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1、20110128一极两圈三层开发中原经济区一极：以郑州为中心两圈：“半小时经济圈”、“一小时交通圈”三层：以郑汴一体化为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层、以“一小时交通圈”城市为辐射层经过九个月的谋划与争取，中原经济区日前终于被纳入全国主体功能区规划（以下简称规划），进而上升到国家战略层面。此前，省内外多位经济专家曾预测，一旦中原经济区上升到国家战略层面，将为今后河南经济快速发展带来诸多利好。昨日上午，河南商报记者从省发改委收到的规划看到，国家在投资、产业布局、土地利用等方面，推出了一系列“给力”中原经济区建设的政策，同时也对污染物排放总量、绩效考核评价体系提出了要求。规划背景中原地区“
2、开发强度相对较高”根据规划，我国国土空间被划分为四大主体功能区，分别是优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域等。其中，前三类主体功能区原则上以县级行政区为基本单元，而后者则以自然或法定边界为基本单元，分布在其他类型主体功能区域之中。河南商报记者发现，优先开发区域主要覆盖经济相对发达的环渤海地区、山东半岛地区、珠江三角洲地区等；在重点开发区域覆盖的十八个地区中，中原经济区赫然在列。这意味着中原经济区首次正式进入国家战略层面。“该区域位于全国两横三纵城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交会处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。中原地区地势起伏相对平缓，以平原
3、和黄土丘陵为主。开发强度相对较高，可利用土地资源尚有一定潜力。”规划中说。对于中原经济区的功能定位，规划将其概括为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区等。具体规划构建“一极两圈三层”的一体化城市群按照上述定位，中原经济区今后将重点完善城市群一体化发展机制，构建以郑州为中心，以郑汴（郑州、开封）一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层、以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局，同时强化郑州先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功能，重点建设郑汴新区，推进郑汴一体化
4、，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽。提升洛阳区域副中心地位规划同时表示，将提升洛阳区域副中心的地位，重点建设洛阳新区，壮大许昌、新乡、焦作、平顶山等重要节点城市的经济实力和人口规模，促进城市功能互补，还将建设郑汴洛（郑州、开封、洛阳）工业走廊和沿京广、南太行、伏牛东产业带，加强产业分工协作与功能互补，共同构建中原城市群产业集聚区等。建设现代化农产品物流枢纽此外，中原经济区今后还将加强粮油等农产品生产和加工基地建设，发展城郊农业和高效生态农业，建设现代化农产品物流枢纽，并依托黄河标准化堤防和黄河滩区加强黄河生态保护，搞好南水北调中线工程沿线绿化，推进平原地区和沙化地区的土地治理，构建横跨东
5、西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊等。政策利好投资政策：鼓励民间资本进入此前，省内外多位经济专家曾预测，如果中原经济区能上升到国家战略层面，河南将有望在投资、产业布局、土地管理等多方面得到实惠。昨日上午，河南商报记者在省发改委收到的规划中看到，国家已经规划了一系列措施，助推国家层面的重点开发区域整体发展。在投资方面，规划中提到，政府对基础设施的投资，要重点用于加强国家重点开发区域特别是中西部国家重点开发区域的交通、能源、水利、环保以及公共服务设施的建设，并鼓励和引导民间资本进入重点开发区域中法律法规未明确禁止准入的行业和领域，还将引导商业银行按主体功能定位调整区域信贷投向，
6、鼓励向符合主体功能定位的项目提供贷款，严格限制向不符合主体功能定位的项目提供贷款。产业政策：重大制造业项目优先布局在产业政策方面，规划要求今后编制专项规划、布局重大项目时，必须符合各区域的主体功能定位。其中，重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域，并区分情况优先在中西部国家重点开发区域布局；在资源环境承载能力和市场允许的情况下，依托能源和矿产资源的资源加工业项目，优先在中西部国家重点开发区域布局。户籍政策：放宽户口迁移限制上述规定还表示，国家将按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别化的土地利用和土地管理政策，但会相对适当扩大重点开发区域建设用地规模。对于重点开发区域，还将
7、实施积极的人口迁入政策，加强人口集聚和吸纳能力建设，放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将在城市有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化，并引导区域内人口均衡分布，防止人口向特大城市中心区过度集聚。承担责任研究“环境税”，严格控制污染在上升至国家战略层面的同时，中原经济区也要承担更多的责任。按照规划要求，中原经济区要结合环境容量，实行严格的污染物排放总量控制指标，较大幅度减少污染物排放量，并按照国内先进水平，逐步提高产业准入环境标准。此外，还要合理开发和科学配置水资源，控制水资源开发利用程度，在加强节水的同时，限制排入河湖的污染物总量，保护好水资源和水环境。此外，中原经济区要合理控制排污
