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1、近年我国地热相关法规 、 政策的出台与修编 司士荣 ?天津大学地热研究培训中心 天津 ? ? ? ? 引言 地热资源是一种集热 、 矿 、 水为一体的宝贵矿产资源 , 地热科学管理及法律 、 法规体 系的建立伴随地热开发过程而出现 , 由地热经济发展基础决定 , 为地热开发利用服务 。 因 此 , 在市场经济条件下 , 为适应当前地热开发利用市场的建立与完善 , 通过立法工作规范 地热开发的行为过程 , 是提高地热开发技术 、 提升科学管理水平 , 真正达到行业 自律 、 公 平竞争 , 保障地热资源得到良哇可持续开发的迫切需要 。 ? 国家相关政策 、 法规的出台与修编 为使地热资源的勘查
2、、 开发 、 利用纳人健康有序的发展轨道 , 让地热开发行为有章可 循 , 有法可依 , 真正达到多循环 、 少排放 、 提效率 、 可持续的目标 , 近年来 , 从国家到地 方各级政府不断加强对地热开发的科学 、 法制管理 , 相继出台 、 制定和修编了一系列与地 热能或浅层地温能开发利用相关的政策 、 法规 、 技术规范 , 对引导我国地热开发的优化结 构 、 整合资源 、 发展规模经济 、 提升核心竞争力等起到积极的推动作用 。 ? ? ? 可再生能源中长期发展规划 ? 年?月? ? 日 , 国家主席胡锦涛颁布? ? 号令发布的中华人民共和 国可再生能 源法于? ? ? 年 ? 月 ?日
3、起正式实施 。 国家已从政策上对可再生能源事业的发展提供了 强有力的支持 , 地热能的开发与利用被明确列人新 能源 和鼓励发展的范围 。 ? ? 年 ?月 公布 , 由国家发展改革委员会组织制定的可再生能源 中长期发展规划经国务院审议 正式公布 。 可再生能源中长期发展规划? ?是对中华人民共和国可再生能源法有效实 施的有力补充 。 其中对我国地热能中长期发展目标和方向做出了明确规定 ? 要积极推进我 国地热能的开发利用 , 合理利用地热资源 , 推广满足环境保护和水资源保护要求的地热供 暖 、 供热水和地源热泵技术 ? 在具有高温地热资源的地区发展地热发电 , 研究开发深层地 热发电技术 ?
4、 在长江流域和沿海地区发展地表水 、 地下水 、 土壤等浅层地热能进行建筑采 暖 、 空调和生 活热水供应 。 到? ? ? 年 , 我国地热能年利用量达 到? ? ? 标准煤 ? 到 ? ? ? ?年 , 地热能年利用量达到 ? ? ? ? ? ? 标准煤 。 ? ? ? 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通 知 ? ? ?年?月 , 由国务院发布的国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 ?国发 ?巧号? 文件 , 结合我国节能减排的重要任务提出 , 要 “ 大力发展可再生 ? 能源 , 推进地热能利用的科研 、 开发和建设 , 加强全国性地热资源的调查评价 ”。 ? ? ? 地热资
5、源地质勘查规范? ? ? ? ? 的修编 随着我国市场经济的发展与建立 , 现行国家标准地热资源地质勘查规范? ?巧 中的某些条款已不适于地热技术的发展 , 而浅层地温能利用新技术的出现和快速推广急需 规范化管理 , 这些均得到相关部委的重视 , 组织编制或修订了一批技术规范 。 现行国家标准地热资源地质勘查规范?巧?以下简称 规范? 自? ?年 发布 , ? 年?月 ?日实施以来 , 至今已? ?年的历史 。 随着我国市场经济的逐步建立和 发展 , 地热资源的勘查与开发技术取得了很大的进步 , 其中一些条款已不适用于当前地热 技术发展的现状 。 为此 , 国土资源部矿产资源司于? ?年 ?
