宏观经济政策实践财政政策

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1、1,半期考试：课后开卷,题目自选，要求结合目前经济生活的热点，选取自己感兴趣的话题，也可参见“参考题目”。希望大家查阅相关资料，多关心经济。 内容：要求有描述，有评价（或预测）。观点不限。但强烈建议能够和所学的宏观经济知识相结合。 800字以上，手写，拒绝打印 交卷时间：最后一周上课时，过时不候 计入评定成绩，请写上名字、学号，专业。,2,参考题目1：,解读我国（美国/欧洲-）目前的财政政策和/或货币政策 经济危机中我国经济保持高速增长的源泉 我国将如何启动内需 我国外向型企业如何保持出口增长 我国gdp核算方式的转变方向 我国的外汇体制将走向何处 我国4万亿政府投资的影响分析 人民币升值的原

2、因、影响及对策 我国外汇储备如何保值,参考题目2,3,我国房地产调控的政策分析/政策走势分析/政策效果分析 我国将如何解决贫富分化的问题 奢侈品第一大国的忧思/对经济的影响分析 中国富豪大量移民的政策反思 我国目前通货膨胀的原因、影响及治理 中日美/我国的失业问题及解决方向 中日美/我国经济增长的潜力分析 希腊迷局（欧洲经济）之预见/出路 -,第五章 宏观经济政策实践,经济政策的目标 财政政策 货币政策,计划类型通过行政命令手段予以执行。如：公用事业产品的定价、企业兼并政策的制定和实施、对金融机构的管理等； 市场调控类型对市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标。,财政政策与货币政策作

3、为西方国家两大基本经济政策，在很大程度上是利用市场机制对经济施加影响，因而属于宏观调控类型。,西方经济政策可以分为两类：,经济政策正是国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 任何一项经济政策都是根据一定的经济目标而制定的。,第一节 经济政策的目标,宏观经济同时实现四个目标：,充分就业 价格稳定 经济稳定增长 国际收支平衡,政府调控，涉及三方面问题：,为何调控-要同时实现四大目标 拿何调控- 财政政策：两个工具 货币政策：三大工具 如何调控- 运用 萧条时扩张 繁荣时紧缩,宏观经济政策的第一目标：充分就业,前面我

4、们曾经讲过，IS曲线和LM曲线交点决定的均衡收入不一定是充分就业收入，而且依靠市场的自发调节无法实现充分就业均衡，必须依靠国家运用财政政策和货币政策进行调节，以实现充分就业的国民收入。,由上可见，实现充分就业正是政府运用财政政策和货币政策的一个重要目标。,失业率,人们通常用失业率作为衡量充分就业与否的尺度 失业率,一些经济学家认为，失业率的变动与GDP的变化满足 奥肯定律： GDP每增加2%，失业率大约降低1%。 可见，失业的成本是巨大的。因此，降低失业率，实现充分就业，就常常成为西方宏观经济政策的首要的或重要的目标。,奥肯定律：,所谓充分就业，并不是指百分之百就业。如果“非自愿失业”已消除，

5、失业仅限于自然失业，就实现了充分就业。 自然失业：后面讲失业再详细讲。,非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。,自然失业则包括摩擦失业、自愿失业和结构性失业等。,充分就业：,用失业的概念定义充分就业,因为自愿失业的存在与充分就业并不矛盾，摩擦性与结构型失业的存在虽然与充分就业相矛盾，但也是经济运行过程中的正常现象。 大多数西方经济学家认为存在4%6%的失业率是正常的，此时社会经济已处于充分就业状态。,2、宏观经济政策的目标：价格稳定,指价格总水平稳定。一般用价格指数来表示价格水平的变化。 根据采集商品和服务对象的不同分为消费物价指数、批发物价指数和GDP平减指数。,3、宏观经济政

6、策的目标：经济持续均衡增长,国内生产总值或人均国内生产总是的增加。 “一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应调整的基础上的”。（美）库兹涅茨,4、宏观经济政策的目标：平衡国际收支,国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄有所增加，进出口平衡。 国际收支平衡目标的含义一般来说不是消极地使一国在国际收支账户上经常收支和资本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动和外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。 适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。,我国的外汇贮备:,中国央行公布的数据:20

7、09年6月底中国的外汇储备余额是2.13万亿美元，同比增长将近18%。2011年已经超过3万亿美元。 改革开放30多年中国的外汇储备从全球末席一路冲到全球首席 中国很大一部分是以美元资产来储备的，买的是美债，美国公司债 温家宝:我老实话我们很担心我们在美国的投资，包括购买美元资产投资。 美元贬值就会贬值缩水.2002、2003到现在，美元已经贬值40%以上,四大目标存在着内在的矛盾：,经济增长不利于物价稳定 因为它会造成通货膨胀 充分就业不利于物价稳定。 充分就业有利于经济的增长， 充分就业不利于国际收支的平衡 充分就业有利于经济的增长，却不利于国际收支的平衡，因为居民有钱了就要购买外国商品，