8、许可证的增发，积极推进排污权制度改革，制定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权，并注重从源头上控制污染，建设项目要加强环境影响评价和环境风险防范，开发区和重化工业集中地区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造。根据上述规定，中原经济区也要研究开征适用于各类主体功能区的环境税，并积极推行绿色信贷，通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对限制类和淘汰类新建项目不提供信贷支持，对淘汰类项目停止新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，从而实现在源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的投资冲动。河南营收超百亿工业企业增到30家 利润额全国第4主营业务收入超百亿元的
9、工业企业增加到30家，汽车产量接近翻番，家电下乡产品销售量和销售额全国第一，规模以上工业企业利润超过京津沪位居全国第四河南工业去年交出了一份很“给力”的答卷。 记者彭泓源 数据1 我省企业利润额居全国第四 昨天上午，河南省2010年工业运行情况新闻发布会在郑州举行，会议公布的数据显示，我省去年全部工业增加值完成了1.195万亿元，同比增长15.4%。尤其引人注目的是，我省38个行业大类全部实现正增长，实现了“共同富裕”。 省工信厅副厅长刘世伟在会上说，从经营情况来看，我省工业企业经济效益持续改善，实实在在地赚到了钱。去年我省规模以上工业企业实现利润3167亿元，位居全国第四，排在山东、广东和江
10、苏之后，高于北京、上海和天津。最值得民营企业骄傲的是，在规模以上工业企业实现的利润中，国有控股企业只贡献了369亿元，其余2000多亿元利润都是由非公有制企业创造的！ 数据2 6家企业加入百亿元俱乐部 随着我省经济的快速发展，越来越多的企业迈入百亿元大企业的行列，在昨天的会上，“30家企业主营业务收入超过百亿元”成为大家关注的话题。据介绍，在这30家企业中，有6家是新加入百亿元俱乐部的。主营业务收入过千亿元的企业有河南煤化工集团和中平能化集团，这两个千亿级企业都是靠煤炭起家的大型企业集团。除了大块头企业，河南中小企业去年发展同样迅速。我省中小企业去年总户数达20293户。去年前11个月，我省中
11、小企业完成增加值将近1万亿元，同比增长四分之一，利润也增长了四分之一。 数据3 我省汽车产量同比增长超九成 我省去年全面落实扩大消费的政策，家电下乡销售量、销售额保持全国第一。去年，我省发放汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新补贴20亿元，有效地刺激了新车销售。汽车工业是我省的支柱产业之一，宇通、少林、日产和海马等“河南制造”的各类车辆奔驰在大街小巷，尤其是宇通客车，已经占据全国大客车行业四分之一的市场份额，进一步巩固了龙头地位。最新数据显示，我省汽车去年产量达到了23.5万辆，同比增长超过九成。 河南电子信息行业去年开始提速，一大批项目相继签约、开工和达产，使得我省电子行业增加值同比增长四成半，3
12、G手机、平板电视、薄膜太阳能电池等高端产品填补了空白。 在全省城市排行榜中，郑州、许昌和焦作占据了前三名的位置，规模以上工业企业分别实现利润674亿元、274亿元和224亿元，而南阳、三门峡和濮阳的工业增幅较大。围绕四大主导产业 打造中原三大基地商丘新闻网记者在市工经委采访时得知，未来几年，我市工业发展将围绕煤及煤化工业、铝及铝深加工业、农副产品加工业、机械制造业等四大主导产业，努力打造中原“煤化工基地”、“铝加工基地”、“机械制造基地”等三大基地，加快工业集聚区建设和产业集群发展，着力培育骨干龙头企业，增强骨干企业的辐射带动作用和抵御市场风险的能力。发展目标为：到2012年，全市限额以上工业
13、企业实现增加值450亿元以上，实现利税190亿元以上，限额以上企业达到1000家以上，其中亿元以上企业超160家。 据了解，为了实现上述目标，我市将采取以下主要措施： 围绕四大主导产业上项目，加快延伸产业链条。 煤及煤化工业，以“控能增化”为指导思想，积极发展煤-煤化工产业链，着力打造中原煤化工基地。争取永煤集团煤化工基地二期年产50万吨甲醇、40万吨醋酸项目，商丘市三和化工年产脂肪醇聚氧乙烯醚12万吨项目尽早开工建设，早日开工永煤集团顺河煤矿，积极推进骆集煤矿和柘城煤田开发的前期工作，加快规划商丘市区煤化工聚集区。 铝及铝的深加工业，启动商丘神火12万吨铝生产线和永城神火25万吨铝生产线项目
14、，积极开发铝型材、铝板带箔、车身用铝金板材、高档汽车轮毂等深加工产品，做好商丘市区铝工业园区的规划和建设，加快永城科源公司年产3万吨电子铝箔坯料建设，积极做好神火集团年产300万只铝合金轮毂项目的前期工作。 农副产品加工业，着力拉长小麦-高档面粉-营养食品的加工链，优质棉-精纺精梳-高档布-服装的产业链，粮食-饲料-养殖-奶制品、畜禽产品深加工链，果品、蔬菜-果酒、营养保健饮品的产业链，木材-木材加工-纸制品等产业链条，着力提升农副产品的精深加工度，促进农副产品加工业由资源数量型向质量效益型转变。 机械制造业，以宇畅挂车、宗庆摩托、德信集团、世纪泰美自行车等企业为基础，积极引进专用汽车、挂车、
15、摩托车、汽车零部件加工项目，促进机械行业快速发展，打造豫东的加工制造业基地。 大力培育扶持行业龙头企业。对经营规模大、产品市场占有率高、对具有明显产业带动作用的行业龙头企业，政府在土地、水、电等资源要素配置方面给予大力支持。鼓励支持企业通过联合、兼并、重组等形式，进一步做大做强，企业在联合、兼并、重组过程中涉及的资产评估、土地、房产、车船等变更费用，享受改制企业的有关费用减免政策。凡被列入商丘市100户重点企业和国家、省、市农业产业化重点龙头企业，政府部门将集中农业产业化发展基金、县域经济发展扶持资金等给予重点扶持，并鼓励和引导金融单位从贷款规模等方面给予重点支持，促其上规模，上水平，加快发展，增强企业的辐射带动作用和抗风险能力。 大力实施科技创新和名牌发展战略。引导和鼓励企业加大科技投入，增强科技创新能力，积极开发名优特新产品。牢固树立品牌意识，努力打造名牌产品，以品牌占领市场，以品牌增强竞争力，以品牌促发展。贯彻落实国家、省市对争创国家、省名牌产品、名优产品的奖励政策。 加快工业集聚区建设，构建工业发展新平台。充分利用省委、省政府支持黄淮四市加快发展的优惠政策，引导企业和项目入园，促进工业集约化、园区化、基地化发展。加快县（市、
