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1、党和国家机关基层党组织建设讲座,中国共产党是一个组织极其严密的马克思主义政党,重视基层组织建设是中国共产党有别于国内外其他政党的一个突出特点。中国共产党由小到大,由弱到强,不断发展壮大,在各个历史时期,在革命、建设和改革过程中取得了一个又一个胜利,这与党的基层组织建设的一贯性与有效性是分不开的。新世纪新阶段,对中国共产党基层党建进行历史考察,对于加强新时期基层党组织建设,夯实党的执政基础,有着重要的理论价值和现实意义。,一、世界政党基层组织状况简介,一般来说，任何政党都有一套稳定的组织系统，以把分散的党员积聚起来，共同行动，实现党的奋斗目标。党的基层组织是这套稳定的组织系统的基本单位，它的任务
2、是从事党务工作，训练党员，组织民众，进行社会调查，参与选举等。政党的性质不同，党的基层组织发挥的作用就不一样。无产阶级政党，如中国共产党，把党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础。而西方政党的基层组织，则主要是参与选举活动，服务社会，拉选票。,在美国，争取更多的选民，取得选举的胜利，是民主、共和两党全党上下的共同目标。投票区委员会就是民主、共和两大政党的基层组织。在美国的最基层，谁是党员，大家并不清楚，所以开不成“支部大会”。 根据行政体系，美国各州的每一选区或每一县之下，又划分为若干个投票区。全美大约有14万个投票区，每一个投票区委员会设男女委员各一人。男委员居于领导地位，通常被称为投票
3、区队长。,英国工党的基层组织是选区工党的支部。党的支部按地方议会的小选区或者是教区来设置的，所以也称为小选区委员会或者街道工会。除此之外，还在工厂、车站等工作场所设立支部。一般而言，一个支部有10到20个人，个别的有上百人，也有5到6个人的。 支部的组织机构很健全，有党员年会和执委会。执委会由主席、副主席、司库和书记等若干人组成，这些人都由党员年会选举产生。支部和执委会都有常规性的活动，一般每月活动1到2次。 支部工作的主要目的，是为所属党员提供参加工党活动的机会；从事宣传、选举和其他活动。布莱尔成为工党领袖后，为了把基层组织真正建设成为党员之家，对工党的基层组织进行了改造，在全国各地建立了多
4、种形式的俱乐部，来取代组织较严密的支部。,德国社会民主党是在马克思、恩格斯的指导下建立起来的，目前有12500个基层组织。在基层组织的设置上，德国社民党在网上成立党的“虚拟组织”，以网络为平台开展组织活动。德国社民党还提出了“红色电脑计划”和“红色手机计划”，把12500个基层组织全部联入内部信息网，每个党员都可以通过电子邮件直接给党的总部发信，对党的工作提出自己的意见、建议，反映情况，或是就某一问题谈自己的观点，参与全党的讨论。,日本自民党以郡、市、町、村为单位设立支部，以都、道、府、县为单位设立联合支部。支部有权接纳党员，申请入党的人有两名党员正式推荐，填写入党申请书，向党本部或居住地县支
5、部提出申请并缴纳党费即可。 实际上，基层党员没有什么党纪约束，而且事实上也不履行入党、脱党手续，既无义务，也无权利。绝大多数党员不但不参加党组织活动，而且连党费也不缴。,二、中国共产党基层党组织的历史演进,总的来看,在所有马克思主义政党中,中国共产党的基层组织独具特色,与其他国家的马克思主义政党相比尤其是同非马克思主义政党相比,是非常严密的。从历史的角度看,中国共产党自下而上,在县一级成立了党的基层组织、地方组织,然后才组建中央组织;先成立共产主义小组,后组成全国性政党。这决定了中国共产党从一开始就有很好的群众基础。,党的一大在机构设置上明确规定,党的组织由中央执行委员会、地方委员会和地方执行
6、委员会两级组织组成,地方委员会行使基层组织功能。,1922年7月在上海召开的党的二大提出了党的组织系统分为中央、区、地方、支部四级,规定党的基层为小组,“各组织为本党系统训练党员及党员活动之基本单位”,党小组隶属地方支部。,1923年6月在广州召开的党的三大特别强调“不满五人之处,亦当有组织,属于附近之区或直接属于中央”。第一次规定了新党员候补期（劳动者三个月，非劳动者六个月）。,1925年1月在上海召开的党的四大确定了以基层生产单位和地域为标准,两种情况相结合建立党组织的组织形式。 规定，“凡有党员三人以上均得成立一支部”，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。并规定从四大开始对中
