（煤矿工人安全读本）煤矿安全生产方针及法律法规分析

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1、第一讲 煤矿安全生产方针及法律法规,DWY,2015年1月,第一章 煤矿安全生产方针及法律法规,一、 煤矿安全生产形势及特点 1、形势 我国在已探明的石化能源储量中，百分之九十以上为煤炭 ,一次性能源中过半， 2013年煤炭占能源消费比重为65.9%。 2013年全国煤矿百万吨死亡率为0.288，首次降到0.3以下，同比下降23.0%，全国煤矿共发生事故604起，死亡1067人，事故起数和死亡人数同比分别下降22.5%和22.9%，其中较大事故同比分别下降35.2%和36.2%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.2%。 2014年上半年，煤矿事故起数和死亡人数分别下降14.2%和25.3

2、%。重大以上事故起数和死亡人数分别下降45.5%和53.5%。煤矿百万吨死亡率为0.244，同比下降24.9%。,2、特点： （1）煤矿安全生产状况总体持续好转，事故持续减少。 （2）煤矿事故总量仍然偏大，重、特大事故没有得到根本遏制。 （3）非法违法、超层越界行为仍然严重，同类事故重复发生。 （4）煤炭生产规模、结构不合理，区域发展不平衡，乡镇小煤矿事故比例较大。 （5）瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出事故仍然较多。 牢固树立红线意识，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本、生命至上、安全发展的工作方向，,二、双七条 1、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（见视频） 2、煤矿安全治本攻

3、坚七条举措,一是加快落后小煤矿关闭退出：明确了具体的关闭对象、支持政策和目标任务。 二是严格煤矿安全准入： 从严格项目核准和能力核定、严格生产工艺和设备准 入、严格煤矿企业和管理人员准入等三个方面明确了具体标准和措施。 三是深化煤矿瓦斯综合治理： 重申加强瓦斯管理的具体要求;进一步严格瓦斯防 治能力评估，明确要求提高评估标准、落实评估责任。 四是全面普查煤矿隐蔽致灾因素： 要求强制查明隐蔽致灾因素，未查明的，不 得划定矿区范围、 不得继续建设和生产;建立隐蔽致灾因素普查治理机制， 小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理。,五是大力推进煤矿“四化”建设： 加快 推进小煤矿机械

4、化建设;大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。 六是强化煤矿矿长责任和劳动用工管理： 严格落实煤矿矿长责任制度，强制执行七条规定;规范煤矿劳动用工管理并实现“五统一”;进一步明确保护煤矿工人权益的各项措施;规定煤矿所有从业人员必须经考试合格后持证上岗，提高煤矿工人 素质。 七是提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平：落实地方政府分级属地监管责任，促使各级地方政府真正落实属地监管和“一岗双责”，并严格明确停产整顿 煤矿的验收程序和中央企业煤矿安全监管权限;明确煤矿安全监管、煤矿安全监察、国土、公安、电力、建设、投资主管等部门在煤矿安全工作中的监管职责;加快 煤矿应急救援能力建设;加强煤矿

5、应急救援装备建设。,三、 煤矿安全生产方针 2014年修订的安全生产法明确要求，安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,1.安全第一：是指强调安全，突出安全，安全优先。坚持“不安全不生产，隐患不排除不生产，措施不落实不生产”的三不生产原则。,2.预防为主：安全关口前移 。,3.综合治理：是安全生产工作的重心所在，是保证安全管理目标实现的重要途径。 要做到三全：全方位、全过程、全员管理。,四、安全生产方针对于井下一般从业人员的要求 （1） 牢固树立“安全

6、第一”的思想，不安全不生产。 （2） 遵守班组安全管理制度，学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产作业的意识。 （3） 遵纪守规，杜绝“三违”现象。 （4） 遵守本工种质量标准化标准，按照安全操作规程作业，做到操作标准化。 （5） 参加安全生产培训，掌握煤矿安全知识和实际操作技能。 （6） 做好劳动保护，避免职业伤害。 （7） 工作中随时检查自己所处的作业环境，做到自主保安和相互保安。 （8） 建立安全意识，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”的转变。,五、煤矿安全生产法律法规,（一）安全生产法 1、目的：是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财

7、产安全，促进经济发展而于制定的。 2、实施：本法律自2002年制定，填补了我国安全生产领域法律空白，于2014年8月进行了修订，新修订的安全生产法自2014年12月1日起施行。,3、内容。 1从业人员的安全教育培训规定： 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,2. 从业人员的安全生产权利包括5个方面： （1）要求劳动合同载明安全事项的权利。生产经营单位与从业人员订立的

8、劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 （2）知情权和建议权。生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 （3）批评、检举、控告和拒绝违章指挥或者强令冒险作业等权利。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因

9、从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,（4） 紧急撤离权。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 （5） 因生产安全事故受到损害的从业人员享有的有关赔偿权利。生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向本单位提出赔

10、偿要求。 3从业人员的义务包括3个方面： （1）从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 （2） 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 （3）从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,（二）劳动法,1、实施：自1995年1月1日起施行。 2、目的：是为了保护劳动者的合法权益、调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步而制定的。 3、

11、内容：劳动法规定了劳动者享有的基本权利和义务。劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。 国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动，不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动等。 国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均

12、每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。,（三）劳动合同法,1、实施：自2008年1月1日起施行，该法修改方案于2012年12月28日通过，自2013年7月1日起施行。 2、目的：是为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系而制定的。 3、内容： 1、劳动合同法规定，订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。用人单位招用劳动者时，应当如

13、实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。 2、劳动合同应当具备以下条款： （1）、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人； （2）、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；,（3）、劳动合同期限； （4）、工作内容和工作地点； （5）、工作时间和休息休假； （6）、劳动报酬； （7）、社会保险； （8）、劳动保护、劳动条件和职业危害防护； （9）、法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。 3、试用期及待遇：劳动合同期限3个月以上不满

14、1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月；3年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过6个月等。劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。 劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。,4、解除合同： 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： 未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的； 未及时足额支付劳动报酬的； 未依法为劳动者缴纳社会保险费的； 用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的； 以欺诈、胁迫

15、的手段订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的； 法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： 在试用期间被证明不符合录用条件的； 严重违反用人单位的规章制度的； 严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； 劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； 以欺诈、胁迫的手段订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的； 被依法追究刑事责任的。,（四）刑法修正案（六）,1、实施：刑法修正案（六）自2006年6月29日起施行。 2、目的：刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是追究安

16、全生产违法犯罪行为刑事责任的重要依据。 3、内容：涉及安全生产的主要内容如下： 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。,（五）职业病防治法 职业病防治法是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据中华人民共和