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1、大学高等教育自学考试本科毕业生论文评审表论文题目：公共事业单位发展中面临的问题探讨准考证号：姓 名：专业：办 学 点：学生类型： (助学班/独立本科段)年 月 日 湖北水利水电职业技术学院高等教育自学考试办公室印制摘要随着我国市场经济的不断发展，我国特色社会主义事业的顺利进行，国家各行各业发生着巨大的转变。公共事业单位作为规则的制定着和服务的提供者，其角色与管理方式面临着巨大的改革需求。不可否认我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施，才能保证公
2、共事业管理的正常进行，从而为社会主义事业的发展提供源源不断的动力。本文结合公共事业单位的特点，深入分析了公共事业单位发展的现状，提出了推进公共事业单位改革、建立新的公共服务体制的政策建议。关键词：公共事业；管理体制；政策建议目录目录3一、绪论11.1研究背景11.2公共事业单位发展理论研究现状1二、公共事业管理体制的涵义与特点221公共事业管理体制的涵义222公共事业管理体制的特点3三、公共事业单位科学发展的必要性331时代背景下的需求332公共事业单位体系自身发展需求433公众需求4四、我国公共事业发展中存在的问题441公共事业管理体制改革相对滞后442缺乏明确的改革目标和路径543缺乏改革
3、的整体配套条件544公共事业服务监管存在问题5五、公共事业管理体制创新策略分析651善于利用科学的管理方法653积极运用多元的管理手段754努力培养高素质的管理人才755切实解决一些突出问题8后记9参考文献10公共事业单位发展中面临的问题讨一、绪论1.1研究背景从党的十一届三中全会开始，中国共产党和中国人民逐渐认识到，我国社会主义现代化建设事业，必须通过体制改革才能实现，必须经过不断探索才能建设好有中国特色的社会主义。要真正推动我国现代化建设的发展，就必须大幅度地提高社会生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不相适应的管理方式、活动方式和思想方式。只
4、有这种不断自我完善、自我更新的社会主义制度，才是真正有生命力的。事业单位是我国经济、社会和文化发展的重要力量和组织形式，同样也面临着改革的任务1。在计划经济体制下形成的传统事业单位管理体制，曾经在计划经济时代的经济建设中起到重要的作用。随着逐渐的改革和完善，已形成了具有中国特色的事业单位管理体制，其中有着许多合理的成分和成功的经验。因此，新型的事业单位应该继承和发扬传统事业单位管理体制的优势之处，特别是一些提供公共产品和服务的事业单位如科、教、文、卫等行业，如果没有政府来主管，仅事业单位独立经营，则势必会导致亏损或损害公共利益2。政府直接管理这些公共事业的传统管理体制，可以保证这些事业的稳定性
5、和公共产品的充分供应。目前，中国的改革正处于关键时期。中国共产党的十六大明确提出“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”。中共中央十六届三中全会确立了以人为本的科学发展观，提出政府要更好地履行社会管理和公共服务职能，进一步深化社会领域改革。继续推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容3。中国共产党的十七大又再次明确提出了“加快推进政事分开，加快推进事业单位分类改革”。事业单位改革是一场具有广泛、深刻影响的社会服务领域变革，也将不断推动人们的生活方式、生产方式和思维方式的改变。1.2公共事业单位发展理论研究现状关于事业单位的研究，主要是改革开
6、放以后的事。八十年代，随着城市经济体制改革逐步开展，事业单位一些重点领域如教育和科技的改革也随即展开。因为早期的改革是在政府部门主导下进行的，所以此一时期只有一些政策汇编类的出版物，如：1983年教育科学出版社出版的中华人民共和国教育大事记，1985年国家教育委员会编的中国教育体制改革的蓝图，1986年国家科学技术委员会编的中国科学技术政策指南和1988年人民教育出版社出版的教育文献重要选编4。从这些出版物的内容来看，多为相关政府部门的政策汇编，或者政策界的一些初步的改革设想，真正的学术研究成果几乎没有。九十年代以后，我国对事业单位的研究，出现了两次高潮。第一次是在党的十四大召开以后一直到十五
7、大。这一时期，随着国民经济的迅猛发展，我国事业单位数量大增，财政供养人员数量急剧膨胀，因此对于事业单位的理论研究也迅速开展起来。从参与研究的人员构成来看，不仅政府部门人员，而且学术界也参与进来；研究领域大大拓展，除了教育体制、科技体制等领域的改革继续受到人们的重点关注外，医疗卫生、文化出版等也开始进入研究范畴；进行了一些中西比较研究，出现一些介绍、研究西方非营利组织的专著；开始出现一些研究教育改革与市场经济关系的论著。具体主要有以下成果：关于教育体制问题的研究成果。如，郝克明等：中国教育发展的宏观背景、现状及展望（中国卓越出版社，1990）5；郭福昌等编：中国教育改革发展简论（教育科学出版社，
8、1993）6；钱民辉、吴二持：教育体制改革在教育改革中的关键作用（教育导刊，1993，12）7；吴仁华：对办学主体界定的思考（教育评论，1993，6）8；宋小平：社会转型期教育管理体制的模式建构（辽宁高等教育研究，1994，3）9；张新平：加强教育宏观调控深化教育行政体制改革（湖北大学学报，1994，5）10；国家教委办公厅：中国教育六大改革（人民政协报，1994年6月25日）11；当代中国教育改革的三次浪潮及未来走向（教育史研究，1995，4）12；扈中平、陈东升著：中国教育两难问题（湖南教育出版社，1995）13；北京师范大学教育改革与发展研究中心编：2000年中国教育发展报告教育体制的变
