 一、发展基础 新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部 分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等 15 个街道、望城区喻家 坡街道等 8 个街道以及宁乡县金洲镇， 覆盖长沙高新技术产业开 发区、 宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区 3 个国家级园 区，面积 49

3、0 平方公里。2014 年常住人口 85 万人，地区生产总 值 970 亿元，财政总收入 167 亿元，工业总产值 2110 亿元。 （一）区位交通条件优越 在国家城镇化“两横三纵”战略格局中， 新区位于长江横轴和 京广纵轴的结合点，京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京 广高铁、沪昆高铁等在周边交汇，3000 吨级船舶可在湘江长沙 段及以下常年通行并经洞庭湖通江达海， 紧临的长沙黄花国际机 场年旅客吞吐量多年居中部地区首位。 （二）科教创新实力雄厚 新区现有两院院士 40 余名、大中专院校 30 多所、在校大学 生 30 余万名，“千年学府”岳麓书院坐落于此，拥有国家超级计 算长沙中心等 1

4、20 余个国家级技术创新平台、40 多家部（省） 属科研机构， 是国家重要的海外高层次人才创新创业基地和中南 2 地区科技创新中心。 （三）产业发展优势明显 新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、 望城经济技术开发区 3 个国家级园区，形成了装备制造、电子信 息、新材料、新能源及节能环保、医药、食品加工等优势产业集 群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地， 产业支撑和带动作用明显。 （四）“两型”社会建设成效显著 新区是长株潭城市群资源节约型和环境友好型（以下简称 “两型”）社会建设综合配套改革试验区的先导区。近年来，新区 率先实行了生态环境资源补偿、节约集约用地

5、、耕地保护、土地 整治、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色财税七大政策，建立了落 后产能淘汰、 生态环境补偿、 污染治理和资源节约激励四大机制， 区内高耗能、高污染企业全部关停并转，城镇垃圾无害化处理率 和污水处理率达到 100%。 （五）综合承载能力较强 新区属于全国主体功能区规划明确的重点开发区域， 土地开 发强度较高，资源环境承载能力较强，综合交通网络体系基本形 成，水利、能源、信息等基础设施保障有力，具备了大规模集聚 人口和产业的基础条件。生态条件良好，人居环境优美，拥有岳 麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，是全国生态文明 建设试点区。 加快新区建设，有利于构建产业承接和要素集聚新平

6、台，为 3 大众创业、万众创新营造良好环境；有利于打造中部地区崛起新 增长极，引领和带动湖南乃至长江中游地区更好更快发展；有利 于培育沿江开发开放新支点，为推进长江经济带建设提供支撑； 有利于探索“两型”社会建设综合配套改革新经验， 为促进经济平 稳健康发展与社会和谐稳定提供示范。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策 部署，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，突出新型工业化 和新型城镇化融合发展重大主题， 坚持高标准规划、 高起点

7、建设， 注重科技创新和自主创新，着力保障和改善民生，促进经济社会 发展和资源环境相协调，推动产业转型升级和集聚发展，推进产 城融合和城乡协调，提升对内对外开放水平，激发大众创业、万 众创新热情，不断提高经济综合实力和竞争力，在带动湖南省经 济社会发展、 促进中部地区崛起和长江经济带建设中发挥更大作 用。 （二）战略定位 1高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区。充分发 挥新区内国家级技术创新平台和国家级园区的科技资源优势， 以 体制机制创新为突破口，发挥市场在资源配置中的决定性作用， 提升综合效能，推进创新创意和资本紧密结合，推动产业承接发 4 展和转型升级，促进科技创新成果加速转化，形成重

8、要的战略性 新兴产业基地和创新创意发展新高地。 2产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区。坚持以人为 本，率先开展农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅 基地制度、集体经营性建设用地管理等方面的改革探索，打造功 能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为 国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。 3全国“两型”社会建设引领区。牢固树立生态文明理念， 深入推进“两型”社会建设综合配套改革试验，及时总结可推广、 可复制的经验做法，积极发展绿色产业，大力推广绿色建筑、绿 色交通、绿色能源，倡导绿色消费，促进资源循环高效利用及人 与自然和谐相处，实现生态文明建设与经济社会发展良性互

9、动。 4长江经济带内陆开放高地。抢抓国家建设长江经济带的 战略机遇，充分发挥区位优势，加强区内港口与沿江各大港口的 有机联动，加快与周边地区基础设施互联互通，构建区域大通关 体系，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。 （三）发展目标 到 2025 年，新区综合实力大幅提升，城镇化率达到 80%左 右，地区生产总值年均增速明显高于湖南省平均水平，战略性新 兴产业增加值年均增速达 20%以上，现代产业体系更加完善，生 态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形成，成为带 动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、 长江经济带 建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。 5 三、空间

10、布局 统筹新区与周边地区联动发展，根据资源环境承载能力、现 有开发强度和发展潜力，综合考虑人口分布、产业结构、城镇布 局、交通网络、自然资源、生态环境等因素，优化功能分区，构 建功能协调互动、空间舒展有序的“两走廊、五基地”总体格局。 （一）建设 “两走廊” 1湘江西岸现代服务业走廊。科学开发和合理利用新区沿 江岸线资源，注重突出特色和保护环境相结合，重点发展金融服 务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业，向南 辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长 株潭城市群现代服务业发展，提升对内对外开放水平。 2319 国道战略性新兴产业走廊。依托沿线重要产业园区， 加强产

