省级国土空间基础信息平台建设要求

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1、 59 附件 2 省级国土空间基础信息平台 建设要求 国土资源部 国家测绘地理信息局 二一七年七月 1 目目 录录 一、省级平台定位 1 二、省级平台建设目标与任务 2 （一）目标 2 （二）任务 3 三、省级平台建设模式 4 四、建设内容 5 （一）数据资源体系建设 5 （二）云管理与服务平台系统建设 6 （三）基础设施建设 6 （四）与国家级主节点数据对接 6 五、省级平台建设要求 7 （一）数据资源体系建设技术要求 7 （二）软件开发技术要求 8 （三）省级平台运行环境要求 8 （四）省级平台运行维护基本要求 10 六、进度安排 11 （一）2017 年工作安排 . 11 （二）2018

2、 年工作安排 . 11 （三）2020 年工作安排 . 12 七、保障措施 12 （一）加强组织领导 12 （二）强化跨部门协调 12 （三）落实建设资金 13 （四）加强沟通落实 13 1 省级国土空间基础信息平台建设要求 开展国土空间信息基础平台建设是落实国务院印发的 全国国土 规划纲要（2016-2030的重要工作部署，是 2017 年国土资源部重点 工作任务之一。依据国土空间基础信息平台建设总体方案 ，为加 快推进省级国土资源空间基础信息平台建设，编制本建设要求。 一、省级平台定位 国土空间基础信息平台是横向上覆盖国土资源部数据主中心、 国 家测绘地信局数据中心、 地质分中心、 土地分

3、中心、 地质环境分中心， 纵向连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门，分布式共建共享 的数据管理与应用服务平台。 省级平台是整个国土空间基础信息平台 中重要的组成部分。纵向上，省级平台承上启下，实现上与国家级主 节点、下与市县级分节点的互联互通；横向上，省级平台覆盖本级国 土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等空间基础 数据生产和管理部门，是跨部门信息共享、业务协同的空间信息基础 支撑。 省级平台的组成与国家级平台的组成类似， 数据的内容和应用服 务的对象主要覆盖本省行政辖区， 构成要素主要包括省国土空间数据 资源体系、 省级空间基础信息云管理与服务平台系统以及承载省级平 台的

4、基础设施和网络环境等。 2 省级平台建设， 主要是在遵循国土空间基础信息平台总体框架和 建设要求的基础上，结合本省实际，形成技术可行、设计合理、科学 规范的省级平台建设技术路线，完成省级平台建设，实现与国家级主 节点对接。 二、省级平台建设目标与任务 （一）目标。 在国土空间信息基础平台总体目标和建设思路指导下， 通过集成 或接入本省的基础地理、地理国情普查、遥感、土地、地质、矿产资 源、地质环境、不动产、规划、管理等国土系统所属信息资源，并共 享交换发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间 基础信息，面向政府部门，形成内容全面、更新及时、权威准确的省 级国土空间基础数据资源体系

5、，为省级国土空间规划的编制、行政审 批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，不断提升 国土空间治理能力的现代化水平。 具体目标包括： 1.建立健全省国土空间数据资源体系。建立健全省国土空间数据资源体系。形成覆盖全省、包含地上 地下、 更新及时的空间基础地理、 高分辨率遥感影像、 土地利用现状、 矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等空 间基础数据集；建立以基本农田、生态保护红线、城市扩展边界、国 土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等管 3 控性规划为主要内容的空间规划数据集； 建立与空间开发管理和利用 相关的不动产登记（土地、房屋、林地、草

6、地、海域） 、土地审批、 土地供应、矿业权审批等空间管理数据集；收集或汇聚本省人口、宏 观经济等经济社会数据。 2.建立省建立省级级国土空间基础信息云管理与服务平台。国土空间基础信息云管理与服务平台。采取分布式的 应用与服务架构， 建立涵盖省国土资源厅、 测绘地信局和各相关单位， 同时与省政府相关部门联通的云管理与服务平台； 严格遵循国家安全 保密部门相关要求，建立互联互通的涉密网络运行环境和管理机制。 3.建立并完善省国土空间基础信息应用服务的有效机制。建立并完善省国土空间基础信息应用服务的有效机制。通过共 享服务门户实现与省国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、 农业、林业等部门的数据

