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1、依托省级开发区建设平台，助推村集体经济跨越发展北岸镇政府镇长 汪皆兵近年来，北岸镇高度重视发展村级集体经济，采取综合措施，拓展发展路子，加强规范管理，创新体制机制，全镇村级集体经济有了一定的发展，但同时也面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足、部分村收不抵支的问题尚未从根本上得到解决。因此，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意义。今年3月初，我参加了全市为期4天的“乡镇长发展村级集体经济专题培训”学习班，时间虽短，但感触颇深。现结合北岸镇实际，就发展壮大村级集体经济谈几点体会。一、基本情况北岸镇地处歙
2、县南部，距歙县县城18公里，徽杭高速、绩黄高速和正在规划中的黄千高速穿境而过，镇区距徽杭高速出口仅3km。黄山风景区新安江山水画廊千岛湖杭州等旅贸黄金线在此交汇，区位优势明显。全镇总面积92平方公里，2.8万人，辖11个行政村、1个社区。北岸镇自然条件优越，是黄山贡菊原产地，享有“中国贡菊之乡”的美誉；文化底蕴深厚，拥有 “风雨廊桥”、“吴氏宗祠”、“潘氏宗祠”等徽派古建筑群和瞻淇、北岸等省级历史文化名村。是全国环境优美乡镇、安徽省扩权强镇试点镇，是全市唯一拥有省级经济开发区（北岸经济开发区）的乡镇。2011年全镇村集体经济总收入693.7万元，其中50万元以上的村2个，20万元以上的村5个，
3、10万元以上的村4个。二、存在问题当前，我镇村集体经济总收入虽然较高，但其结构很不理想：70%的来自项目收入，村集体经济稳定收入很少，村级集体经济的发展后劲乏力，相关长效机制还有待建立和完善。主要表现在：一是村级干部队伍建设还有待加强。相当一部分村干部存在“等、靠、要”思想，发展村集体经济的意识非常淡薄，发展村集体经济的氛围不浓。二是村级发展二、三产业阻力大。村级发展二三产用房既受规划和土地指标限制，又受土地征收价格高、征用难、审批繁等因素制约，项目实施难。一是项目难找。目前，建造物业用房作为发展村级集体经济的主要收入来源已形成共识，但建造物业用房在受到用地指标制约外，还受土地利用总体规划和城
4、乡建设规划的限制。除位于建成区内的村、中心村以外，其它村一般来讲不是没有建设用地和待置换用地，就是受规划限制不能建造标准厂房。同时，这部分村地理位置相对偏僻，建造三产用房缺乏优越的区位条件，要寻找合适的项目难度较大。二是土地难征。当前群众对征地补偿的要求和期望越来越高，在部分地区，由于企业征地时私下的“暗贴”成风，导致村集体经济出面征地不给“暗贴”征地难征。镇牵头的跨村建设项目更是面临着异地跨村征地难的问题。三是资金难筹。由于规划的高要求，现在建设二三产物业用房项目起点高、投资强度大，面对着动辄二、三百万元的项目投资规模，大部分村感到筹资困难，同时也要面对建成后投资收益的问题，一些村又不敢大量
5、负债搞建设。四是建后难租。在当前宏观经济严峻的形势下，企业对物业用房的需求减缓，集体经济建设用房建成后出租相对困难。三是开拓村级财源新路子限制多。宏观经济环境影响大。北岸村企结对发动早、成效好，无论从村企结对的企业数量，还是从企业支持结对村的资金来讲，都是走在全县前列的。但由于受到美国次贷危机的影响，宏观经济景气度不高，在企业经营比较困难时，再让企业拿出大量的结对资金不大现实。村集体经济经营水平低。一部分村由于村内土地被大量征用，村集体经济组织存有大量现金，但没有对资产进行有效盘活，资产利用率不高，主要是由于没有投资项目，缺少投资门路，资金只能放在银行吃基本存款“利息”。四是村级集体经济开支压