11、业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，重点发展高 端制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药等产 业集群，向东对接长沙主城区和浏阳市，向西辐射带动益阳等经 济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。 （二）打造 “五基地” 1自主创新引领基地。以岳麓山大学城、麓谷科技新城、 含浦国际教育培训基地等为主体，促进科技、教育与产业的协同 发展，加快建设各类人才创新创业、工作学习、生活游憩的优质 平台，重点发展研发、设计、教育培训等生产服务业。 2先进制造业发展基地。充分发挥长沙高新技术产业开发 区、 宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等国家级园区及 6 省级园区制造业规

12、模优势， 积极抢抓国际和沿海产业加快转移机 遇，以工程机械、电子信息、航空航天、食品加工、再制造等产 业为重点，围绕产业链关键环节，大力吸引科技含量高和配套关 联性强的项目入驻，推动制造业向高端化、集成化发展。 3总部经济集聚基地。依托区内优越的自然生态环境，高 标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区和滨水新城，强化 商务商贸、 教育医疗、 文化娱乐等配套服务， 培育发展电子商务、 文化创意、移动互联网、服务外包等新兴服务业，着力吸引国内 外企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心集聚落户，打造 国际化、智能型总部经济基地。 4生态旅游休闲基地。推进岳麓山风景名胜区、大王山国 家旅游度假区、

13、乌山森林公园、凤凰山森林公园、金洲湖湿地公 园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发，重点 发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，打造完 整的旅游休闲产业链，建设生态旅游休闲目的地。 5现代都市农业示范基地。加快望城区、宁乡县农业科技 园等特色农业功能区以及莲花、靖港、夏铎铺等特色小镇建设， 推进现代农业适度规模经营，重点发展有机农业、高效农业、观 光农业和都市休闲农业，打造融生产性、休闲性和生态性于一体 的都市农业示范基地。 四、重点任务 （一）探索创新发展路径 1形成具有较强竞争力的自主创新体系。大力实施自主创 7 新能力提升工程，加快关键核心技术研发攻关，在若干重点

14、领域 组建一批技术创新平台，加快国家超级计算长沙中心、亚欧水资 源研究利用中心、中意设计创新中心湖南中心建设；围绕重点产 业、 关键共性技术， 探索组建各类跨区域产业技术创新战略联盟。 引导企业进行跨区域强强联合，争取建设先进储能材料、人类干 细胞等国家级创新平台，积极引进省部级以上工程技术研发平 台，力争 50%以上的工程技术研发平台达到国际先进水平、80% 以上达到国内领先水平。 以梅溪湖国际新城为核心规划建设未来 科技城，加快梅溪湖研发中心建设，打造高水平创新创业基地。 2建设全国一流的科技成果转化交易平台。依托区内高校 和长沙高新技术产业开发区，鼓励和引导国内外高校和科研机 构、企业等

15、在新区建立技术转移中心、大学科技园和成果转化基 地，培育具有国际竞争力的高科技产业链。抓住战略性新兴产业 成果孵化等关键环节，完善科技企业孵化体系，培育一批科技企 业孵化器。做大做强中国（长沙）科技成果转化交易会品牌，打 造中国科技创新成果交易的重要平台。 3建立健全富有活力的科技创新体制机制。建立产学研协 同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技 术研发机构市场化、企业化改革。完善科技创新、技术转让、企 业并购等政策，改进政府对技术创新的支持方式，建立以产业基 金、 创业投资基金等金融手段支持科技研发和成果转化的保障机 制，支持和鼓励科技人员创新创业。完善创新服务体系，为各类

16、 创新主体搭建公共平台、提供优质服务。 8 （二）构建高端产业体系 1促进战略性新兴产业集群发展。以产业园区为载体，积 极吸引产业链整体转移和关联产业协同转移， 培育一批具有国内 外先进水平的战略性新兴产业集群。在高端制造业领域，着力提 升产业配套能力，实现产品系列化、产业高端化，打造高端制造 业基地。在新材料领域，培育形成以先进储能材料、先进复合材 料、 钛金属材料、 超硬材料与硬质合金为主导的新材料产业体系。 在电子信息领域，大力发展移动电子商务、云计算等软件开发和 服务外包产业，做大做强国家软件产业基地和服务外包基地。在 新能源与节能环保领域，重点发展太阳能光伏产业、热泵产业、 智能电网设备及并网服务产业，加快建设环保先进装备制造基 地。在医药领域，重点发展现代中药、生物疫苗和诊断试剂、医 疗器械、医疗康复服务、基因工程药物等产业。 2推动现代服务业集聚发展。着力推进金融服务、科技研 发、商务会展、商贸物流等现代服务业集聚发展，建设现代服务 业集聚区。大力引进国内外金融机构区域总部，加快建设长沙金 融后援服务中心、滨江金融区。积极扶持各类