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1、背景资料：烟草控制框架公约一、烟草控制框架公约产生的背景：世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约亿人，每年有近万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过2000亿美元。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。如果不加以控制，到2025年全球吸烟者将达到13亿至17亿，每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。中国目前的烟民数量约亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。二、烟草控制框架公约经过：年月提议进行烟草控制框架公约 (FCTC) 的谈判。年月，第届世界卫生大会决定启动公约的谈判年月，在日内瓦召开的第届世界卫生大会上，世界卫生组织个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约烟草控制框架公约，
2、为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。年月日，秘鲁成为第个批准该公约的国家，至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。烟草控制框架公约将在获得40个缔约国批准90天后正式生效。年月8日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约烟草控制框架公约在全球个国家生效。年月，中国成为该公约的第个签约国。年月，全国人大常委会表决批准了该公约，月正式向联合国交存了批准书。三、什么是国际烟草控制框架公约烟草控制框架公约是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议。控烟公约共分11个部分和38项条款。它对烟草及其制品的成分、包装、
3、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任包括成分信息披露，履约报告等方面。核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危
4、害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。公约明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。 公约要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用至的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。公约还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。公约第13条规定
5、：“各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。”公约中明确规定“警语和信息宜占据主要可见部分的50%或以上，而不应少于30%，可采取包括图片或象形图的形式。” 公约规定：“每一缔约方宜考虑其有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持价格政策的措施。”公约中“减少烟草需求的非价格措施”和“提供保护免于被动吸烟”条款要求，全国已有14个省、直辖市和88个城市以人大立法或以政府、市长令的形式颁布了在城区公共场所禁止吸烟的规定，并且由省会城市或大中城市逐步辐射到越来越多的地区。公约第19条规定：为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或
6、促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。根据国际通用的侵权案件由“侵权行为地”受理并适用“侵权行为地法”的原则，诉讼事件肯定会随着控烟运动的兴起而逐年递增。 缔约方大会是烟草控制框架公约的执行指导机构，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在年月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。年月日至日，烟草控制框架公约缔约方首次会议在日内瓦举行。会议决定在世界卫生组织总部日内瓦设立一个实施该公约的常设秘书处，指导各缔约国进行烟草控制，协调各国在实施该公约过程中出现的各种问题。会议还决定成立一个工作小组和一个专家小组。年月日至月日，烟草控制框架公约缔约方会
7、议第二次会议在泰国首都曼谷举行，与会个缔约方一致通过关于推行公共与办公场所全面禁烟的指导准则。指导准则总结了各国和地区在过去几年中根据烟草控制框架公约精神推行禁烟区的有效经验，为各国各地区政府制定公共与办公场所禁烟的法律和措施等提供了切实可行的依据。四、降低烟草消费对就业机会的影响烟草行业认为控烟导致现有烟草及其相关行业工作机会的丢失；未考虑降低烟草消费量下降的时间；也未考虑烟草消费的降低往往导致其他消费增加的事实，从而增加新的就业机会。不同国家受到的影响是不同的，影响最大的是烟草出口国，马拉维和津巴布韦。五、降氏烟草消费对国家利益的影响对政府收入的影响：提高烟草税会增加国家的收入；对走私的影
8、响：有一定的影响，但国家的收入依然会增加；.对穷人的影响：假若国家把烟草税收的部分用于支持穷人的医疗服务，则会对他们的根本利益有利.对烟农的影响：会在较长时间内发生，而且是缓进的。六、烟草控制框架公约对中国的影响对经济的影响；控烟对健康的影响；控烟对健康的改进，和医疗费用的节省以及劳动力的影响是确定的。. 在未来25年，降低吸烟率10，减少11亿烟民，使烟民维持目前水平，为32亿左右；减少烟草所致的疾病和死亡，特别是中年人的死亡而节省劳动力；减少相当比例的医疗费用；减少因病致贫的人数，特别在缺乏医疗保险政策的农村。对中国经济的影响值得进一步研究：工作机会政府的税收对中国的某些烟草经济依赖较高的
9、地区。我国如何控烟有待立法确定2003年5月，第56届世界卫生大会通过烟草控制框架公约，标志着烟草控制已走向以国际法为依据、签署国政府须承担国际义务的行为。这是世卫组织第一个全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，其目的在于对全球的烟草和烟草制品予以限制。一旦签署生效，各成员国都必须把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制。烟草控制框架公约和我国国内相关法律之间，还存在不小差距，包括税法、公共场所禁止吸烟、烟草制品管制、包装和标签、烟草广告、戒烟和公众教育等多个方面。我国政府于2003年11月10日签署了公约。十届全国人大常委会十七次会议于2005年8
10、月28日批准了世界卫生组织烟草控制框架公约，并声明在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机。2005年10月11日，我国向联合国交存了批准书。国家烟草专卖局的领导在拥护政府决定积极履行公约的讲话中表示，公约对我国生效以后，烟草行业将继续严格执行国家有关法律法规，以积极的姿态，认真履行公约。他强调，要进一步巩固和完善国家烟草专卖制度，始终把加强计划管理、控制烤烟和卷烟的数量放在生产经营工作的首要位置，坚持以人为本，关注公众健康，努力提高卷烟产品质量。按照公约规定，公约对我国生效三年后，所有卷烟制品的包装上，就要印上不低于30%面积，并且可轮换的健康警语；5年后，就要杜绝所有的烟草广告。国家发展和
11、改革委员会欧新黔副主任在启动仪式上强调，中国政府履行公约，开展控制烟草工作将着眼于以下几个方面：一、做好公约的宣传工作，加强对吸烟有害健康的认识。通过开展各种活动，加大宣传力度。开展无吸烟单位、无吸烟学校、无吸烟办公楼等活动。加强世界无烟日主题宣传，“开展无烟草影视及时尚行动”，“卫生工作者与控烟”等。通过大规模的宣传，提高广大民众对烟草危害的认识。二、进一步完善烟草控制有关法律法规，坚决控制烟草的有害影响。要根据公约的有关规定，结合我国具体实际，进一步完善相关法律法规。鼓励通过行政立法和地方立法，严格限制在公共场所吸烟。要加强烟草专卖法、广告法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的
12、执法力度，规范烟草生产经营行为，禁止和限制烟草广告，促销和赞助，让青少年远离烟草，让吸烟者少受烟草之害。三、加强对烟草发展的管理。国家将对烟草生产实行严格的计划控制，对种植烟叶仍将课以农林特产税。不允许新设立中外合资烟草生产企业，不再新建烟厂，对现有烟草工业企业加大联合重组。坚决打击烟草非法贸易，禁止使用自动售烟机。四、积极开展烟草控制的国际合作。中国控烟工作得到了世界卫生组织等国际组织的一贯支持和帮助，我们将一如既往地坚持和加强与世界卫生组织通过多途径在多领域开展合作。同时我们要与其他国家在控烟领域加强合作，借鉴其他国家控烟实践和成果经验，开拓我国烟草控制工作的新局面。作为一个对人民健康高度负责的国家，我国对于烟草行业一直采取“寓禁于征”的政策，并且通过“国家专卖”这一强有力的形式加以实施。中国烟草一直以“不可回避、更加关注、理性对待”的态度来面对公约的谈判、通过、签署直至生效的全过程。5
