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1、依托信息平台 创新“三资”监管 全面推进农经工作管理创先争优镇江市农业委员会二一一年十一月月十五日镇江市下辖3个县级市、3个区和一个开发区，59个镇级单位，截止2010年底，全市村级集体净资产27亿元，村均463.9万元，其中经营性资产14亿元，村均240.9万元。为加强和规范农村集体“三资”和财务监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，提高村级集体经济民主管理水平，根据农业部和省农委工作部署，我市在全面加强财务规范化管理的基础上，决定今年在全市推进农村集体“三资”信息化管理工作，并由此为切入点，引领整个农经工作信息化管理。现将有关工作汇报如下：1、思想重视，狠抓落实。市及辖市
2、区党委政府高度重视“三资”信息化监管工作，先后召开专题会议进行动员部署。镇江市委、市政府于6月17日召开了由市及各辖市区党政分管领导、纪委书记、组织部长、市委农办、农委、发改经信委、财政局、民政局、审计局主要负责同志和各镇党委书记参加的“全市三资信息化管理工作会议”，市委分管领导、市纪委书记、市政府分管领导参加会议并作讲话。为确保年内实现全市农村集体“三资”信息化管理全覆盖，会议要求各地、各部门要加强领导，统筹规划，精心实施，在清查摸底上下功夫、在规范管理上做文章、在措施保障上抓落实，以率先实现基本现代化的要求、以切实有力的措施、以坚强的组织保障狠抓推进。为确保工作落到实处，市政府下发了关于开
3、展农村集体“三资”信息化管理工作的实施意见和关于开展农村集体“三资”清理工作的实施意见、对工作的总体目标、主要任务、工作要求提出了意见。随后，各辖市区分别召开动员会，出台相关文件，县、乡、村三级分别成立督查组、工作组、清核组，全面推进“三资”信息化管理工作。同时，各地根据分级、分层次培训的要求，举办了“三资”清理培训班，一直培训到村书记和村会计。各乡镇也根据工作进展情况，对有关村干部、民主理财人员和村民进行业务培训。2、制定方案，有序推进。为使“三资”信息化管理工作做到有计划、有步骤序时推进，市农委与市纪委根据工作量，采取目标倒逼的方法，拟定了“动员部署、清产核资、平台建设、数据录入、检查验收
4、”五个阶段的工作方案，并细化各阶段的主要工作和序时进度，以确保在年底前完成“三资”信息化管理全覆盖。在动员部署的同时，我市采取网上公开招标的形式采购“三资”管理暨农经工作信息化管理软件，根据模块功能、售后服务、软件安全性及先进性、公司综合实力、成功案例、报价等情况，通过初审、演示、评审，最终确定北京中农信达信息技术有限公司中标。3、彰显特色，创先争优。一是依托云计算服务平台建立“三资”信息化管理平台。我市“三资”管理的网络服务平台建立在市经信委云计算中心，以新一代数据中心为支撑，采用国际领先技术及最佳实践，建立高性能、高扩展性、高服务质量数字平台，致力将“三资”管理打造信息化、高效化、安全化的
5、新型管理模式。二是由“三资”信息化监管工作引领全部农经工作及相关政策落实信息化。通过推行农村集体“三资”信息化监管工作，实现“三资”管理网络运行、数字管理、信息查询、信息发布、重大事项预警和提醒、全程监管等功能，进而以此为切入点，在一年内拓展到农村土地承包、农民专业合作、政策性农业保险、一事一议财政奖补、农村经济发展统计等整个农经工作。管理软件具备资金管理、资产管理、资源管理、土地承包管理（包括土地流转）、 农业保险、农民专业合作、统计报表、查询分析、预警中心、村情综览及其他等11个功能模块。三是依托“三资”管理平台打造镇村两级农经工作无纸化办公环境。通过“三资”管理信息化，要求基层，当发生财
6、务、资产或资源处置、文件签发等事项时，通过端点按照系统设置的流程处理和报批，并进行财务处置，实现办公无纸化。对于各级领导，可根据端口设定的权限，即时查阅农经管理工作情况、审批报批事项和查阅有关文件，实现办公无纸化。4、先行试点，打造样板。为有序推进“三资”信息化监管工作，及早掌握和解决推进过程中可能出现的问题，为全市59个镇级单位和594个村级单位提供工作经验，我市选择了京口区作为先行试点地区。该区从今年三月份开始，着手文件起草、方案制定、组织建立等工作，从7月初开始，全面启动了“三资”清理工作，至目前，村（社区）清产核资工作已全部结束并进入公示阶段，两个镇通过公示上报确认，即将进入数据录入阶
7、段。工作的快速、顺利推进，为面上工作提供了有益的经验：一是组织分层次的培训。该区在全区推进培训会的基础上，又分别在每个镇（街道）举办了由镇农经人员、村账镇代理工作人员、村会计、村官和具体清理工作人员等参加的清产核资业务培训，确保工作人员掌握要求，依照政策，积极工作；二是进行点对点的指导。针对每个村（社区）在清产核资过程中出现的各种问题，区农委指导组深入到每个村（社区）进行现场指导、现场答疑。三是开展阶段性的督查。区纪委与区农委，对各镇（街道）的清产核资工作的推进情况进行督查，各镇（街道）对各村（社区）清产核资情况进行督查，并形成督查通报下发到各村（社区）。四是及早谋划下阶段工作。该区按照“规范