6、力加大。目前，村级集体经济开支的特点是项目多、数量大、持续性强。我镇行政村的规模普遍较大，全镇平均每村有农户877户、人口2500余人。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，广大农户对村级集体经济提供服务的要求也在不断提高，村集体经济用于农村环卫长效保洁、治安联防、农田基本水利设施、合作医疗、农村基础设施及各项创建项目的支出逐年攀升，村集体经济面临巨大的经济压力，而且支出还呈每年上升的趋势，村集体经济发展已经到了总体上入不敷出的阶段。全个镇11个村有8个支出大于收入。在支出结构中，非生产性开支较大，其中购建固定资产支出、社会福利事业支出、管理费用构成了开支的三大块，除购建固定资产支出
7、作为投资每年有一定的弹性外，其它社会福利事业支出和管理费用刚性极强，如干部报酬、村民福利、环境整治开支每年只有增加，不可能减少，村集体经济可用收入只能维持正常的开门经费。部分村干部为了完成选举时的承诺，不考虑村集体经济长远发展，拿集体经济积累大搞村民福利，部分村甚至举借补助村民搞二次水改、农村合作医疗保障，不仅影响到村级集体经济可持续发展，更影响到下一任村干部的工作。此外，部分行政村不顾村集体经济承受能力，举债搞建设现象也较为普遍。四、下步打算通过这次培训，让我认识到发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。加快村级集体经济发展要摆到镇政府发
8、展之首，在推进我镇村级集体经济发展的过程中，我觉得必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子。北岸镇发展村集体经济的总体思路是“抓班子带队伍，做好人文章；抓招商给返还，做好财文章；抓管理促盘活，做好物文章。依托省级经济开发区建设平台，助推村级集体经济跨越发展”。一是加强村级干部队伍建设，切实解决有人办事的问题。加强村两委班子成员的培养和教育，提高对发展村级集体经济重要性的认识，更新观念，加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。施行驻村指导员制度，选
9、派优秀干部下村担任农村工作指导员，一人一村，指导理清各村发展思路，挖掘发展村级集体经济的资源动力，不断创新方式，大大促进了农村集体经济的发展壮大。加大村干部激励力度，调动好村干部积极性，把村级集体经济发展实绩与村干部报酬福利挂起钩来，做到有奖有罚。把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。联合北岸开发区，开展“村企共建社会主义新农村”活动，并制定相关政策，村为企提供社会化服务，企为村提供收入性资金保障，以实现村企共赢，让村企结对成为村级集
10、体经济稳定收入的主要来源之一 。规范和完善村级集体经济民主管理，抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村级财务收支情况经村务监督委员会集体审核同意后按月逐项逐笔及时公布。对村级年度财务收支、购置或处理重要固定资产、重大投资项目或举债以及“三资”经营管理有关重大事项，要严格按照“四议两公开”办法执行，切实保障广大村民对集体“三资”的知情权、参与权、监督权、决策权。镇农业、纪检、财政部门要认真履行职责，积极开展农村集体经济审计监督工作。对村级财务预（决）算、资金的使用和收益分配要定期审计，对农民反映强烈的村集体“三资”问题要重点审计，对村集体重要资产和资源的运营要专项审计，审计结果及时公开。要建立健
11、全责任追究制度，抓好审计中发现问题的整改落实，对违纪违法的，及时移交有关部门严肃处理。镇纪检要进一步对涉农资金使用过程中的违法犯罪行为的查处力度，切实维护村集体的合法权益。二是进一步落实和完善现有政策，创新思路，实现跨越发展。严格执行村级财务收支预决算制度，完善村财务公开和民主管理制度。加强村级集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化建设，强化事前监督。减轻村集体负担和有效化解村级债务，兴办公益事业和村民福利要量力而行，切忌过度举债。村级经营性资产不允许随意变更、不得对外提供担保，未经民主决策和未按规定执行造成集体资产严重流失的，依法追究相关人员的责任。因村制宜，拓宽村级集体经济发展渠道。扶持