8、这就会形成国际收支逆差的压力。,宏观经济政策的目标之间的矛盾，就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。 宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度。,以后章节：,宏观经济政策的另外几个目标 2、价格稳定：价格问题涉及总供给与总需求的关系 3、经济持续均衡增长：长期经济增长 4、平衡国际收支,第二节,财政政策 概念：书,一、财政的构成,国家财政构成：,财政政策工具：,主要是财政收入和财政支出。,已讲：政府支出，重点讲政府收入,政府购买 有商品或劳务交易的实质性支出，直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。

9、 变动政府购买支出水平是通过政府购买乘数效应产生作用，是财政政策的有力手段。 政府转移支付：社会福利保险、贫困救济和补助等支出； 无实质性商品和劳务交换发生，不计入国民收入,1、政府收入：税收,强制性、无偿性、固定性； 财产税、所得税、流转税； 税收同样具有乘数效应，是实施财政政策的一个重要手段。,税收乘数效应有两种： 税率变动对总收入影响； 实施绝对量的变动对总收入的影响。 由于在西方政府税收中，所得税占很大比重，因此改变税率主要是变动所得税的税率。,问题：,政府收入的来源 税收 公债 谁是政府财政收入主要的来源？ 税收收入占财政收入的比重？,税收收入占财政收入比重,我国的税收收入已占到财政

10、收入的95左右，是财政收入最主要的来源。 我国税收收入占财政收入的比重大致可划分为两个区间，其分割的界限就是1984年第二步利改税。在这之前，我国的税收占财政收入比重基本维持在30%50%之间，而后则上升到75%以上。特别是从1988年至今，除1990年略低0.1个百分点以外，其他年份均保持在90%以上。2004年至今，分别达到97.5%、97.5%、97.1%、96.4%和94.4%。 http:/ 借债有两种，一是向中央银行借债，实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。,3、政府收入：公债（national debt

11、）,公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。 公债是西方国家弥补赤字最常用的方法，可根据政府需要随时发行。,发行政府公债，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属财政政策；另一方面还能调节货币供求。,公债按照期限分为：,短期债：出售国库券、进入短期资金市场、利息率较低，一般为3个月、6个月和1年三种； 中期债：15年； 长期债：5年以上；,国债和地方债,按债务主体不同，可分为中央政府的债务（国债）和地方政府的债务； 国债是由国家改造的以国家信誉和财力为担保，风险最小，安全性最好,我国的国债和地方债：,作为我国债券市场中一个全新的投资品种地方债 09年由中央代发2000亿元地方

12、债券。四川省获得的地方债额度为180亿元，占全国总额的9% 新疆、安徽、河南、四川、重庆、辽宁和天津等地方债债券,课后新闻阅读：,地方债昨发195亿元 年内额度尚剩665亿元 2010年08月24日07:49证券日报朱宝琛我要评论(0) http:/ 摘要：根据财政部公告，此次代理发行的地方债期限3年，经投标确定的票面年利率为2.37%，2010年8月24日开始发行并计息，8月26日发行结束，8月30日起在各交易场所以现券买卖和回购的方式上市交易。在2010年8月24日至8月26日的发行期内，采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户及

13、在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户的各类投资者。,公债存在的必要性和可行性：公债哲学,（1）内债：自己欠自己的债，不构成债务负担。 （2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 （3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。,公债的利弊,但对于公债的利弊得失，人们看法不一。 内债：具有再分配性质，不视为负担？ 国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升。如果要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀 外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为谨慎。,二、自动稳定与斟酌使用,（一）自动稳定器（Automatic（or buil

14、tin）stabilizers ）,自动稳定器：是指政府收入和政府支出自动变化以减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济衰退时自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 财政制度的自动稳定器，即现代财政制度本身具有内在的自动稳定功能。也就是自动在经济过热的时候使其降温，而在经济过冷的时候使其升温。 财政政策的自动稳定器是对经济波动的第一道防线，它对经济波动起减震器的作用，但不足以完全消除经济波动。,起自动稳定器作用的三项制度：,政府税收的自动变化： 累进的所得税率 政府转移支付的的自动变化： 失业救济和其他福利支出 农产品价格维持制度：,1、政府税收的自动变化：,所

15、得税：对个人薪金、公司利润征税。 累进的所得税率 何谓累进、累退,累进的所得税率：2011年9月1日起调整后-我国工资、薪金所得适用税率表,级数 全月应纳税所得额 税率 （%） 1、 不超过1 500元的的部分 3 2 、超过1500元至4500元的部分 10 3、 超过4500元至9000元的部分 20 4、 超过9000元至35000元的部分 25 5、 超过35000元至55000元的部分 30 6、 超过55000元至80000元的部分 35 7、 超过80000元的部分 45,老的个人所得税税率,级数 应纳税所得额(含税) 税率(%) 1 不超过 500 元的部分 5 2 超过500元至2000元的部分 10 3 超过2000元至5000元的部分 15 4 超过5000元至20000元的部分 20 5 超过20000元至40000元的部分 25 6 超过40000元至60000元的部分 30 7 超过60000元至80000元的部分 35 8 超过80000元至100000元的部分 40 9 超过100000元的部分 45,累进的所得税率如何起自动稳定器作用,如何导致府税收的自动变化 经济萧条