行政法课件(一)分析(1)

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1、实施行政活动的主体,行 政 关 系,行政管理关系,行政法制监督关系,行政救济关系,内部行政关系,参与到行政关系里的都是行政法的主体,一、行政主体,指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应的法律责任的组织。,概念,特征 标准,1、享有国家行政权的组织（权） 2、以自己的名义行使行政权的组织（名） 3、能够独立承担法律责任的组织（责）,【案例分析】某市劳动和社会保障局劳动关系与监察科的两名监督检查人员在日常的检查中，发现某化工厂使用了两名未满16周岁的未成年人从事生产。在对该厂进行批评教育后，依据劳动法第15条和国务院禁止使用童工规定第2条、第6条的规定，以本科的名

2、义对该厂处以罚款。 问：在本案例中有哪些行为是不符合行政法的规定的?,（一）行政主体与其他相关概念,行政法主体与行政主体 行政主体是行政法主体的一种，行政主体是行政法主体中最重要的一种 行政机关与行政主体 行政机关是最重要的行政主体，但其并不等于行政主体；除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。 公务员与行政主体 公务员并不是行政主体，但行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的。,注 意,学会判断公务员的行为分为个人行为和职务行为，行为性质不同，法律责任的承担主体也不同。 时间因素 岗位因素 职责因素 命令因素,（二）行政主体的分类,行政主体,行政机关,非

3、政府 行政主体,中央 （国务院）,地方（地方各级政府， 中央派驻地方机构）,被授权的企业组织,被授权的事业单位,被授权的社会团体,被授权的群众自治组织,二、行政机关,概念,指依宪法或行政组织法的规定而 设置的行使国家行政职能的国家机关,特征,行使国家行政职权,职能的主动性、经常性和不间断性,体系上领导从属制,决策上的首长负责制,最直接、最经常、最广泛,（一）中央行政部门,组成部门,直属（特设）机构,直属事业单位,议事协调机构,办公机构,办事机构,国 务 院,经授权,非行政主体,行政主体,一、 中华人民共和国国务院办公厅 二、 国务院组成部门（个）：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、

4、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。 三、 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会。,四、 国务院直属机构：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督

5、管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。 五、 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。,六、 国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院

6、新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。 国务院部委管理的国家局 国务院议事协调机构,地 方 各 级 政 府,派出机关,工作部门,直属（特设）机构,直属事业单位,议事协调机构,办公机构,办事机构,中 央 机 关 或 机 构 分 支 机 构,（二）地方行政部门,比较（被）派出机关与（被）派出机构,派出机构主要有： (1) 公安派出所（警告、500元以下罚款) (2) 税务所，由税务局派出； (3) 工商所(不能吊销营业执照),工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列

7、情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。,派出机关和派出机构的法律地位： (1)被授权范围之内有行政主体资格。 (2) 越权的情况： 种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。 在授权的幅度上越权，由越权者自己承担责任,三、法律法规（规章）授权的组织 非政府行政主体,非 政 府 行 政 主 体,被授权的企业组织,被授权的事业单位,被授权的社会团体,被授权的群众组织,法 律 、 法 规 、 规

8、章 的 授 权,公用企业、金融企业、全国性公司,律师协会、工会,居委会、 村委会,注意： 任何组织都可以被授权。 既没有授权，也没有委托的处罚-民事诉讼问题。（物业公司罚款10元） 法律、法规、规章的“委托”视为授权。 规章以下规范的“授权”视为委托。 国务院直接批准成立的综合执法机关、国务院授权的省级人民政府批准成立的综合执法机关，有行政主体资格，其他的无资格,最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 法释20008号 第二十条第三款 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该

9、行为的机构或者组织为被告。,四、行政委托（非行政主体）,概念,指出于管理的需要，某一行政主体（委托人）委托 另一行政主体、其他组织和个人（受托人）以委托人 名义代行行政职能或其他事务，其行为效果归属于委 托人的行为。（机关内部委托也属于行政委托）,1、以有法律、法规或规章的依据为佳行政机关的“授权”视为委托。 2、受托人资格 一般是行政机关、组织和个人。 但行政处罚的受托人限于依法成立的管理公共事务的事业组织。 行政许可实施的受托人限于行政机关。,行政委托的有效要件,公共服务可以外包，但公权力绝对不能外包,最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 法释20008号 颁布日期：

10、20000308 实施日期：20000310 颁布单位：最高人民法院 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？ A.某县两个职能局的合并 B.某省民政厅增设内设机构 C.某市职能局名称的改变 D.某县人民政府设立议事协调机构 答案：AC 地方机构与编制条例第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设

11、机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。,国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构有权制定部门规章，而国家海洋局无权制定部门规章和地方政府规章。 国务院行政机构设置与编制管理条例第6条第6款规定，国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职权。 国务院行政机构设置与编制管理条例第8条，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 国务院行政机构设置与编制管理条例第14条第1款规定，国务院行政机

12、构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。,.国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（ ） A.有权制定规章 B.主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C.该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D.该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准 【答案】C,五、公务员,中华人民共和国公务员法 2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布 自2006年1月1日起施行,本法所称公务员，是指依法

13、履行公职、 纳入国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员。,（一）公务员概述,我国公务 员的范围,中国共产党各级机关,各级人民代表大会及其常务委员会,各级行政机关,中国人民政治协商会议各级委员会机关,各级审判机关,各级检察机关,各民主党派和工商联的各级机关,以上机关中除工勤人员以外的工作人员,规定职位分类制度，第14条 ： 综合管理类：除后两者外的承担综合管理职能 专业技术类：法医，翻译等 行政执法类：工商，税务，质检，环保等,我国公务员的分类,国外分为政务类（政务官）和事务类（事务官） （1）任职资格不同：政治任命；公开考试，择优录用。 （2）身份保障不同：一般有法定任期，没有身份保

14、障制；常任制，有身份保 障制。 （3）行为处分不同：品行良好与否，多由公众舆论评价；政治中立，谨言慎 行。,职位分类,领导职务序列,非领导职务序列,国家级正职（总理） 国家级副职（副总理、国务委员） 省部级正职（部长、生长） 省部级副职（副部长、副省长） 厅局级正职（司长、厅长、市长） 厅局级副职（副司长、厅长、市长） 县处级正职（处长、县长） 县处级副职（副处长、副县长） 乡科级正职（科长、乡长、镇长） 乡科级副职（副科长、乡长、镇长）,巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员,国家公务员职务与级别对应关系如下： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国

15、务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。,工资条：超80%是津补贴 陶磊是某中央党群机关的一名公务员，本科学历，9年工作经验，正科级，2013年1月的工资条显示：统发合计1173元，包括职务工

16、资480元、级别工资498元、工改补贴45元等;工作津贴3250元，交通补助200元，通讯补助130元，提租补贴80元，购房补贴1000元;此外，住房公积金扣款500多;基础工资和工龄工资为0元;应发5833元，实发工资5259元。 这份工资条基本的工资仅1173元，超过80%是津补贴，其中工资的一半主要来源于工作津贴。,（二）公职关系,担 任 条 件 （11条）,(一)具有中华人民共和国国籍； (二)年满十八周岁； (三)拥护中华人民共和国宪法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件； (六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (七)法律规定的其他条件。,公 职 关 系 的 发 生,考任,选任,聘任,调任,录用担任主任科员以下及其他 相当职务层次的非领导职务公务员，,各级政府组成人员的领导成员,专业性较强和辅助性职位，且不涉及 国家秘密，须经省级以上公务员主管 部门批准,领导职务、副调研员以上非领导职务 仅限于国有