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1、某市长在市委全面依法治市委员会第一次会议上的讲话今天，我们召开市委全面依法治市委员会第一次会议，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，研究部署我市全面依法治市工作。刚才，我们重温了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神和*书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上的重要讲话精神，一定要学深悟透精神实质，掌握核心要义，做到学思用贯通，知信行统一，以更好地引领指导我们的工作。一会儿，*书记还要做重要讲话，要重点抓好贯彻落实。近年来，在政府法治建设方面，依法决策、依法行政得到加强，对70%以上的政府重大决策事项进行了合法性审查，各级政府已全部建立了
2、首席法律顾问制度。但与全面推进依法治市工作，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治*、法治政府、法治社会一体化建设，实现全面依法治市总目标相比，还有一定的差距和不足。贯彻落实好此项工作，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣，亟需我们充分运用法治思维、法治方式开展工作，解决矛盾，推动发展。下面，我就贯彻好本次会议精神，加强法治政府建设、法治社会建设、法治化营商环境建设，具体讲以下三点意见：一、全面推进依法治市工作，要加强法治政府建设。去年底，按照省委、省政府批准的*市机构改革方案，政府各行政机关的职责定位、工作布局都发生了全面深刻变化。新起点新征程新任务，政府各行政机关要切实履职尽责
3、，强化使命担当，凝聚智慧，积蓄力量，在加强我市法治政府建设中发挥积极作用。坚持依法行政，要与重塑法治化营商新环境工作有机结合，健全联动机制，加强协调配合，实现信息共享。各部门要坚持依法行政，通过开展行政执法检查的形式，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代技术手段，依法到企业开展行政执法检查，制定专项行政执法检查计划，报本级政府备案。（一）切实加强科学立法。要积极主动服务我市经济社会事业发展，紧紧围绕市委、市政府的重点工作，把市委确定的立法项目，市委全面深化改革委员会确定的立法项目列入全市立法工作重中之重，保质保量完成。要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、更加
4、注重用系统思维推进依法治市 法治建设涵盖多个领域、牵涉方方面面，是庞大而复杂 的系统工程，尤其需要谋好布局、把准方向、找准路径，尤 其需要全面、整体、协同推进，尤其需要避免“零敲碎打” “畸重畸轻”“碎片化操作”。我们要遵循法治发展规律，突 出镇江地方特点，抓实关键环节，抓出更好成效。 切实优化顶层设计。法治镇江建设作为“十三五”规 划体系中31项专项规划之一，要在规划建议和纲要 的引领下抓紧修改完善，确保以高质量、高水平的顶层设计， 为深化全面推进依法治市引路领航。要紧扣“建设人民满意、 更高水平的法治镇江”这一中心任务，对照构建“五大体系”、 实现“六个前列”具体目标，细化制定“路线图”
5、“施工 “时间表”，并根据法治江苏建设指标体系调整优化我 们的指标体系，以“硬约束”倒逼目标落实、任务落地、工 作见效。 协调推进四大环节。要按照四中全会“坚持依法治国、 依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、 法治社会一体建设”的要求，把科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法作为“集合体”，注重关联性和互动性，有 机融合、协调推进。科学立法上，要以获得地方立法权为契 机，构建党委领导、人大主导、政府协同的立法机制，坚持 “不抵触、有特色、可操作”的基本原则，按照“切口小、 争议少、涉面广、操作强”的要求，把准城乡建设与管理、 环境保护、历史文化保护三类事项范围，形成以“五大发
6、 理念为引领、与“生态领先特色发展”相适应的立法制规体 系。依法行政上，要落实“法定职责必须为、法无授权不能 为”的原则要求，依法设定权力、行使权力、制约权力、监 督权力，把政府活动全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法 治政府。公正司法上，要严格规范司法行为，切实遵守法定 程序，准确适用法律法规，尤其要完善对权利的司法保障、 对权力的司法监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受 到公平正义。全民守法上，要推动法治宣传教育与基层治理、 文化建设、法治实践、互联同传播方式相融合，抓住领导干 部这个关键，引领全社会增强尊法学法守法用法的观念，塑
7、造一流法治环境。尤其要强化基层治理和法治实践，大力推 进基层自治，切实提升社会治理法治化水平，通过国家法治 和基层自治，实现社会和谐共治。 构建齐抓共管格局。要充分汇聚党委、政府、司法、 社会、公民等方方面面力量，形成党委统一领导、各方分工 协作、社会广泛参与的依法治市工作格局。各级党委要按照 中央提出的“三个统一” “四个善于”要求，切实履行领导 责任，把党的领导贯穿于法治建设全过程和各方面，党政“一 把手”要履行好第一责任人职责。相关部门要立足本职、恪 尽职守，勇于担当、克难奋进，高质量完成所承担的法治工 作任务。各级依法治理领导小组及其办公室要发挥牵头、指 导、协调、督查作用，定期研究、
