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1、2019/5/3,1,财 政 学,2019/5/3,2,财 政 学,第一章 导论 第二章 市场失灵和财政职能 第三章 财政支出基本理论 第四章 购买性支出 第五章 转移性支出 第六章 财政收入概述 第七章 税收原理 第八章 税收制度 第九章 国际税收 第十章 国有资产收益和国有企业利润分配制度 第十一章 国债 第十二章 政府预算 第十三章 财政平衡和财政政策,2019/5/3,3,2019/5/3,4,2019/5/3,5,2019/5/3,6,2019/5/3,7,2019/5/3,8,2019/5/3,9,【教学目的及要求】： 掌握财政的概念、要素和特征 理解财政现象、财政的产生与发展过程
2、 了解西方财政学发展以及我国财政学研究的发展状况,2019/5/3,10,第一节 财政的概念,财政是一个古老的经济范畴，财政活动自古有之。 政府筹集、支配和使用国内生产总值中的一部分资金的活动就是财政活动。 政府筹集资金的活动即为财政收入。 政府支配和使用资金的活动即为财政支出。,2019/5/3,11,无论是发展中国家、发达国家还是不发达国家，各国政府每年筹集、支配和使用的资金数额在各国国内生产总值（GDP）中所占的比重都是十分可观的。这促使人们去研究和探讨财政问题。 http:/ 财政现象，是指在日常生活中可以观察、观测和体会到的财政行为及结果。 财政收支对社会资源配置、社会公平调节、经济
3、持续协调发展起着非常重要的作用。,2019/5/3,13,人的一生中，从摇篮到坟墓，都在不同程度地享受着政府的服务，每个人的生活都与政府有着紧密的联系。,2019/5/3,14,人的一生： 出生时的医院，义务教育，高等教育（就业），就业（个人所得税，养老保险或其他社会保障），失业救济金，社会救济，医疗保险，养老金 这些都是可以感觉到的财政现象。,2019/5/3,15,生活的每一天 生活用电，生活用水，废水排放，家用煤气，公交设施或地铁公司，警察的安全保卫，公园等公共场所 政府的活动对每个人都产生的极大的影响。 这时候我们发现政府是多么重要！在许多情况下，政府为我们提供自己无法生产或无法通过市
4、场从其他人手中购买的物品或服务，我们在日常的工作和生活中一般都从政府的活动中获益。 那么政府从事这些活动的资金来源于何处呢?实际上，政府的收入主要来源于财政收入。,2019/5/3,16,1990-2014中国GDP增速,2019/5/3,17,中国GDP与财政收入总量（单位：亿元）,174.6倍 6.41倍,124倍 10.47倍,人均：47902元,2019/5/3,18,2019/5/3,19,中美GDP之比较（单位：亿美元）,52%，首超美国的一半,首次突破60万亿及10万美元大关。 日本4.8万亿美元。,2019/5/3,20,小资料：据中国经济网记者统计，2000年我国GDP为8.
5、9万多亿元，首次突破1万亿美元；2005年，突破2万亿美元；2009年超过5万亿美元。从跨入GDP万亿美元俱乐部到成功突破10万亿美元大关，我国用时14年。相比之下，美国1970年的国内生产总值为1万亿美元，早于中国30年，而到2001年才达到10万亿美元，从1万亿到10万亿，美国用时31年。,2019/5/3,21,2014年全国一般公共财政收入140350亿元，比2013年增加11140亿元，增长8.6%，其中税收收入119158亿元，增加8627亿元，增长7.8%。,2019/5/3,22,财政现象实例之一,美国、中国军费预算,2015年美国：6000亿美元；中国：1320亿美元,201
6、9/5/3,23,2008年 军费开支,2019/5/3,24,2010年军费开支排行榜,2019/5/3,25,2011年全球军费排行榜,2019/5/3,26,2012全球军费排行榜 世 界 16204 （亿美元） 国家（地区） 军费总额 人均军费 001 美国 6983 1834（美元/人） 002 中国 1194 89 003 英国 596 004 法国 593 005 俄 罗 斯 587 490 006 日本 554 427 007 沙特 452 008 德国 452 009 印度 413 37 010 意大利 370,2019/5/3,27,2014世界各国军费排名： 1.美国51
7、86亿美元，占美国GDP的3.2%。 2.中国1320亿美元 ￥8082亿)，占GDP的1.4%。 3.俄罗斯907亿美元，占GDP的4.4%。 4.英国608亿美元，占GDP的2.5%。 5.日本593亿美元，占GDP的1.0%。 前五位国家军费总和为10248亿美元，占世界军事支出的60%。 6.法国(589亿美元)、 7.沙特(567亿美元)、 8.印度(461亿美元)、 9.德国(458亿美元)、 10.意大利(340亿美元)、 11.巴西(331亿美元)、 12.韩国(317亿美元)、 13.澳大利亚(262亿美元)、 14.加拿大(225亿美元)、 15.土耳其(182亿美元)。
8、全部15国军费总和为14300亿美元，占世界军事支出的82%。,2019/5/3,28,2011年10月20日老卡也死了，中国成为西方最大钉子户，强拆即将来临！,海湾战争 科索沃战争 阿富汗战争 伊拉克战争 利比亚战争 叙利亚局势,2019/5/3,29,2013.7.29，奥巴马与土耳其总理埃尔多安通电话讨论叙利亚局势时，手持打棒球用的大棒，从而引发多方猜测：这是不是意味着美国将会动用“大棒”来对付叙利亚？,俄罗斯8艘舰艇集结地中海 防叙利亚局势突变 2013俄罗斯政府9月6日警告美国及其盟友，不要打击叙利亚化学武器库及相关设施。 俄外交部说，美国1991年轰炸位于伊拉克穆萨纳省一处化学武器
