申论专项热点

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1、2012年联考专项热点,申论讲师 范军伟,（一）科学发展观,以人为本核心 发展依靠人民 发展为了人民 发展成果由人民共享,发展是第一要务 实现经济又好又快的发展 扩充： 民生是第一目标 稳定是第一责任（利莫大于治，害莫大于乱） 党的建设是第一工程,全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展； 协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进； 可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。,坚持全面协调可持续发展，就要正确处理经济与社会发展，城市与农村发展，东中西部发展，人与自然界发展，国内发展和对外开放，改革发

2、展稳定等现代化建设中的重大关系；就要统筹安排和处理好消费与投资、供给与需求，发展的速度和结构、质量、效益，科技进步与人力资源优势的充分发挥，市场机制与宏观调控等经济发展的重大问题；就要坚持把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设以及生态文明建设和人的全面发展，看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程。,（二）和谐社会,社会主义和谐社会：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 和谐包括：一是个人自身的和谐；二是人与人之间的和谐；三是社会各系统、各阶层之间的和谐；四是个人、社会与自然之间的和谐；五是整个国家与外部世界的和谐。,人与自然的和谐,人定胜

3、天 天人合一,（三）转变经济发展方式,经济发展方式的内容既包括经济增长方式的内容，还包括产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面的内容。,要坚持把经济结构的战略性调整作为主攻方向 要坚持把科技进步和创新作为支撑 要坚持把保障和改善民生作为干部出发点和落脚点 要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,发展方式转变的核心是结构转变，即需求结构转变、产业结构转变、要素结构转变,1、转变需求结构 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 投资仍是拉动经济增长的主要因素,国家统计局昨日公布的数据显示，2009年我国GDP同比

4、增长8.7%，其中投资、消费分别拉动GDP增长8个和4.6个百分点，出口则下拉GDP增长负3.9个百分点,文化改革的核心是扩大文化消费,党的十七届六中全会在部署文化产业发展时强调，增加文化消费总量，提高文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。按照国际经验，当一个国家人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。2010年，我国人均国内生产总值达到4382美元，居民消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，文化消费进入快速增长期。,满足文化消费需求刻不容缓,消费文化是追求生活质量的新标志 消费文化有助于

5、提高全民族素质的驱动力 消费文化有助于推动产业的发展,2、生产结构 促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向第一、二、三产业协调拉动转变； 发展现代农业和现代服务业，提高第一产业和第三产业在国民经济发展中的比重。,3、要素投入 促进经济增长由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变 高消耗 高污染 高排放,四、能力提升,比较： 文化事业和文化产业,性质上： 文化事业公共性、公益性（政府提供，具有基本性、均等性、便利性） 文化产业经营性、市场性,经营性：企业主体按照市场的要求，发挥市场配置文化资源的积极作用，向社会提供带有盈利性质的文化产品。 经营性文化产业具有分众性、市

6、场性、盈利性的特点。分众性，就是经营性文化产品主要满足一部分公众的文化需要；市场性，就是文化企业主要依靠市场来融资、来发展，生产面向市场的文化产品；盈利性，就是经营性文化产品要有一定的盈利空间，以保证自身的持续发展。,文化事业基本文化需求（看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等内容） 文化产业多样性文化需求（产业分工、阶层分化、文化教育不同、职业差别带来的文化需要上的多元性。）,热点理论体系的扩充,文化 追随,社会 损害,经济 推动,生态 破坏,政治 引领,政治引领：唯GDP论,GDP衡量一个国家经济实力的重要指标，在政府强力推动和政绩考核重要指标下，我国经济总量超过日

7、本成为全球第二，但逐渐演变成为唯GDP论 效率公平；速度质量,1、过于注重投资，盲目扩大的投资超越了地方经济的实际发展需求，造成资源的浪费； 2、实施过度开发，造成对生态环境的严重破坏；（山川河流） 3、过度依赖房地产市场对相关行业的拉动作用，造成房价畸高； 4、对企业过于迁就，造成职工利益维护的缺失。,GDP增长了； 消耗增长了； 银行信贷增长了； 物价上涨了； 通货膨胀产生了； 居民收入未增加，购买力下降，抑制投资的扩张,经济基础决定上层建筑唯GDP论破坏了民间的道德。 金钱万能观、金钱至上论。 改革开放初期：宁要社会主义的草不要资本主义的苗时间就是金钱，效率就是生命 发展是硬道理硬发展也

8、是道理 不管黑猫白猫，抓着老鼠就是好猫不管黑钱白钱，挣这钱才是正道导致社会风气堕落（民间+政府） 民间：唯金钱是从的错误财富观 政府：唯GDP,政绩考核过度强调经济功能，甚至直接参与市场竞争，与民争利。垄断主义、地方保护主义和强权主义，违法乱纪，花钱交学费,管理型政府：不是把秩序作为核心价值，而是以公平、效率的方式去获得秩序 管理型政府或全能政府，是以政府全能主义和权力本位为特征，政府处于整个社会的中心。社会没有中间层，形成了国家和社会二者合一，只有国家没有社会，政府直接面对每一个公民，势必国家控制了一切资源、信息和发展的机会。国家处理社会关系的手段是管制。基本特征在于：命令行政、一统行政、经