7、共享和应用服务；为省级国土空间规划的编 制提供辅助服务；为省行政审批提供项目落地的合规性审查；实现对 省国土空间的全方位动态监测，构建省国土空间开发利用监管体系， 大幅提高政府空间分析与管理决策水平。 （二）任务。 省级国土空间信息基础平台建设的主要任务包括： 开展省级平台 建设方案编制，将方案报部并通过部组织的专家审查；完成省级数据 资源梳理分析、建立省级国土空间数据资源目录，开展数据资源建设 与完善，形成满足省级国土空间规划、政务审批、监测监管和管理决 策所需的国土空间数据资源体系；开发省级云管理与服务平台，提供 通用数据服务能力和专业应用服务能力；建立服务器、存储、网络、 4 安全保障等

8、基础设施，提供省级平台部署应用的基础运行环境。 三、省级平台建设模式 待国家电子政务内网联通到省级国土资源主管部门后， 国土空间 基础信息平台采用云平台模式，省级可作为平台终端，直接将本省的 国土空间数据资源连入国家级平台， 并在线使用国家级云平台提供的 各类数据管理、共享与专业应用服务。 在目前国家电子政务内网尚未联通到省国土资源主管部门的情 况下，省级平台独立建设，可采用以下三种应用模式建设，待国家电 子政务内网联通之后，整体接入国家级平台。 应用模式一：应用模式一：省级大集中模式。省级平台承载全省的国土空间数 据资源体系，建立统一的省级云管理与服务平台系统。省以下市县作 为终端，在满足信

9、息网络安全的前提下，访问使用省级平台上提供的 数据资源和应用服务。市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施 环境，由省级平台统一建设。省级发改、环保、住建、交通、水利、 农业、林业等相关部门通过省级平台接入或集成数据，使用平台提供 的应用服务。 应用模式二：应用模式二：省部分市集中模式。省内有条件的市可以开展市统 一平台建设，市下面的县通过终端访问和使用市级平台，县不存储数 据、部署系统。市级相关部门通过市平台接入数据，并使用平台提供 的各类服务。市级平台建立与省级平台数据同步与交换机制。 应用模式三：应用模式三：省、市、县都不集中模式。省、市、县可分别建平 5 台，数据分别存储在省、市、县本

10、地数据中心，由省、市、县分别与 本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。省级平台建立与市、 县平台的数据同步和更新机制， 并实现省级平台与国家级平台的数据 同步。 各省在建设工作中，结合本地实际，因地制宜，充分利用已有基 础，选择适合本省的建设模式。 四、建设内容 省级国土空间基础信息平台建设包括数据资源体系建设、 云管理 与服务平台系统建设、基础设施建设等工作内容，并实现省级平台与 国家级平台的对接。 （一）数据资源体系建设。 通过对本辖区范围内的国土、测绘、发改、环保、住建、交通、 水利、农业、林业等部门现有数据的梳理分析，结合本省国土空间管 控的需要,遵循统一的数据库标准，在国家数据整

11、合建库技术规范的 指导下，开展数据整合，建立省级国土空间基础信息的数据目录、元 数据等，建成符合共享标准的数据库，汇集形成省级国土空间基础信 息的数据资源体系。建立分布式、开放式的数据更新模式，确保纵向 与国家主节点、横向与各部门国土空间基础信息的持续更新。 6 （二）云管理与服务平台系统建设。 省级国土资源主管部门要按照国土空间基础信息平台建设的总 体方案，结合本地实际情况，编制本省的平台建设方案，开展省级国 土空间基础信息平台建设，完成信息平台在省级环境下的部署。省级 云管理与服务平台系统提供数据服务、 规划应用服务、 审批应用服务、 监管应用服务、决策应用服务、资源评价应用服务、基础服务