9、革与创新（北京师范大学出版社，2000）14；丁钢主编：中国教育：研究与评论（教育科学出版社，2001）15。二、公共事业管理体制的涵义与特点21公共事业管理体制的涵义我国公共部门的机构（即“单位”）分为四类，事业单位是其中之一。据有的学者考证，1955年第一届全国人大第二次会议关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告首次使用了“事业单位”这一概念，并一直沿用至今。几十年来，我国经济体制、政治体制发生了很大变革，事业单位也随之不断进行变化和调整。公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理
10、系统。公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业管理体制的最低层，包括管理人员、管理手段和管理方法。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府的大量政府的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力16。22公共事业管理体制的特点首先，设立组织的宗旨是为了公共利益。我国的事业单位是“国家为了社会公益目的”而举办的社会组织，也就是说，
11、事业单位的创立目的不是为了追求个体或特定群体的利益，而是为了整个社会的公共利益，以公共利益作为全部活动的出发点和落脚点。国家设立的学校、医院、科研机构、福利院等单位是为广大人民群众提供公共服务的机构，所从事的活动是为了满足整个社会的公共需要，所追求的目标是使整个社会和谐的、可持续的发展。尽管在实际运行中难以完全避免事业单位背离公益宗旨情况的发生，但这只是监管不力的结果，并不能免除事业单位在增进公共利益方面所应承担的义务。相反，如果事业单位仅仅追求本单位、本部门或个别人的利益，则会违背国家以公共资金设立事业单位的初衷，也就失去了存在的必要。其次，组织职能是提供公共服务和公共产品。“为生产服务，为
12、改善人民文化生活服务，为增进社会福利服务。事业单位的服务对象是整个社会的各个领域与方面。”事业单位的公益属性决定了他们不能够像企业那样从事营利性活动，而必须把社会效益放在首位，向公众提供公共服务和公共产品。当然，公共服务和公共产品不一定意味着完全免费，但即使有条件通过提供服务收取一定费用，也不能以此作为弥补成本的手段，更不能成为赚取利润的理由。这是“经济理性”的企业组织所不愿干也干不了的。只有国家设立的事业单位才能承担起这样的责任。最后，活动领域相对稳定。尽管事业单位数量众多并且在经济生活中发挥着重要作用，但事业单位高度集中于教育、科技、文化、卫生等几个主要部门。根据国家统计局的资料，2002
13、年教育和卫生从业人员占事业单位从业人员总数的70。根据发改委课题组的资料，这一比例为5317。紧随其后的可能是科学技术研究、文化服务和农业技术推广。虽然大量事业单位集中于上述主要部门，但事业单位提供的服务的类型却又极其繁杂。它们的客户包括社会公众、个人、农户、企业、以及各类党政机关。三、公共事业单位科学发展的必要性31时代背景下的需求上世纪七十年代以后，世界上许多国家掀起了一场政府改革的浪潮，市场机制被广泛地引入了公共服务领域。到了上世纪九十年代，经过了对新型公共管理制度的深刻总结与反思后，人们认为公共事业管理不宜过度地追求市场化，尤其是公益事业，其发展必须坚持政府主导地位，不可简单地套用经济
14、学学中改革和管理的做法。2004年，世界银行在其报告中指出：让服务惠及穷人中指出的，政府放弃公共服务而把一切交给私营部门是错误的。此外，一些国家和地区忽视发展公益事业，经济发展和社会发展严重失衡，引发社会问题的现象，也需要引以为戒。为了能够有效解决中国现阶段发展中经存在的问题和不断出现的新矛盾，我国政府未雨绸缪，在认真研究分析国内外形势的基础上，提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，作为经济社会发展的重要指导思想，并提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。32公共事业单位体系自身发展需求中国改革开放以来，实现了由计划经济到社会主义市场经济的重大转变。这一转变本身在客观上需要我国的经济管
15、理体制、行政管理体制等诸多体制方面的变革。在此期间，我国在经济管理体制上，逐步建立了权责明确、政企分开、产权清晰、管理科学的现代企业制度；而在行政管理体制方面，进行了以转变职能为基本目的和方针的政府机构改革，使政府职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。而公共事业管理单位作为行政管理体制重要组成部分，也进行了改革探索。但是，总的来看，公共事业单位的管理体制和运行机制与我国现阶段社会主义市场经济的发展需求无法匹配，亟待进行进步一的深化改革。33公众需求目前，我国正处于全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的重要节点，2012年我国人均GDP已经达到23000多元人民币。这一时期，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。一方面，我国在经济结构和社会结构发生着剧烈变化的同时，人民群众的消费结构也会发生了明显变化，尤其在教育