9、验行政、轻责行政。带来的后果是政府主导、救世主观念、集权封闭，缺乏监督、政府职能无限扩张。,本质：权治和人治 管理型政府实行的根源在于高度集权的计划经济。以生产、分配、交换、消费的整个物质资料的运行过程都按照政府的计划指令办事，政府还通过行政手段管理其他社会公共事务乃至家庭事务等私人事务。大到国家安全事务，小到家庭事务，政府无不包揽一切，统管一切。,导致政府机构膨胀，部门林立，人员繁多，素质不高。据统计1982年改革前，国务院工作部门增加到100个，达到建国以来的最高峰，机关工作人员达57000余人，并存在机构重叠、职能交叉、结构不合理、功能不齐全。邓小平：消肿、解决庙与菩萨的问题。（人才队伍

10、建设问题：四化革命化、年轻化、知识化和专业化,1988年机构改革国务院部委45个，直属机构22个，办事机构4个，工作人员总数5万余人，此外还有14个由部委归口管理的国家局，82个非常设机构。 1988年机构改革首次提出转变职能：由微观管理向宏观管理转变；由直接管理向间接管理转变；由部门管理向全行业管理转变；由管字当头向服务监督转变。在改革措施上实行三定：定职能、定机构、定编制。机构设置本着精简、统一、效能原则进行。,1993年机构改革基于十四大提出建立社会主义市场经济体制和邓小平南巡讲话背景，本次改革首次从行政管理体制改革的高度认识和推进机构改革；着重转变的政府的经济管理职能，并明确提出根本途

11、径是政企分开。社会主义市场经济的本质就是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；理顺各部门之间、上下级之间、党政工作部门之间的关系，完善运行机制，提高工作效率。 但机构改革始终没有走出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。,1998年机构改革九届全国人大通过了国务院机构改革方案，明确了机构改革的目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。,改革的基本原则：转变政府职能，政企分开；精简、统一、效能；权责一致；依法治国、依法行政。改革的内容主要是加强宏观调控部门，将国家计划委

12、员会更名为国家发展计划委员会，将国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理兼任主任，有关部长任成员，不再列入国务院部门序列；改革针对专业经济管理部门，确定了专业经济部门的主要职责是制定规划和行业政策，进行行业管理，引导本行业产品结构的调整，维护行业平等竞争秩序。撤销了所有的工业部门，改组为国家局，由国家经贸委管理。经过这次大刀阔斧的改革，国务院部门由40个减少为29个。,2003年机构改革。江泽民在十六大报告中指出：深化行政管理体制改革，并指出按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制

13、的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法的问题。,人治向法治转变 2003年十届全国人大通过了中华人民共和国行政许可法，将政府的行政许可和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，取消了103项行政审批收费，充分表明了政府依法行政的决心和力度。2004年国务院通过了全面推进依法行政实施纲要，确立了建设法治政府的目标。,科学发展：政府职能强化、弱化、转变 强化的是社会管理和公共服务职能 弱化的是微观经济管理职能 转化的是原来由政府承担实际上可以由社会和市场去承担的职能 政府职能：经济调节 市场监管 社会管理 公共服务,GDP转向幸福指数 早在2006年，胡锦涛主席在耶鲁

14、大学演说时就明确提出要“关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能与幸福指数”。温家宝总理近年来也多次强调：我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福。,经济发展模式：1998年2008年 出口导向型经济增长模式一是当国际市场对我国产品有需求，我国能够持续保持出口增长时，由于出口太大，必然会形成巨大的贸易顺差和资本顺差，也就是大量外汇会涌入我国，央行为了收购这些流入我国的外汇，必然会在外汇占款项目下大量增加货币供应量，货币太多，必然会引发总需求膨胀，我国2007年的情况就是这样；二是当国际市场对我国产品的需求急度萎缩，国际市场无法支持我国出口继续增加时，我国企业因为没有市场，必然会

15、收缩生产和投资，甚至倒闭，从而使得我国经济增长速度快速下滑，失业率快速攀升，生产力过剩的压力很大，我国经济自2008年第四季度起到现在就是这种情况。,转型启动投资和消费消费拉动型经济增长模式（目标） 低成本优势。经济增长主要依赖于企业，企业的发展在2004年前主要依靠低成本优势即廉价劳动力和廉价土地优势，但2004年之后我国显然已进入高成本时代，劳动力、土地、能源等各种生产要素价格上涨很快，再加之人民币升值的压力，我国企业的低成本优势实际上已经开始逐渐丧失。在这种条件下，我国企业必须要寻找新的竞争优势。对中国企业来讲，新的竞争优势的获得，主要是靠两个转变：技术优势和新低成本优势（内部的管理、规模经济、循环经济等）,祝大家考试成功！,