《行政程序（1）_1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政程序（1）_1（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十章 行政程序,行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。那么，法律如何保证行政机关在作出行政行为时不想当然而为之，避免侵害相对人的合法权益呢?这就需要行政程序的存在。 从根本上说，行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。,一、行政程序的概念与特征,行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 特征： 法定性 多样性 既有统一性，又有分散性,二、行政程序的分类,1内部行政程序和外部行政程序 2抽象行政程序和具体行政程序 3自由行政程序和法定行政程序 4行政立法程序、行政执法程
2、序和行政裁判程序,三、行政程序法,1、概念与特征 行政程序法是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和. 特征 行政程序法只是重要行政程序的法律化。 行政程序法在行政行为的多样性中保持行政程序的统一性 行政程序法以“公开”和“听证”制度为核心,2、行政程序法的发展 法典化趋势 1889年西班牙行政程序法 1925年奥地利行政程序法 1946年美国联邦行政程序法 1976年联邦德国行政程序法 1993年日本行政程序法,3、行政程序法的功能 （1）提高行政效率 （2）控制行政权力的滥用 http:/ 你在哪里？难道你没有偷食我诫令你不得吃的那棵树上的果子吗？同样的问题也向夏娃提出过。”,
3、英国著名法官本特：,自然公正原则的基本内涵,保障制度:,（1）回避制度 湖南省行政程序规定第18条 行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请： （一）涉及本人利害关系的； （二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的； （三）其他可能影响公正执行公务的。 行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。,（2）合议制度,行政处罚法第38条：对情节复杂或者重大违法行
4、为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。,陈述权、申辩权听取相对人意见的义务 行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。 对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。 对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。,（3）陈述、申辩、听证制度,我国现行制度中的听证,（1）行政处罚听证 行政处罚法 第五章 行政处罚的决定 第一节 简易程序 第二节 一般程序 第三节 听证程序,第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、
5、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。,（2）行政许可听证 行政许可法 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 第四节 听证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定,第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证
6、的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。,（3）立法听证 立法法 第三十四条 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第五十八条 行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。,行政法规制定程序条例 第十二条 起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取
7、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第二十二条 行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。,（4）价格决策听证 价格法 第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。,行政听证制度的具体内容,1、听证公开原则 2、听证程序的适用范围 3、听证主持人 4、听证程序参加人 5、听证程序 6、听证笔录,（4）调查制度,调查是指行政机关为了查明与作出行政行为相
8、关的某些事实所进行的检查、收集证据等活动。 任何行政行为的作出必须建立在一定的事实基础之上，而调查程序就是取得相关证据，了解相关信息的过程。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对专门问题进行鉴定等。 我国行政处罚法第36条明确规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第37条还规定了调查制度的具体要求，如:行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人;执法人员在询问或者检查时，应当制作笔录。,（二）公开原则,1、公开原则是指行政主体在实施行政行为过程中，除非
9、法律另有规定，必须将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和有关关系人。 2、行政公开制度 行政依据公开 行政信息公开 行政过程公开 行政决定公开,3、美国有关行政信息公开的法律主要是1966年的情报自由法、1976年的阳光下的政府法、1972年的联邦咨询委员会法、1974年的联邦隐私权法。 4、行政公开制度中的教示制度 5、我国行政公开制度现状,相关案例,2008年5月5日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民为了查清原汝城县自来水公司在改制过程中存在的一系列问题，一直奔走在有关部门之间，要求政府信息公开的申请被拒绝后，一纸诉状将汝城县人民政府告上了法庭，成为中国“信息公开第一案”。,三
10、部委因拒绝信息公开被起诉：为了写论文需要，清华大学法学院在读硕士研究生李燕曾经向国家13个部委申请公开各部副部长的分工职责等情况，包括分管部门、兼职状况及其负责联系的单位。这13个部门没有主动公开上述信息。2011年9月9日，国土资源部、教育部及科技部因拒绝公开而被起诉。,2012年10月10日，广州城管局番禺分局政委蔡彬被网友曝光名下有21套房产后，官方迟迟未有正面回复，20岁的南京大学生段国超向番禺财政局寄去信息公开申请，要求公布这位“房叔”的收入状况。 河南贫困县花巨资造水泥迎客松，有大学生申请公开造价；官方打造的广州农民工博物馆开张，中山大学学生申请公开建设工作规划及征集展品的具体信息
11、；江苏一镇政府送花篮给小朋友庆生，湖南大学生申请公开花篮花费；铁道部“新一代客票系统一期工程项目”出台后，不仅有西北师范大学女生黄焕婷要求铁道部公开项目具体内容及金额，全国各地还有十多位公民同时提起类似申请,中国政府虽然在20世纪八十年代末开始一直在推动政府信息公开，但是在实践中并未收到太大效果。 政府的信息公开在实践上有着明显的“选择性公开”的特点，只公开其愿意公开的信息，对于不愿意公开的信息动辄就认定为“国家秘密” 。 2008年的政府信息公开条例第八条规定，“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”，事实上为这种“选择性公开”提供了制度空间。,存在的问题：,
12、（三）相对方参与原则,相对方参与原则是指行政相对人在程序上权利，包括获得通知权、陈述权、抗辩权和申请权。 保障制度:听证制度、告知制度、信息公开制度、表明身份制度、说明理由制度,说明理由制度： 行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行裁量（包括羁束裁量和法规裁量）时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。,（四）行政效率原则,行政效率原则是指行政程序应有利于行政效率的实现。 时效制度 行为方式在时间上先后顺序的规定 紧急情况或简单事项之下的简易程序 不停止执行,案例分析,在某市进行食品卫生大检查的过程
13、中，市卫生局的一名工作人员走进王某开办的一家个体餐馆，并欲进入该餐馆的厨房进行检查。该工作人员当时身着便装，没有佩带检查标志，也未出示有关证件。 王某见状提出“你是检查的，请把工作证拿来给我们看看，如果没有工作证就不能进入厨房。”该工作人员这时才将证件掏出，递给王某。王某看过证件后，才允许该工作人员进入厨房检查。,该工作人员在检查完厨房后，就离开了餐馆。几天后，该工作人员又来到王某开的餐馆，并交给王某一份市卫生局作出的行政处罚决定。该处罚决定称王某开的个体餐馆卫生不达标，予以罚款500元。但该处罚决定并未写明餐馆卫生不达标的具体原因以及处罚的法律依据。 王某向给工作人员询问处罚的理由和依据，该工作人员说：“理由和依据可以在交纳罚款后到卫生局去问”，然后就离开了餐馆。王某对此处罚决定不服，向人民法院提出了行政诉讼。 问：该行政处罚在程序上违反了行政程序的哪些基本制度？,五、我国行政程序的法律化,1、我国行政程序法律化取得的主要成就 2、我国行政程序法律化存在的主要问题 3、完善我国行政程序法,