9、储藏设施，致使邻近区域遭严重污染。,2019/5/3,30,财政现象实例之二,2007年至今实行免费师范生政策，从2010年起，人均按1.4万元的标准 安排补助经费。,2019/5/3,31,2019/5/3,32,财政现象实例之三,央视2011年10月7日新闻联播节目播出“农民称年收入二十多万党白给好几万”。,2019/5/3,33,财政现象实例之四,谁来拯救你?中国守法奶农,受三鹿元事件影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣,2019/5/3,34,2019/5/3,35,关键时刻谁出手？,中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持
10、内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。,2019/5/3,36,财政现象实例之五,我国农村的医疗卫生体制改革 到2011年，中国农村已普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约8.3亿人，覆盖率达95%以上。2014年，各级财政对新农合和居民医保人均补助标准达到320元，为此，国家每年将补助资金达2000多亿元，解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。,2019/5/3,37,地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段
11、。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。,(1)地铁能靠个人兴建吗? (2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担，应该由谁来办? (3)修建地铁的资金从哪里来?,中国最大的地铁站徐家汇地铁站,财政现象实例之六,2019/5/3,38,神奇的天路青藏铁路,青藏铁路 总投资330多亿元 是世界上 海拔最高、 线路最长、 施工难度最大的 高原铁路， 但是铁路的修建 给西藏以及 整个西部的 经济发展 注入了 前所未有的活力。,2019/5/3,39,结论：现实经济生活中的财政现象随处可见，上至国家安全，下至柴米油盐，从政府机关到事业单位，从国家
12、元首到平民百姓，从政治、军事的操作到经济活动，都与财政存在着极为密切的关系。,2019/5/3,40,二、财政的产生与发展 （一）“财政”一词的来历 一、财政的词源 * 英文单词“finance”，它起源于公元13-15世纪的拉丁语finis，意思是货币支付，表示当时一切货币关系的总和， * 后来演变为finare，意为“支付款项”、“裁定款项”或“罚款支付”等。 * 到16世纪末，法国政治家让波丹（Jean Bodin，15301596）将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”， * 随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。日本于1868年明治维新开始后，从西欧引入fi
13、nance一词，并借用汉语的“财”与“政”二字，创造了“财政”词汇，并在1882年官方文件财政议中，第一次使用了“财政”这一术语。,2019/5/3,41,（二）财政的产生与发展 1.财政的产生 财政作为公共分配的产生，必须同时具备两个基本条件： 一 是社会剩余产品的出现， 二 是公共权力的产生。 国家的存在是财政存在的必要条件。这是财政与国家关系的一个方面。 另一个方面，财政是国家机器的经济基础。或者说，有了财政便有了国家，便有了国家存在的经济体现。在这里，财政又是国家存在的必要条件。这是财政与国家关系的又一个方面。,2019/5/3,42,2.财政的发展 P3 一、奴隶制财政 二、封建制财
14、政 三、资本主义财政 四、社会主义财政,2019/5/3,43,一、奴隶制财政 奴隶制财政的财政收入主要来源于以下几个方面：国王强制奴隶为他从事各种生产劳动而取得的王室土地收入，向被征服的弱小部族或国家进行掠夺、收受强派的贡物收入，向农民和手工业者等自由民征收的捐税等。 其财政支出主要用于军事开支、维护政权机构的支出、王室的享用、宗教和祭祀等。,2019/5/3,44,二、封建制财政 封建国家的财政分配在采取实物分配形式的同时，越来越多地采取了价值的形式，如当时的土地税、矿产税、渔业税等都采用了货币的形式。 与此同时，在封建社会时期还产生了一些在现代社会仍然具有重要地位和意义的财政范畴，如公债
15、与国家预算。,2019/5/3,45,三资本主义财政 资本主义国家的财政收入形式主要是税收，此外还依靠公债和通货膨胀等方式获得一定的财政收入。 其财政支出主要用于提供公共产品和服务，满足国防、行政、社会保障、基础设施等方面的公共需要。,2019/5/3,46,四、社会主义财政 在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足社会公共需要的有效手段之一。 在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不同的任务，呈现出不同的特点，尤其是在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展。,2019/5/3,47,三、财政的概念,（一）财政的概念 财政是一个经济范畴，是整个社会产品分配中的一个特 定的部分，即以国家为主体的分配活动部分。 邓子基 对财政的一般概念简略地概括为以国家为主体集中一部 分社会产品用于满足社会公共需要的分配，或称为国家 集中性的分配。 陈 共 财政是国家为了实现其职能，运用（或凭借）国家权 力，在国民收入（或国民生产总值）分配、再分配过程 中所变现的以国家为主体的分配关系。 赵春新,2019/5/3,48,一般认为，财政是国家政府为了实现其职能，以国家为主体，凭借国家政府的权力，对社会产品进行的一种集中性的
