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1、杨志宏在庆阳市全面开展廉政风险防控机制建设暨规范和完善党务公开工作会议上的讲话2011-08-08 16:53:55 作者：杨志宏 来源：庆阳市纪委 浏览次数：251 省纪委副书记 预防腐败局局长 杨志宏（2011年8月4日）同志们：庆阳市专门召开会议，全面安排部署全市廉政风险防控机制建设和深入推进党务公开工作，这是全市贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话的一项重要举措，充分体现了庆阳市委、市政府对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，必将对庆阳经济社会实现跨越式发展起到积极的推动作用。我这次来庆阳市主要是学习调研，昨天，实地观摩了正宁县和庆阳市试点单位，刚才又听了4个试点单位的交流发言和学宏同
2、志的试点工作总结，很受启发，结合平时掌握的情况，感到庆阳市在推进反腐倡廉建设中，紧紧围绕构建惩治和预防腐败体系，以廉政风险防控机制建设为切入点，努力探索防治腐败的有效途径和办法，取得了积极的进展。概括起来有这样几个特点：一是市委、市政府高度重视。智全和周强同志多次作出批示，对认真开展廉政风险防控试点提出了明确要求，并成立专门领导小组，加强对试点工作的组织领导，今天又亲自出席会议，一会儿智全同志还要作重要讲话，对全市的廉政风险防控建设和党务公开工作进行安排部署。市委、市政府班子成员大力支持，对分管部门的试点工作给予了具体指导；二是组织协调有力。市委常委、市政府常务副市长李银同志和市委常委、市纪委
3、书记李学宏同志共同担任领导小组组长，各试点单位都实行了“一把手”负责制，强化了对试点工作的领导和协调力度，通过深入开展调研，广泛征求意见，制定了周密的试点实施方案，并充分调动广大干部职工参与试点的积极性，推动了试点工作的顺利开展；三是试点工作目标明确。试点工作领导小组和各试点单位以规范党员领导干部从政行为、提升科学防治腐败工作水平为目标，紧扣思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题进行全面排查，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等方法，有针对性地制定了前期预防、中期监控、后期处置等措施，使部门反腐倡廉与业务工作紧密结合、
4、互相促进，试点工作取得了积极成效，为在全市全面推开廉政风险防控机制建设奠定了基础。下面，我就进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，全面落实今年反腐倡廉各项任务，深入推进廉政风险防控机制建设，讲几点意见。胡锦涛总书记的“七一”重要讲话，立意高远、思想深邃、内涵丰富、博大精深，是指导当前和今后一段时期党和国家各项事业的纲领性文献。纪检监察机关学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，关键是要深刻理解和准确把握胡锦涛总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断
5、深化对反腐倡廉建设规律的认识，积极探索有效防治腐败的方法途径，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。一、科学分析和准确把握反腐倡廉形势胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中，对当前反腐倡廉形势概括为“三个并存和两个依然”，即：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在“七一”重要讲话中，胡锦涛总书记把“消极腐败”列为我们党面临的“四大危险”之一，指出“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持”，“落实党要管党、从严治党的任务比任何时候都更为繁重、更为紧迫”。这些都是从
6、党和国家事业发展全局和战略的高度，对当前反腐倡廉形势作出的科学判断和准确把握。我们必须把思想和行动统一到这一科学判断上来，进一步增强推进反腐倡廉工作的决心和信心。一是要充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们党确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，把反腐倡廉建设推进到了统筹规划、系统治理、协调发展的新阶段。党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加显著，促进和保证了经济社会的持续快速发展。二是要清醒认识当前消极腐败现象的严重性。由于我国正处于经济体制、社会结构、利益
7、格局、思想观念深刻变化的历史时期，各种社会矛盾凸显，许多领域体制机制制度还不完善，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，消极腐败现象仍然比较严重。我们必须保持清醒的头脑，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚持拒腐防变常抓不懈，时刻做到警钟长鸣。三是要坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争的信心。经过多年来的艰苦努力，党风廉政建设和反腐败斗争积累了不少宝贵经验，有效防治腐败具备了许多有利条件。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的不断发展和法律制度体系的进一步完善，以及社会、文化等各方面事业的不断进步，特别是惩治和预防腐败体系积极作用的
8、日益发挥，腐败现象必将得到有效治理。二、全面落实反腐倡廉建设的目标任务我们贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，提高反腐倡廉建设的科学化水平，必须进一步明确反腐倡廉建设的目标任务，全面抓好各项工作落实。今年反腐倡廉建设任务很重，目前时间已经过半，我们要认真回顾总结上半年的工作，进一步梳理明确下半年工作任务，按照年初省纪委全会确定的各项工作任务切实抓好落实。这里，我着重强调以下几项工作： 一是加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放到首位，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威；紧紧围绕科学发
