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1、1,财政学,授课教师：刘 宁 授课单位：经管学院 联系方式：,2,第四章 政府转移性支出,第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出,3,转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。 转移性支出分为补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。 按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又可分为社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与相对价格结构联系密切。,4,第一节 社会保障支出,一、社会保障的产生和发展 二、政府实施社会保障制度的重要意义 三、国外社会保障制度经验 四、
2、社会保障的含义和内容 五、社会保障资金的筹集方式 六、社会保障对经济的影响 七 、我国社会保障制度的建立及变迁 八 、我国社会保障制度的存在的问题 九、我国社会保障制度的完善,5,一、社会保障的产生和发展,1、早期的社会保障举措及理念 人类社会自古就有给予社会保障的思想观念和行为制度的萌芽。 古代社会，生产力水平低下，为了维持生产和人类延续，早在公元前6世纪，古代中国的儒家学者就提出“不独亲其亲，不独子其子；使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的“大同”的理想。 西方在3000年前就有了互助互济的道德观念，2000多年前，古巴比伦国王就曾命令僧侣、法官和市长向其所管辖的地区
3、居民征收特别赋税，以筹集重灾救济基金。公元6世纪，罗马城邦的市政当局，曾用捐款和公款购买谷物，以无偿的分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属。,6,伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土地曾有的人身依附关系开始瓦解，大批农民失去土地流向城市，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而各国纷纷改革，采取新的措施。 现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在17世纪的英国。1600年前后，英国社会上开始普遍地出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社会动荡。面对这一状况，1601年，英国颁布了历史上著名的伊丽莎白济贫法，从而宣告了国家对劳动者安全保障问题
4、的介入，也表明社会保障开始摆脱原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。,7,2、现代社会保障制度的形成和发展,现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。1883年德意志帝国议会通过了健康保险计划，标志着第一个社会保险制度的建立。 1935年，美国国会通过了历史上第一部社会保险法，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度。社会保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度的时代。,8,第二次世界大战后，西方的社会保障事业进入了一个全
5、面发展的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。 1948年，英国首相艾德礼宣布第一个建成了“福利国家”，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施“普遍福利”政策或建成“福利国家”，即社会保障制度向普及化、全民化方向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。 与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。 总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是广度上都获得了空前的发展。到20世纪80年代初，世界上基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、强制储蓄型社会保
6、障模式和国家保险型社会保障模式等4种社会保障模式。,9,二、政府实施社会保障制度的重要意义,社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措。 1、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证 通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。,10,2、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要,社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的“安全网”，“稳定器
7、”，是调整经济结构，加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，维护社会公平的重要措施。 30多年的改革开放实践表明，我国劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。,11,3、社会保障可以帮助个人有效地防范和应对社会风险,由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。 一场大病让一个家庭从富有变为贫穷！ 社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保
8、险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。,12,4、促进我国由“宝塔型”社会向“橄榄型”社会转换,到目前为止，我国还是以穷人为多数的 “宝塔型” 社会结构， 2009年我国人均GDP已经超过3000美元，为我国迎来了由“宝塔型”社会向“橄榄型”社会转换的战略机遇期。 我们加快社会转型，必须破解建设和谐农村的难题，抓住收入分配制度的“牛鼻子”，构建一个具有中国特色的 “两难”的社会，即通过税收等手段调节富人过高的收入，让富人富很难，通过社会保障等制度设计让穷人得到救助和福利，让穷人穷也很难，促进我国向“橄榄型”社会
