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1、毕业论文题 目： 关于我国失地农民养老保险制度的研究 指导教师： 职称： 副教授 目 录摘 要1Abstract1正 文1一、当前关于失地农民的养老保险制度存在的缺陷2（一）养老保险制度的立法缺失2（二）失地农民养老保险参保率不高2（三）养老保险水平偏低，筹资责任分担不合理2（四）关于失地农民养老保险基金的管理制度不合理3二、失地农民养老保险制度问题的成因3（一）农村土地产权界定不明晰3（二）现有的土地市场体系不完善3（三）现有征地补偿制度有失公平4（四）因征地而产生的政府“寻租”行为4三、对于完善失地农民的养老保险制度的建议4（一）完善失地农民养老保险立法4（二）建立制度完善的征地补偿5（三
2、）多方筹集资金并保证政府投资及时到位5（四）配合利率市场化，使筹措资金手段多样化5（五）改善失地农民养老观、促进失地农民就业6（六）加强养老保险金的监管6参考文献7致 谢8关于我国失地农民养老保险制度的研究摘 要：在经济加快经济发展的今天，农村城市化的发展也加快了速度，但随着城市化的快速发展，农民的失地问题也愈渐加剧，随着失地农民的人数不断扩大，失地农民的养老保险制度问题关系着社会的稳定。由于农村土地产权界定不明晰，现有的土地市场体系不完善，征地补偿制度有失公平以及一部分政府在征地过程中出现的“寻租”行为，我国法律在农民失地问题上的严重缺失，失地农民对养老保险参保率较低，养老保险水平低，筹资责
3、任分担不合理，养老保险基金管理不科学的问题。针对这样的问题，本文提出了从完善失地农民功劳养老保险立法，建立完善的征地补偿制度，多方筹集资金并保证政府投资及时到位，加强养老保险金的监管，通过改变失地农民的养老观念和失地农民再就业的方面来完善我国失地农民的养老保险制度，从而保障失地农民的养老权益。而我在学习行政管理的过程中,对我国农民养老失地问题尤为关心,因为我国是人口大国,且我正在步入老龄化社会,失地农民养老问题就显得格外重要.因此,我通过在大学期间的学习积累与导师的悉心指导下对失地农民的养老问题进入深彻的研究,力求通过我论文的微薄之力,促使关于我国失地农民问题的相关法律的完善,使政府建立出更好
4、更完善的补偿制度,使失地农民的养老问题真正得到解决,使最终获利者属于失地农民,真正做到使失地农民老有所养,老有所依。关键词：中国失地农民；失地农民养老保险制度；土地产权征用；政府职能Abstract: With the development of urbanization and expansion of the city, landless peasants become a growing group, and the problem of their pension system is critical to our social stability. Since the defini
5、tion of rural land ownership is not clear enough, the existing system of land market still needs improvement, and land acquisition compensation system is unfair as well as some of the governors in the land acquisition process appear rent-seeking behaviors, all these factors lead the endowment insura
6、nce system to the results of lacking legislation, without high coverage and scientific management, still remaining in a lower level and with unreasonable capital raising. Aiming at this problem, we propose a credit for landless peasants from perfecting pension legislation, establishing and improving
7、 the land requisition compensation system, raising funds and ensuring the promptness of government investment, strengthening the regulation of pension insurance, changing the concept of retirement in landless peasants, promoting employment for them to perfect the system, and to protect their pension
8、 rights.Key words: Landless peasants；Pension insurance system；Land Acquisition；Government由于我国市场经济的快速发展，产生了一系列由于配套设施不完善的问题，在工业化和城市化的发展过程中，对于建设用地的需求也在大量增加，政府使用这一发展趋势，或以为了公共利益为名义，以一种强制性的非自愿的方法得到了农民用以耕作的土地。这些农民失去了他们的土地，就变成了名副其实的失地农民。土地对于依靠它生活的农民来说不但是有着经济来源的作用，更重要的是它有着一种社会保障的功能。当农民失去了他们的经济来源和社会保障之后，就会衍生出