6、月下发文件 , 委托 中国矿业 联合会地热开发管理专业委员会承担该规范的修编任务 。 中国矿业联合会地热开发 管理专业委员会根据修编任务 , 遵照在地热资源的勘查方法上 以总结新区成功勘查经验为 主 , 在地热资源评价方面以总结老区地热资源评价方法为主的原则 , 为适应以中低温地热 资源开发为主的具体国情 , 以中低温地热资源勘查为重点 , 将勘探 、 开发的深度 、 地热异 常范围的确定 、 地热资源评价方法 、 深部地热地质 、 地球物理勘探方法的应用等作为修改 的重点 , 以助我国中低温地热资源的勘探与开发 。 ? ? 年? ? 月 , 修编组提出规范 修 编的讨论初稿 。 ? ?年?月
7、提出征求意见稿 , 发至全国? ? ? 个单位或个人 , 经对? ? ? 条反 馈意见的综合整理 , 进一步修编形成规范的送审稿 。 于? ?年?月 , 通过全国地质 矿产标准化技 术委员会水文地质工程地质技术分会组织的专家评 审 。 ? ? 年初 , 提出 规范的报批稿 , 报国土资源部国际合作科技司申请发布 。 由于当时国家标准化委员会 正进行机构改革等客观原因 , 报批工作一度停顿 。 为满足地热矿产资源管理工作的迫切需要 , 修编组对地热资源地质勘查规范的 报批稿再次进行了认真研究 , 认 为该稿仍适用于当前地热勘查 、 生产的实际需要 , 于 ? ?年? 月 , 再次向国土资源部国际
8、合作科技司申请发布 , 得到国际合作科技司的大力 支持 , 将其列人 ? ? 年国土资源部部标修订项目之一 , 将发布实施 。 ? ? ? 地源热泵 系统工程技术规范? ? !“一? ? ? 地源热泵系统利用浅层地热能资源进行供热与空调 , 具有良好的节能与环境效益 , 已 成为国家节能减排工作中的重要支撑力量 。 由于缺乏相应规范的约束 , 地源热泵系统的推 广呈现出一定的盲目性 , 许多项目在没有对当地资源状况进行充分评估的条件下 , 就匆匆 上马 , 造成地源热泵系统工作不 正常 , 影响了地源热泵系统的进一步推广与应用 。 根据 中 华人民共和国建设部第? ? ? 号公告 , 由中国建
9、筑科学研究院会同国内十几家单位主编的国 家现行标准地源热泵系统工程技术规范? ? !? ?一? ? 于? ? 年发布 , 自? ?年? 月?日起实施 , 其中某些强制性条文 , 必须严格执行 。 这是我国批准发布的第一部关于地 源热泵系统工程的国家标准 , 对规范全国地源热泵系统的施工及验收 , 确保系统能安全可 靠地运行 , 起到方 向性的指导作用 。 ? ? ? 地热 电站接入电力 系统技术规定? ? ? 一? ? 我国从? ?世纪? ?年代开始利用地热发电 , 至今已有 ? ? 多年的历史 , 在西藏羊八井 建有国内最大的地热电站 。 为大力发展可再生能源利用 , 推广地热发电技术 ,
10、由建设部标 准定额司主管 , 中国 电力企业联合会标准化中心 、 中国电力工程顾问集团公司西南电力设 ? ? 计院主编 , 西藏电力公司参编的地热电站接人电力系统技术规定? ? ! # #? ?一? ? ? 于? ?年? ? 月? ? 日发布 , ? 年?月 ?日起正式实施 。 ? ? ? 浅层地温能勘查开发评价技术规范 我国浅层地热能资源丰富 , 分布广泛 , 温度稳定 , 开发技术趋于成熟 , 目前已广泛应 用于空调制冷和供暖 , 是一种很好的替代能源和清洁能源 。 尤其是近年来 , 热泵技术快速 推广 , 成为我国地热能利用增长的新亮点 。 从北京 、 天津 、 沈阳等地近年开发利用情况
11、 看 , 浅层地热能分布普遍 、 埋藏浅 、 开采利用较便利 、 风险小 , 对改善大气环境 , 实现节 能减排 , 建设节约型 、 和谐型友好社会起到重要的作用 。 特别适合在我国北方地区大力推 广应用 , 具有很好的发展前景 。 为规范全国地热或其他行业对浅层地温能进行合理的勘查 、 评价与开发 , 根据国土资 源部环境司的要求 , 委托中国地质调查局为主编单位 , 组织浅层地温热能勘查开发评 价技术规范的编制工作 。 经多次征求各方意见 , 已完成编制 、 申报的全过程 , 即将批 准实施 。 ? ? ? 城镇地热供热工程技术规程 由天津大学热能系为主编 , 会同国内设计院 、 高校 、