9、过渡，最终达到共同富裕，建设和谐社会。,13,三、国外社会保障制度经验,结果多年的探索，国外逐步建立了四十多种社会保障制度，其制度特点可归纳为六种模式： 一是以英国为代表的救援型普适主义的社会保障模式；二是以芬兰为代表的福利型普适主义的社会保障模式；三是以德国为代表的社会保险型合作主义的社会保障模式；四是以法国为代表的合作与普适主义的混合社会保障模式；五是以美国为代表的自由主义的社会保障模式；六是以新加坡为代表的自助主义社会保障模式。,14,西方国家社会保障制度的特点,第一、保障名目繁多 美国实施300多项保障计划，仅“帮助穷人”的计划就有100多项。从摇篮到坟墓！ 第二、社会保障资金有确定的
10、来源 主要来自社会保障税，该税由取得工资收入的职工和雇主各交一半。不足部分由政府从财政收入中弥补。 第三、社会保障支出由政府集中安排 实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向、直至保障的标准等，都有明确的法律规定。,15,四、社会保障的含义和内容,1、社会保障的含义 社会保障是指以国家为主体，依照有关法律的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及由此形成的制度的总和。 社会保障支出是指政府为了承担社会保障职能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。,16,2、社会保障的内容,我国社会保障是一个由社会保
11、险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成的有机统一体。 其中，社会救济是社会保障体系的最低层次；社会福利是社会保障体系的最高层次；社会优抚是属于社会保障体系的特殊层次；社会保险是社会保障体系的核心层次。,17,（1）社会救济,也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，其目的是保障公民的最低生活水平。 社会救济分为贫困救济和灾害救济。前者救济那些没有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人；后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害
12、或战争等社会灾害而暂时无法维持基本生活的人。,18,案例青海玉树的抗震救灾,2010年4月14日7时49分，青海玉树发生了7.1级强烈地震。地动山摇，打破了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。 财政部14日晚间表示，中央财政已紧急下拨救灾资金2亿元，用于青海地震灾区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央预算内补助5000万元 。,19,（2）社会福利,这一概念有狭、广义之分。广义的社会福利是各项公共福利事业（文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等），目的是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。
13、 狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群（老、弱、病、残、孕）提供必要的政府和社会援助。 社会福利不仅是保障公民的最低生活需要，更多的是保障人民的生活随着生产力的发展而得到最大的满足和改善。不仅是物质上的，也有精神和文化上的改善。它在社会保障体系中居于最高层次。,20,（3）社会优抚,国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。 主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。 社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层次。,21,（4）社会保险,国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能
14、力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。 它的保障对象是整个社会成员中最活跃、最富有创造力的劳动者，因而成为社会保障体系的主干，在现代社会保障制度中占有核心地位。 主要包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险等内容。,22,第一，养老保险,养老保险是社会保险中的最大项目，指政府出面筹集资金，对参加缴费并达到退休年龄的劳动者给予资金照顾，以维持其老年基本生活的一种保障制度。 覆盖面窄，待遇低。 缴费15年以上，到退休年龄。,23,保险覆盖范围,社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企业、城镇集
15、体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工及城镇个体工商户的帮工，都必须参加社会养老保险，称为基本养老保险。 城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可以参加社会养老保险，其目的在于破除养老保险在用人单位之间的所有制界限，促进劳动力在各类所有制单位之间的合理流动和优化配置，同时也为各类企业创造一个公平的竞争环境。 据统计，截至2005年底，已有17 487万职工参加了社会养老保险。,24,保险费用筹集,养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业要按照本地区（省、自治区、直辖市）政府规定的企业缴费比例向社会保险机构缴纳保险费。企业缴费的比例一般不得超
16、过企业工资总额的20，确需超过20的，须报劳动部、财政部审批；个人养老保险的缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8。 目前大多数地区的社会养老保险计划出现了收不抵支的问题，为了确保这些地区养老金能按时足额发放，中央财政给予了大量的资金支持。,25,运行模式,养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。各地要按职工个人缴费工资的11为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计人个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费划人个人账户的比例应逐步减小，当个人缴费比例提高到8的最高限时，企业缴费划人个人账户的比例应降低到3。企业缴费除去划入个人账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用。 个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；这部分存储额只能用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户里的存储额全部随同转移；职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以