7、央委员会委员长的职务，改称为“”；地方各级党的执行委委员会的委员长改称为“书记”。,1927年4月至5月中共在武汉召开的党的五大专列“党的支部”一章,明确提出“支部是党的基础组织”。第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是在我们党的根本法规上，第一次出现民主集中制的提法。同时，第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上。,1928年6月至7月在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，通过了中国共产党党章。党的六大进一步提出了党的基层组织系统问题,将党的组织系统划分为全国代表大会、中央委员会、省代表大会、区代表大会、区委员会、支部代表大会和支部干事会。,1945年4月至6月在延安召开
8、的党的七大系统阐述了党的基层组织的构成、职权、任务等问题,规定“支部必须使人民群众与党密切联系起来”。,1956年9月26日中共八大正式提出了“党的基层组织”的概念,对基层党组织的成立、组织形式、职责等作了详细规定,并将党的基层组织分为三类:第一类是党员超过100人的,可以成立基层党委会,下设若干总支部或支部;第二类是党员超过50人的,可以成立总支部委员会,下设若干支部;第三类是党员不足50人的基层组织,可以成立支部委员会,下设小组。,1969年4月14日，中共第九次全国代表大会通过了林彪代表党中央作的政治报告和中国共产党章程。 九大党章在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期，把八大党章规定
9、的党员十条义务改变为“活学活用马克思主义、列宁主义、毛泽东思想”等五项接班人的条件。,九大至“文革”期间,党的基层组织基本瘫痪,从理论到实践都偏离了正常轨道,出现重大挫折和偏差。这表明,党在执政条件下探索基层组织建设是充满曲折的。其原因在于,执政党的基层组织与革命党的基层组织相比,既有共性,更有诸多特性,有自身的建设规律。,“文革”结束后,十二大在十一大的基础上对党的基层组织列出专章进行论述,结合改革开放的形势,对基层党组织的任务和领导体制作了新的规定。 十三大由于历史的原因,提出农村党组织主要实行政治领导,企业和事业单位中的党组织的作用要逐步转变到起保证监督作用上,并撤销政府各部门的党组。
10、十四大后,基层党组织建设再次受到重视。党的十四届四中全会对基层党组织建设作了部署,明确提出了新时期基层党组织建设的价值目标,这在党的历史上还是第一次。 十五大将基层组织分为企业、农村、机关、学校、科研院所、街道和人民解放军连队七种类型,提出了基层党组织的八项任务,对不同类型基层党组织的功能作了界定。 十六大将基层党组织增加了社区党组织和社会中介组织中的党组织这两个类别,特别对非公有制经济组织中的党组织作了专项论述。,三、中国共产党基层党建思想的发展变化,中国共产党具有重视基层党建的优良传统,在革命、建设和改革的发展历程中形成了宝贵的基层党建思想。这些思想凝结了全党的集体智慧,集中反映在党的三代
11、领导集体核心身上。,作为党的第一代领导核心,毛泽东建党之初就十分重视建立基层党组织。1922年,时任湖南党组织负责人的毛泽东派李立三等人去安源路矿,在产业工人中建立党支部。,1923年党的三大以后,毛泽东在担任中央局秘书和中央组织部部长期间,论述了党的组织工作的重要性。1925年,毛泽东在韶山创建了中国第一个农村党支部。,1927年9月“三湾改编”，毛泽东为了加强共产党对军队的领导，提出“支部建在连队上”，在红军连队中建立了第一批党支部,提出“连有支部,班有小组。后来,他又提出“对农村根据地的党组织实行无产阶级思想领导”的问题,把思想建党摆在首位。,抗日战争时期,毛泽东注重发挥基层党组织的政治