9、一系列重大的问题。其中，最关键的问题就是就业和生存的问题，农民们一生一土地为生，大多数没有其他技能和手段进行别的行业的工作。长久以往，这也同时会对我国以后的经济发展产生不可预估的风险。但我国目前在养老保险政策上仍然没有对失地农民的养老问题推出切实有效的方案和政策。失地农民在养老保险上的空白使失地农民承担着巨大的生存和养老压力。这个问题同样对破解“三农”问题、统筹城乡发展和推进城乡一体化有着深远的影响，所以如何缓和老龄化社会日渐严重的冲击，保障失地农民的养老保险制度，这个问题的研究就显得尤为重要。一、当前关于失地农民的养老保险制度存在的缺陷（一）养老保险制度的立法缺失对于我国现有颁布实施的法律不
10、能覆盖失地农民的养老保险需求。根据中华人民共和国社会保险法（2011年7月1日施行）第一次对于社会保障制度系统中对于失地农民的社会保障有明确的依据，其中明确规定规定被征地农民需按照国务院相关规定被纳入相应的社会保险制度。该规定中明确指出：被征地农民进行就业选择后，单位应保证其进行五项社会保险的权力。但是，最大的问题在于目前的对于失地农民的养老保险国家依然没有明确的相关立法，虽然在国家层面上有对于失业农民的养老保险相关规定的政策文件，但中央政府并没有对政策的具体操作原则给与详细的规定和规范，这使得地方政府在实际操作中的活动空间较大，所以失地农民养老保险工作的规范性和养老保险运行的稳定性也得不到保
11、证。（二）失地农民养老保险参保率不高 当前，我国失地农民因为其他技术技能缺失，整体上呈现出收入较低和再就业困难的显著特点，所以养老保障问题刻不容。对于目前出现的这种趋势，使失地农民参加农民养老保险是解决当前问题的重要保证。但是实际上，在全国范围内，仍然有很多失地农民未被纳入养老保险的范围。根据相关资料，截至2008年底，有2.19亿人参加了城镇基本养老保险，2416万农民工参加了基本养老保险，5595万农民工参加了农村养老保险。由此看出，对于城镇基本养老保险的普及程度远远比农村养老保险程度高。到目前为止，农村养老保险保障程度仍不足45%。当前，我国出台的所有关于养老保险制度的政策都缺乏强制性，
12、强制性是我国社会保障政策顺利施行的一个重要条件。目前各地失地农民进入养老保险体系大多数采用自愿的方式，但由于失地农民固有的观念陈旧落后、理财能力较差和对现有的养老保险水平不满意等因素的制约，导致了很多失地农民对于失地农民养老保险体系持有一种排斥的态度，他们不会主动加入到这个系统当中，这是失地农民养老保险参保率极低的主导因素。（三）养老保险水平偏低，筹资责任分担不合理我国失地农民养老保险水平偏低。失地农民失去了他们作为经济来源的土地，只能把养老保险作为他们的依靠，而实际中的情况则是失地农民养老保险待遇水平偏低，远远低于快速发展的农村经济以及消费水平，无法满足失地农民的养老需求。据调查显示，有18
13、.4%的失地农民因为养老保险水平无法满足生活而放弃参加养老保险。目前，大部分地区的养老金水平是在200元以下，在少部分经济发达的地区，养老金水平也仅仅在300-500元之间，要想靠这种水平的养老金去维持生活，实现养老的目标是几乎不可能，也就是说失地农民养老保险制度无法真正起到养老保障的作用。失地农民养老保险制度筹资责任分担不合理，个人缴费过高，政府补贴过低。我国现在所实行的规定，农村的养老保险基金则是由农民自身缴纳为主要，集体补助与政府则占很少的百分比。农民个人缴费直接从给予农民的土地补偿费和安置费中扣除，在土地出让金收益中提取充缴是政府承担部分，有集体经济的村集体可以承担一部分。在现在实行的
14、失地农民养老保险制度中，除少数地区规定了政府的补贴责任外，大多数地区仅规定了个人缴费责任，却未规定集体或政府对失地农民社会养老保险帐户给予补助的责任，这也间接造成了失地农民不愿意主动参与养老保险的后果。虽然有很多地方都出台了相关的政策文件对失地农民养老保险参保进行合理的补贴，但实际上仍有许多地方的政府和集体没有尽到缴纳农村养老保险的责任。大多数政府让失地农民用征地补偿费来缴纳农民的个人社会养老保险并且承担养老保险的主要筹资责任，从而在征地过程中获得更客观的开发利益。此外，政府工作中还出现着发放补贴数额过低，故意缩短政府补贴的年限等乱作为的手段损害失地农民的切身利益，想尽一切办法来减少政府补贴资
15、金。（四）关于失地农民养老保险基金的管理制度不合理一方面，现行的国家的失地农民养老保险还在求证探寻阶段，由于没有相关的法律制约，使得关于养老保险方面的政策变动比较大，使得失地农民需要在一次性补偿或进行投保之间的抉择，由于观念的陈旧和落后，绝大多数的失地农民会选择一次性补偿款。另一方面，政府在对于失地农民养老金的监管上大大不足，也间接地导致失地农民的参保率不高。根据国际发达国家的做法，农村养老保险基金应实行三权分离，这三权分别为征缴权、管理权和使用权。而在我国所实行的失地农民养老保险中，养老保险费的筹集，管理与使都是由地方劳动局之下的具体部门执行的，使之拥有管理与监督的双重身份，不符合国际标准，
16、从而使政府非法挪用和占有的案件不仅没有杜绝还造成了增加，对本应给农民的社会养老保险金受损。而地方劳动局又是由当地政府直接管理的，养老保险基金管理的不合理既影响了失地农民对我国政府的信心又影响了对养老保险政策的信任程度，对养老保险政策的顺利有效的推行和对其稳定运行产生了巨大影响。二、失地农民养老保险制度问题的成因（一）农村土地产权界定不明晰我国对于土地产权的界定划分不明确不清晰也是失地农民的养老保险制度问题的主导。因为我国法律所规定的除属于国家所有的土地外，其他农村和城市郊区的土地产权都是属于农民集体所拥有的。其中对于“集体所有”的范畴没有明确的界定，这就导致我国农村土地不动产产权的责任主体没有明确界定。