12、以及接 口服务等辅助和支撑国土空间规划编制、行政审批、监测监管和管理 决策的应用服务。 （三）基础设施建设。 基于“国土资源云”的总体框架， 建立支撑省级国土空间基础信息 平台的运行环境，包括服务器、存储系统、安全系统等设施；建立纵 向与国家主节点互通、横向与省级相关部门互联的网络体系；建立安 全保障体系，保障国土空间基础信息安全、系统稳定运行。 （四）与国家级主节点数据对接。 建立省级平台数据资源与国家级平台对接机制， 实现省级国土空 间数据资源与国家级平台的同步和更新， 确保国家级平台与省级平台 间的数据协同联动。 7 五、省级平台建设要求 （一）数据资源体系建设技术要求。 按照国家级国土

13、空间基础信息平台的数据资源体系开展本省国 土空间基础信息平台的数据资源体系建设。 1.完成数据梳理分析，形成省级国土空间数据目录。完成数据梳理分析，形成省级国土空间数据目录。开展省级国 土空间相关现有数据情况梳理分析，掌握各类数据的基本情况，确定 省级国土空间数据资源体系主要数据内容组成， 形成省级国土空间数 据目录。 2.开展省级国土空间基础信息数据库建设与完善。开展省级国土空间基础信息数据库建设与完善。建立物理分 布、逻辑统一的省级国土空间基础信息数据库，包括现状数据库、规 划数据库、管理数据库及其他数据库，对已有的数据库进行集成或接 入，对于尚未建设、国土空间规划编制急需的数据进行数据采

14、集生产 并纳入省级国土空间基础信息数据库。 3.开展专题数据库建设。开展专题数据库建设。针对规划编制、专题分析、综合监管、 管理决策等所需的专题数据，需要通过整合、加工、抽取、转换、加 载等手段，建立面向规划编制、审批监管、决策支持、资源评价等专 题应用数据库，为专题服务系统提供数据支撑。 4.数据产品订制与服务。数据产品订制与服务。在提供基础数据服务的基础上，按照实 际工作和各部门需求，开展特定专题产品定制与服务，成熟的产品接 入平台，通过平台为更广大的用户提供服务。 8 5.建立省级数据资源体系更新、维护机制。建立省级数据资源体系更新、维护机制。一是实现横向上与相 关部门的数据协同联动和数

15、据同步，二是实现纵向上与国家、市县的 数据同步与更新。 （二）软件开发技术要求。 省级云管理与服务平台系统开发建设应实现国家级主节点提供 的数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等四大服务。其中数据 服务包括数据查询、 地图浏览、 信息共享等； 专题服务包括规划编制、 行政审批、资源监管、决策支持等；基础服务包括空间分析、统计报 表、专题图制作等；定制服务的功能包括：服务接口、API、二次开 发接口等。 省级云管理与服务平台系统性能应满足较好的用户体验要求； 信 息资源编目应支持结构化资源的编目，音频、视频、PDF、办公文件 等非结构化资源的编目，以及网站、URL、web 服务等多种信息资源

16、的编目支持；系统连续运行时间应保证 7*24 小时；系统运行高效， 满足用户对空间数据和栅格数据调用、浏览、比对等操作；系统运行 稳定、 安全， 能对异常进行自动检测、 报警， 能对故障进行自我恢复； 系统必须保障数据安全，实现与国家级平台数据的对接。 （三）省级平台运行环境要求。 省级平台运行环境主要包括网络环境建设与完善、 应用部署与运 行环境建设、安全环境建设等。省级国土空间基础信息平台运行支持 9 环境配置规模与参数，应满足国土空间基础信息平台整体性能要求。 1.网络环境建设与完善要求网络环境建设与完善要求。 省级平台与国家级平台的对接基于现有国土资源业务网，采用 MPLS 以太组网链路或 SDH 光纤链路，通过接入路由器就近接入相 应互联网网络汇聚节点。每个节点内部可规划三个网络分区：对外服 务区、数据存储管理区和数据生产加工区。对外服务区内主要部署 Web 服务器和应用服务器系统， 数据存储管理区主要部署数据库服务 器系统，数据生产加工区主要部署数据检查、处理、建库的计算机软 硬件设备。