8、及时协调解决法治建设中 的重大问题。各地、各部门、各条线要自觉遵守法律规定， 弘扬法治精神，提高运用法治思维和法治方式做好工作、推 动发展的能力，当好社会主义法治的倡导者、维护者和践行 者，汇聚全社会关心、支持和参与法治建设的强大合力。 二、更加注重用精准思维推进依法治市 “精准思维”强调精细、具体、准确和到位，强调在一 个个具体的点上解决问题，防止“眉毛胡子一把抓”，防止 问题被成绩掩盖。我们要把问题导向贯穿始终，自觉奔着问 题而去、为着解决问题而来，推动法治建设迈上新台阶。重 点解决好“三大问题”： 着力解决公平正义、保障民生的问题。公平正义是法 治的灵魂，保障民生是法治的重心，要始终作为
9、法治建设的 根本出发点和落脚点。比如，针对群众依法诉求渠道不够健 全通畅的问题，加快构建以县区公共法律服务中心为龙头， 乡镇、涉农街道公共法律服务中心为枢纽，城市社区法律服 务站（点）建设和村法律顾问工作为延伸的公共法律服务体 系，建立健全矛盾预警、利益表迖、协商沟通、救济救助、 仲裁调解等机制，让人民群众享受到公正的法律保护和便捷 的法律服务。针对执法司法不够规范、严格、透明、文明等 问题，全面开展专项整治，深查严查公器私用、牟取私利、 吃拿卡要等变异性隐蔽性问题，有效遏制以言代法、以权压 法、徇私枉法等现象，让广大群众时时刻刻感到公平、感受 公正。针对民生“三安”领域矛盾较为集中的问题，项
10、目化 办好法治为民实事，加大环境保护、医疗卫生、安全生产、 食药品安全等热点领域执法力度，维护、保障和实现好公民 的受教育权、生命健康权、劳动权、社会保障权等民生权利， 努力打造升级版的“法治镇江”。 着力解决基础薄弱、人才缺乏的问题。法治建设的活 力源泉在基层、根本大计是人才，这两个方面我们要补的课 还很多。当务之急，要在健全基层组织网络上下功夫，重心 下移、力量下沉、保障下倾，推广“两网融合”社会治理模 式，构建“一委一村（居）一室一同”城乡社区新型服务管 理体制，提升软硬件建设水平，确保基层法治建设有组织管 事、有人员干事、有条件办事。要在浓厚民主法治氛围上下 功夫，进一步健全完善基层民
11、主选举、决策、管理和监督等 制度体系，推广民主法治议事等好的经验做法，引导市民有 序参与基层民主法治实践，理性表迖诉求和维护权益，提高 城乡社区自我管理、自我教育、自我服务水平。要在加强法 治队伍建设上下功夫，以思想政治素质、业务工作能力、职 业道德水准为重点，着力锤炼一支信念坚定、执法为民、敢 于担当、清正廉洁的正规化专业化职业化法治人才队伍，为 全面依法治市提供有力人才支撑。 着力解决提高实效、保持长效的问题。基层基础打不 牢，法治建设也就如“沙中筑塔”。要以法治创建为抓手， 深入推进“法治镇（街道）”“法治机关（单位）”“民主法治 示范村（社区）”“诚信守法企业”等各类创建活动，充分调
12、动广大群众的积极性创造性，着力形成法治建设人人支持、 法治创建人人参与、法治成果人人共享的生动局面。当前最 紧迫的任务，就是抓好本月底省委省政府第二轮法治城市和 第五轮法治县（市、区）创建考核迎检工作，刚才茂川书记 作了具体部署，各地各部门务必高度重视，对照省定标准， 全面梳理排查，列出问题清单，逐一整改到位，确保不留死 角、全面迖标。 三、更加注重用改革思维推进依法治市 “法与时转则治”，法治必须紧跟改革进程和时代步伐。 解决当前我市法治建设中的深层次矛盾，迫切需要用好改革 这个“关键一招”。十八届三中全会决定明确了司法体 制改革的“路线图”“时间表”，四中全会决定进一步细 化了六项重点任务
13、。我们要以此为总纲，把司法体制改革不 断向纵深推进，以“改革率先”支撑依法治市“水平领先”。 大力推动司法去行政化。这是中央新一轮司法体制改 革的核心。要紧扣中央要求和省委部署，审慎稳妥地推进“两 院”司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，建立领 导干部干预司法活动、插手案件处理的记录、通报和责任追 究制度等关键性改革，真正把司法机关从行政干预和制约中 解放出来，推动“两院”全面回归司法本位，实现“让审理 者裁判，由裁判者负责”。 大力推动司法规范化。规范是维护司法公正、增强司 法公信力的必然要求。对照中央和省委要求，要重点在推动 以审判为中心的诉讼制度改革，实行司法执法标准化、量刑 规范
14、化改革，建立司法办案责任制和办案质量终身负责制， 加强司法活动全过程监督特别是司法人权保障，深化“一案 三防”责任制建设等方面深化改革探索，更好地保障司法公 平正义。大力推动司法公开化。司法公开是公信之本。要大力 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法推进审 判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，在司法调解、司 法听证、涉诉信访中保障群众参与，完善人民陪审员、人民 监督员制度，强化司法与民众良性互动，促进司法公信力实 现新提升。 在聚焦聚力抓好司法体制改革这个“重头戏”的同时， 我们还要注重用改革的办法促进公平正义，用改革的思路提 升服务效能，用改革的力度推进各项工作，真正把改革创新 精神贯穿法治建设全过程和各领域，切实提高人民群众对全 面依法治市的获得感和满意度。落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展”理念、 建设“强富美高”新镇江，离不开坚强的法治保障。我们要 进一步解放思想、凝心聚力，创新开拓、创造特色，建设更 高水平法治镇江，努力创建社会主义法治示范区，为推进镇 江发展、增进人民福祉作出更大贡献。