12、建设村级经济发展用房。镇财政每年安排一定资金用于村集体经济发展用房建设项目补助，包括村集体购买、改造、建设工业标准厂房和三产物业用房。补助以各村自愿申报、多报多得为原则，采用项目补助与限额补助相结合的办法，按集体经济实际投资额进行补助。通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，整合闲散土地资源，增加归村集体所有的有效土地，可以实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，或用于发展种养植业，以实现土地有效利用，稳定增加村集体收入。比如显村、白杨可利用桂林东乡的农户闲置土地由村集体统一返租，实行规模化经营；高山、金竹对农户因偏远而无能力种植的荒地可采取反租倒包或合股经营
13、的模式进行开发；各村都有一些队屋、加工厂、校舍等闲置的土地或资产，可采取租赁、承包、拍卖等方式进行盘活，增加村集体收入。鼓励发展现代农业。鼓励各村充分利用土地资源，积极引导土地承包经营权流转，发展适度规模经营，重点在农业招商引资上求突破。以我镇荣获“全国环境优美乡镇”为契机，大力挖掘旅游资源，积极开发瞻淇古村落、吴氏、潘氏古宗祠，完善旅游基础设施，逐步形成旅游产业，带动其村级集体经济发展。另外白杨、呈村降有较为丰富的矿产资源可联合企业开发；显村、呈村降、北岸、白杨、七贤、五渡有集体山、林场可承包经营；大阜、北岸、白杨、蔡坞、呈村降、显村、五渡都有水库可发包发展渔业养殖。倾斜配置优质资源。选择区
14、位条件较好的现有国有、集体房产或地产适度向重点贫困村统筹倾斜配置。将所配置房（地）产的权益分离，产权归镇，其租赁经营所获得的收益归村；也可直接将产权划归村所有，为村级集体经济发展提供稳定来源。对村集体闲置的会堂、厂房、五保户房产和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是实施招商引资奖励和土地使用税返还政策，让利于民，实现可持续发展。1、合理确定招商引资奖励的具体操作办法。对引进县外投资项目的村，可根据该项目对镇财政的实际贡献为基数实行奖励。引进
15、的县外投资项目已在工商部门登记注册，注册地在歙县境内，财政税收隶属于北岸镇。项目正式动工兴建并按预定的工程进度组织施工。符合北岸镇招商引资的相关政策规定要求。项目由村集体牵头引进的，可享受税收分成。引进的投资项目应在第一时间到镇项目办公室备案，经客商确认后，作为确认引荐人和引荐村的依据。县外到位资金，以验资报告、银行进帐单、县财政部门出具的资金到位证明或其他有效凭证计算。以实物投入的，须提供有资质的合法评估报告。以租赁、承包、参（控、增）股方式投入的，比照合同、章程，按实际投入的资金计算。以收兼并方式投入的，按实际到位资金计算。房地产项目按实际完成工程量计算。流动资产不列入计算范围。引进外来投
16、资100万元（含）以上的（投资100万元以下的项目一律不计奖励）工业项目，以年度完成固定资产投资实际实绩为基数，按一定标准给予一次性奖励；引进200万元以上的一、三产项目（不含房地产开发项目）均以固定资产投资实绩（不含土地出让金）为基数，按2的标准奖励。经确认项目（不含房地产开发项目）是由村集体牵头引进的，以该项目对镇财政的实际贡献为基数，该村可与镇政府按55的比例享受税收政策分成。对多次引荐客商来投资未能落地的引荐村可酌情给予一定的费用补助。引进项目效益特别明显，投资额大，牵动性强的，尤其是财政贡献率高、创造就业机会多的工业项目，镇党委政府可采取一事一议的办法另行给予奖励。2、土地使用税以一定比例返还给村集体经济用于新农村建设，主要理由有四点：一是还利于农。目前执行的土地使用税的收取是来源于村级集体土地的最初征收，有土地才有增值税，土地是村（社区）提供的，村（社区）有理由得到增值税的部分收入。二是财政转移支付的一种有效形式。根据事权与