9、展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央和省委关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况开展监督检查，推动中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。二是加强和改进领导干部作风建设。要认真贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，加强教育、完善制度、强化监督，从具体事情做起，从突出问题抓起，加大解决领导干部作风建设和廉洁自律方面突出问题的力度。最近，中央纪委和省纪委专门下发通知，对开展廉政准则贯彻执行情况进行专项检查。我们要通过这次专项检查，及时总结推广好的经验做法，发现解决存在的问题，进一步推动廉政准则的贯彻执行。要扎实
10、推进农村、企业、学校和城市社区党风廉政建设，切实改进基层党员干部工作作风。基层党员干部工作在第一线，代表着党和政府的形象，他们的作风状况如何，直接关系到党的路线、方针、政策和重大决策部署的贯彻落实和当地经济社会的发展，必须坚持不懈地抓好基层党风廉政建设。要加强对换届中干部选拔任用工作的监督检查，严肃换届纪律，严肃查处违反组织人事纪律的行为，保证换届工作风清气正、顺利进行。三是整体推进惩治和预防腐败体系建设。现在距落实2008-2012年中央工作规划和省委实施办法确定的目标任务只有一年多时间，还有大量工作要做。要加强督促检查，强化工作措施，狠抓工作落实。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治有机
11、结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进。同时要注意提高惩防体系的综合效能，增强整体性、系统性，整合领导力量，形成工作合力。要突出抓好制约监督权力这一核心问题和关键任务，积极探索建立健全有效的权力运行监控机制。去年以来，省纪委承担并完成了中央纪委交办的“建立权力运行监控机制”课题研究任务，研究成果得到了中央纪委的充分肯定。通过这一研究，明确了强化制约和监督权力的基本思路和工作重点，即：在制约方面，主要是通过科学分解、合理配置权力，形成各权力主体之间相互制约、相互协调的关系；在监督方面，主要是通过提高监督主体的独立性权威性和推进权力公开透明运行，解决权力不对称和信息不对称问题。庆阳市现在开展的廉政
12、风险防控机制建设和规范、完善党务公开工作，本质上是以加强对权力的制约和监督为核心、以体制机制制度改革创新为关键所进行的实践探索，希望庆阳市按照十七大提出的“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的原则，紧紧围绕划清权力边界、明确责任主体、推进权力运行的程序化和公开透明、规范权力运行，进一步加大理论研究和实践探索力度，努力在解决权力制约监督的重点难点问题上有所突破。四是着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。认真倾听群众的意见和呼声，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；积
13、极稳妥推进党务公开，加大政务、司法、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；通过典型案例，深入剖析当前存在的一些突出问题产生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。三、积极探索廉政防控机制建设开展廉政风险防控机制建设是深入推进惩治和预防腐败体系建设、加强对权力运行关键环节监控的重要举措，也是及时发现和有效防控廉政风险、从源头上防治腐败的有效途径。从全国一些省份和庆阳市试点的实践看，这项工作的作用和效果可以从以下几个方面来理解：一是有利于进一步提高广大干部的廉政风险意识。通过人人查找风险，人人公开风险，人
14、人制定防控措施，人人参与监督，使广大干部深刻认识到权力与风险并存，强化了风险意识。二是有利于进一步增强预防腐败的能力。通过排查廉政风险，确定风险等级，制定防控措施，定期考核评估，可以大大提高我们对腐败的预见性和预防腐败的主动性；通过综合运用教育、制度、监督和科技手段，可以大大提高我们预防腐败的科学化水平。三是有利于进一步提高制度建设水平。通过再造权力运行流程、规范工作程序、健全完善工作制度，较好地解决了有些制度操作性不强的问题。四是有利于进一步提高机关行政效能。通过加强廉政教育、明细岗位职责、梳理业务流程、健全工作制度，使广大干部作风得到转变，机关效能得到提高。同时，这项工作把廉政建设融入到业
15、务建设之中，实现了廉政风险和业务风险同步防控，克服廉政建设与业务工作“两张皮”现象。中央和中央纪委对开展廉政风险防控机制建设要求明确。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会讲话中明确指出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。贺国强书记在十七届中央纪委六次全会报告中提出，“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广制度+科技等预防腐败经验”。今年省纪委全会、省预防腐败局工作要点都对这项工作提出了要求。庆阳市纪委监察局要按照市
16、委、市政府的部署和要求，进一步提高认识、统一思想，加强领导、精心部署，积极探索、不断完善，在总结试点经验的基础上扎实推进。在具体工作中，要注意把握这样几点：一是要与全面落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设紧密结合。廉政风险防控机制建设促使反腐倡廉工作与业务工作同部署、同检查、同落实。但是，从另一方面来看，党政工作部门都承担了一定的反腐倡廉牵头和协办工作任务，特别是惩防体系建设六项重点工作要全面推进，面临的任务繁重而又艰巨。要把开展廉政风险防控机制建设作为全面落实党风廉政建设责任制、深入推进惩防体系建设的重要举措和抓手，推动各项工作任务的落实。而不能因为开展岗位廉政风险防范忽视了惩防体系牵头和协办工作任务的落实。二是要与体制机制创新紧密结合。开展廉政风险防控机制建设，根本上是为了实现对权力运行的监督与制约。排