12、 行政管理 、 工程企业等? ?个单 位共 同编制的国家建设部标准城镇地热供热工程技术规程通过广泛的调查研究 , 认 真总结了我国几十年来城镇地热供热工程的实践经验 , 以天津市城镇地热供热技术规 程为基础 , 吸收了各地相关的地方标准和国外先进技术 , 目的是把利用地热上升为城 市供热的一种稳定热源 。 从? ?年?月开始 , 经历一年多的反复修改 、 完善 , 目前 , 已 完成编写阶段的工作 , 经综合整理反馈意见 , 进一步修编形成地热资源地质勘查规范 的送审稿 。 现已进人送审程序 。 ? 近年出台的地方法规 、 政策 为科学勘查 、 合理开发和有效保护地热资源 , 规范本地区地热资
13、源的开采行为 , 保障 地热资源的可持续利用 , 各省市政府及地热管理部门根据中华人民共和 国矿产资源法 和中华人民共和 国可再生能源法及有关配套的法律 、 法规 , 相继制定 、 出台了一系 列地方法规 、 政策 、 技术标准 。 北京 、 天津 、 咸阳等省市结合当前地热开发的新形势及以 往的开发实践经验 , 修订了已有的地热法规或规范 , 对不适于地热技术发展的条款重新进 行了修订 , 增加了新内容 。 河北省 、 重庆市 、 沈阳市的人民政府新出台相关法规或政策 , 坚持政府主导勘查市场 , 加强地热勘查和开发监督管理 , 提高准人门槛 , 形成勘查推动开 发 , 开发反哺勘查的良性机
14、制 。 此外 , 各地的地热管理部门依照法定权限和程序行使权 利 。 在执行过程中 , 针对执法时出现的问题适时进行补充 、 修订 , 使之更加完善 。 为尽快 制定全国性的地热能源法奠定了基础 。 ? 。 ? ? ? ? ? ? 北京市的相关 法规政策 关 于发展热泵系统的指导意见 北京市是全国第一个出台政策支持有序发展和规范管理热泵技术的城市 , 率先出台鼓 励利用热泵系统供热制冷的政策 。 ? ? ?年?月由北 京市发展和改革委员会 、 北京市规划 委员会 、 北京市住房和城乡建设委员会 、 北京市政管委会 、 北京市科学技术委员会 、 北京 ? 市财政局 、 北京市水务局 、 北京市国
15、土资源局 、 北京市环境保护局九委 ?局 ?联合颁布 的关于发展热泵系统的指导意见 , 鼓 励全市积极发展热泵系统 , 进一步优化能源结 构 , 提高能源利用效率 , 加强和规范热泵系统的管理 。 明确指出 ? 政府支持鼓励热泵系统 的建设和运营 。 凡政府投资的学校 、 医院 、 园林 、 行政事业办公楼等公益性项目 , 供暖制 冷系统优先选用热泵系统 , 所需投资从市政府固定资产投资中安排解决?其他在本市辖区 内建设的各类项目 , 供热制冷系统选用热泵系统的 , 根据市规划委核定的建筑面积从本市 固定资产投资中安排一次性补助 , 补助标准为 ? 地下?表?水源热泵? ?元?耐 , 地源热
16、泵和再生水源热泵? ?元?厅 。 ? ? ? ? ? 关 于加强地热回灌 , 保护地热资源的通知 为把北京市建成节约型 、 和谐型的绿色城市 , 大力发展地热循环经济 , 必须实现地热 资源的可持续利用 。 北京市国土资源管理局就加强北京地热回灌发出关于加强地热回 灌 , 保护地热资源的通知? ? ? 号? , 要求从 ? ? 年起进一步加强北京市地热采暖回灌 的科学管理力度 , 对具备回灌条件的单位从 ? ? 年采暖季起必须开始进行回灌 。 对不具 备回灌条件也无经济能力改善地热供暖设施的单位 , 为减少地热资源的浪费 , 建议改变供 暖方式 。 该通知还要求从? ?年起 , 加强对全市地热采暖项目的监督检查 , 对没有进行 回灌或改造的单位视情况给予罚款或吊销地热资源采矿许可证的处理 。