12、动员和政治社会化功能,突出论述了党的支部是党的最下层组织,是党团结人民群众的核心的思想。1937年,毛泽东在全国代表会议的报告中指出,由于抗日根据地的迅速扩大,党员的迅速增加,党的基层组织在加强党的建设和实现党的领导两方面承担更重大的责任。,建国后,中国共产党成为执政党。为此,毛泽东大力整顿基层党组织,巩固基层政权。社会主义过渡时期,他强调要发挥基层党组织教育党员的功能。1962年,毛泽东重申,基层党组织要把民主集中制同群众路线结合起来,做执行政策的模范。后来,他又提出基层领导班子要发扬民主,让群众讲话。总体上看,建国后毛泽东从防止党变质、国变色的战略出发,始终强调基层党组织要成为“联系群众的
13、堡垒和训练党员的阵地”。,邓小平是毛泽东领导的革命和建设事业的参加者,是第一代中央领导集体的重要成员,毛泽东逝世后又成为第二代中央领导集体的核心,因此邓小平的基层党建思想有自身的特点。 延安时期,邓小平就提出,党的优势不仅在于政权中的适当数量,主要在于群众的拥护。他还说:“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”,1956年,邓小平提出:“经常检查和改进基层组织的工作,是党的领导机关的重要政治任务。”1962年,在扩大的中央工作会议上,他又提出要搞好基层党组织的经常工作,健全党支部和党小组的生活制度。,1975年
14、,他在提出各方面都要整顿时强调,要特别把基层组织整顿好。 1977年,他在谈到调整、安排各级领导班子时,又特意提到要包括党的基层组织。 1980年,他再一次提到改革基层党组织的领导问题,认为基层党组织应该把大量日常行政工作、业务工作,尽可能交给政府、业务部门承担。 改革开放后,邓小平提出了“执政党究竟是一个什么样的党,执政党的党员究竟怎样才算合格”的深刻命题,对党在基层组织中如何体现党的领导的问题作了深入思考,并把基层党建问题同改善党的领导、推进执政党建设联系在一起。邓小平的基层党建思想打上了改革的烙印,反映了执政党意识的新觉醒,体现了他忧乐天下的革命情怀。,20世纪80年代末90年代初,世界
15、社会主义事业遇到严重曲折,我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力,党和国家前途命运处在重大历史关头。在这紧要关头,江泽民接过邓小平的接力棒,挑起中国共产党第三代中央领导集体核心的重任,夙夜忧患,呕心沥血,对执政党建设和基层党建进行了艰辛探索。其基层党建思想主要表现在: 1、高度重视基层组织的作用。 2、传统基层党组织的作用只能加强,不能削弱。 3、重视新经济组织和新社会组织中的建党工作。 4、重视社区党的建设。 5、基层党组织发展党员要面向新的社会阶层,要重视党员质量。,资料：,1989年8月28日，中共中央在关于加强党的建设的通知认为：“私营企业主同工人之间实际上存在着剥削与被剥削的
16、关系，不能吸收私营企业主入党。” 当时担任总书记的江泽民，在同年8月21日讨论上述通知草案的会议上说：“私营企业主不能入党，我是赞成这个意见。我们党是工人阶级先锋队。如果让不愿意放弃剥削、依靠剥削生活的人入党究竟要建成一个什么党？” 中央1989年9号文件发出后，浙江省多次强调要按中央9号文件办，因此没有公开发展私营企业主入党。但是一些地方通过变通的方式，解决过一些私营业主的入党问题，比如说，一些私营企业主通过挂靠戴红帽子入了党。这种变通方式入党的人数，在浙江大约有1500多人。,1992年邓小平视察南方讲话对于私营经济的发展是一大鼓舞，大大加快了私企户数增加的势头。1993年7月，温州第一纳税大户正泰集团率先成立党组织。 1995年税制改革，私企纳税属于地税，越来越成为地方财政收入的重要部分。同年，温州神力集团建立党组织，集团决策层人员中60都是党员。 1997年“十五大”宣布“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，1999年据此再次修宪，明确了私营经济的地位和作用。,中共浙江省委书记张德江