8、、合法、公开、透明”的要求，草拟了农村集体“三资”管理细则，明确资产购置、资产处置、转让、报损的操作流程以及镇村领导相应的审核审批权限等，通过规范流程、精细化管理，从而规范整个“三资”的管理行为，堵塞漏洞。按照“三资”监管的实际需要对预警条件进行初始设置，突出对租赁无合同、大额资金变动、费用支出异常、合同到期、合同到期未收款、资产资源处置异常、重大债权债务等七大预警情况的动态监管。5、把握重点，扎实推进。清产核资是农村集体“三资”管理工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节，时间跨度大、涉及面广、政策性强、遗留问题多。为把这项工作做实、做细，市农委设置了货币资金清理情况登记表、库存物资清理情
9、况登记表、各辖市区（短）期投资清理情况登记表、债权清理情况登记表等25张套表下发到各辖市区，并对各辖市区有关人员进行了培训。各地在“三资”清理工作中，也根据本地实际制定工作方案，因地制宜地开展工作。丹徒区农委近期连续下发了丹徒区农村集体“三资”清理工作操作细则、丹徒区农村集体“三资”清理和信息化管理工作宣传标语、关于报送农村集体“三资”清理和信息化管理工作进展情况的通知等，并要求各乡镇农经部门明确专人负责，定期报送进度，推进扎实。扬中市对“三资”清理工作因地制宜提出细化要求：一是明确了清理工作的总体原则和要求。原则上是通过此次清理工作能够摸清村级组织“三资”家底，为信息化管理平台建设提供基础资
10、料。二是明确了资源清理的统一标准。结合该市实际制定了一套表格填写的统一标准。主要特点是，资金和资产先清理到村级组织，农村各类土地即资源确权到组，由村清理工作小组汇总填报，农村家庭承包地经营权确权到户。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报镇 “三资”清理工作小组协调处理。三是明确了资金资产清理的工作方法。在资金清理上，要求各财会经营管理中心严格按各行政村账面数反映的情况据实清理和填报。在资产清理上，对先前没有入账的各类资产要认真做好评估和入账，已入账的不再重新评估。各类资产均要留存实物照片。“三资”清理表格2500余本已印发到乡镇，数码设备等硬件配备正在落
11、实采购。6、部门配合，形成合力。我市农村集体“三资”信息化监管工作的有序开展，得益于市纪委以及市相关部门对该项工作给予了高度重视和支持。市纪委自始至终与市农委一道，共同推进工作的开展，参与了方案拟定、文件起草、软件招标、考察学习、动员部署、督查推进、部门协调等整个过程。市财政给予了资金保障。市国土部门免费提供土地二调数据。市经信委提供建设平台。省纪委和省农委也对我市这项工作进展情况高度关注。部门的配合，使全市“三资”信息化监管工作推进有力，稳妥有序。7、建章立制，长效管理。为推进农村集体“三资”的长效管理，我市以“三资”管理信息化为契机，按照“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管
12、权、管事、管人”的要求，制定下发了关于加强农村集体“三资”管理工作的实施意见（镇办发201170号），以指导各地形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制，着力推进制度建设和机制、科技的有效结合，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化、民主化，促进农村集体经济发展和农民增收。一是建立健全农村集体资金管理制度，包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、财务公开制度等。二是建立健全农村集体资产管理制度，包括资产台账制度、资产评估制度资产承包租赁出让制度、资产经营制度等。三是建立健全农村集体资源管理制度，包括资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度资源承包、
13、租赁合同管理制度集体建设用地收益和土地征用补偿费专项管理制度等。同时加强农村集体“三资”管理工作监督体系建设，强化公开监督、会计监督、审计监督、检查监督职能，促进“三资”管理的民主化。8、上下努力 成效初现经过全市上下的共同努力，我市农村集体“三资”信息化管理工作已取得了初步成效：一是全面清理了村级集体经济家底，摸清了“三资”状况。二是清理了多年沉积的债权债务关系，核销了无效债权债务。三是提高了镇村两级农村财务和集体资产管理人员的素质、提高了管理水平。四是提高了农经部门管理农村集体资产的责任意识。预计通过农村集体“三资”信息化管理工作，将进一步提升“三资”管理成效：一是通过加强农村财务和集体资
14、产管理，使农村集体资产处置和营运在有效监督下，从而促进村级集体资产保值增值，增加村集体和农民收入。二是有利于农村集体资产全过程控制和有效防止乡村两级经济领域违法乱纪行为的发生，促进党风廉政建设。三是完善村务、财务公开，和谐干群关系、促进农村社会稳定。9、加强考核，创新争优为切实推进农村集体“三资”信息化管理工作，明确目标，强化责任，确保年底前实现“三资”信息化管理全覆盖，使我市农村集体“三资”信息化管理工作创新创优，在全省打造特色和亮点，市委办公室、市政府办公室制定下发了关于对农村集体“三资”信息化管理工作进行考核的通知（镇办发201171号），明确了考核对象为考核对象为各辖市区人民政府，明确了考核方式为听取情况介绍、随机抽样检查（辖区部分镇村），定性与定量相结合等方式，以百分制形式进行综合评分。考核内容包括：组织发动、工作推进、农经机构建设、经费保障、上报工作信息、建章立制等。8
