《2010中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2010中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向（96页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2010中央经济工作会议解读： 我国宏观经济形势和政策取向,祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月,提纲,一、2010年经济发展的基本情况 二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题 三、2011年经济发展的基本趋势 四、宏观调控政策的基本趋向,一、2010年的经济形势,1、2009年，把保持经济平稳较快发展作为首要任务。2010年把处理好“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”的关系作为宏观调控的核心 2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年。 2009年10月22日，国务院常务会议提出将“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”的关系列为今后几个月
2、的调控重点。 2009年12月中央经济工作会议和2010年3月政府工作报告提出同样要求。 2010年，继续实施跨2009-2010年度一揽子计划，并根据形势变化提高政策的灵活性。,2、控制货币信贷投放节奏，货币信贷政策从2009年下半年开始趋向适度宽松 2009年，人民币各项贷款增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元，中长期贷款增加6.7万亿。其中一季度为4.6万亿，二季度为2.8万亿，三季度1.3万亿，四季度0.9万亿。 2010年，1-11月份，人民币各项贷款增加累计7.45万亿。达到了2010年全年计划控制目标。 2010年1、2、5、11月两次、12月共调整存款准备金率六次，10月20
3、日加息一次0.25%。,货币供给自2009年11月份回落。2009年12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上年末高9.9个百分点；2010年1月份为26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为19%，10月19.3%，11月19.5%。 财政政策。 1-11月份,全国财政收入7.67万亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8%的收入。,货币信贷增长速度（%）,3、出台多项结构性调整政策 4月17日房地产调控10条政策 5月4日节能减排政策 6月10日清理地方政府融资平台公司政策 6月19日人民币汇率恢复有管理浮动 降低部分产品出口
4、退税率或增加出口税,4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势 2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度为11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。从去年四季度到今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增速上方运行。 工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18%。2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为13.5%，10月13.1%，11月13.3%。,5、内需增长回落,外需出现恢复性增长 投资自20
5、09年四季度起开始回落。2009年1-12月投资增长30.1%，一季度为28.8%，二季度为35.7%，三季度为33.2%，四季度为24.8%。2010年1-11月份增长24.9%，同比回落7.2个点，实际投资量下降更大。 民间投资活力有所增强。2009年1-12月房地产投资增长16.1%，其中一季度为4.1%，二季度为13.1%，三季度为30.5%，四季度为23.8%。2010年1-11月，房地产投资增长36.5%，加快18.7个点。房地产投资没有受到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。 库存回补在上半年基本完成。2010年2份末，存货增长21.5%，达到52984亿元。5月末，存货增长
6、28.5%，达到60045亿元，8月末存货增长27.8%，达到63104亿元。,消费需求基本稳定。 2009年1-12月社会消费品零售额增长15.5%，实际增长16.9%，同比加快2.1个点。 2010年1-11份增长18.4%，同比加快3.1个点。实际增长15%，下降1.9个点。 外需出现恢复性增长。 2010年1-11月份出口14238.5亿美元，增长33%，进口12534.3亿美元，增长40.3%，贸易顺差为1704亿美元，下降3.9%。,6、部分结构调整取得一定进展 需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活跃。 产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术增长较快，六大高耗能行业增长减
7、慢；服务业势头良好；大灾之年农业丰收。 区域协调性增强。工业和投资西部快于中部、中部快于东部。,7、管理通货膨胀预期有一定成效 房价上涨预期有所减弱。2010年6月份以后，全国70个大中城市房屋销售价格环比下降。但9月份开始又出现上涨的苗头。商品住宅价格2009年上涨25%左右，2010年1-11月为4.9%左右。 居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格是主因。 工业品出厂价格环比9月份后出现上涨,8、改革取得一定成效 6月19日重启人民币汇率改革 林权制度改革 文化事业改革 医疗体系改革 。,9、改善民生取得成效 农民工工资增长幅度加快 农村新型养老保险试点推广(23%) 保障性安居工程
8、580万套开工 。,二、当前经济面临的突出矛盾和问题,经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出 结构性问题 体制性问题 短期经济运行问题 国际问题,1、部分结构失衡问题更加突出 城乡结构问题严重 农业基础不稳固，粮食增产难度大 伪城镇化问题 土地制度 区域结构 需求结构 产业结构,生产要素投入结构问题 研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱） 增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢 部分新兴行业存在盲目发展的风险 资源、能源和环境承载能力减弱,收入分配结构不合理 资本所得挤占劳动所得，企业特别是央企利润高 财政收入高于经济增长。 不同群体收入差距：2002年基尼系数
9、超过0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍，2009年是24.2倍。,微观主体结构不合理。 政进企退，公共权力和公共资源 国进民退，民营企业积极性不高,突出的结构问题 城乡结构 农业基础不稳固，粮食增产难度大 伪城镇化问题 土地制度,生产要素投入结构问题 研发投入不高，创新能力不足（国企、民企、研究机构创新能力弱） 增量资本产出率不断升高，全要素生产率减慢 部分新兴行业存在盲目发展的风险 资源、能源和环境承载能力减弱,收入分配结构不合理 解决方法： 就业，主要要发展第三产业 教育培训，科教兴国战略 公共服务均等化 收入分配调节（合理税收、慈善、企业社会责任、国企利润上
10、交、工资协商) 微观主体结构问题 鼓励微小型和民营企业发展,2、制度性缺陷问题凸现 中央和地方政府财力事权划分不清，地方政府融资问题没有解决。 地方政府出于融资和保障基础设施项目资金供给而建立了各种政府投融资平台 约有7000家，(2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.66万亿元，同比增长70.4%，风险贷款约2万亿) 系统性金融风险和财政风险,政府垄断土地和资源、管制金融 地方政府土地财政，房地产价格过高 中央政府分配信贷，存贷利差过高，产业利润转为金融利润 价格机制不完善 资源性产品价格(电、水价格偏低) 环境成本外部化,3、短期经济运行存在主要问题 通货膨胀压力较大 发达国家重启量
11、化宽松货币政策，美元贬值，国际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加大 国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放 低端劳动力工资提高，工资物价联动性增强 国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积影响,房地产市场调控难度加大 调控目标不明确。房地产是支柱产业还是居者有其房。调控过严影响影响经济，否则价格会继续上涨。 调控手段不健全。房地产税、行政手段 形成保障性住房体系和商品房体系,稳定外需难度加大 发达国家经济复苏缓慢 人民币升值压力 贸易保护主义,发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长期、缓慢的过程 IMF、世行预测明年世界经济增长比今年下降0.6个百分点 技术创新看，世界经济增长没有
12、新热点和亮点 从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投资下降，潜在经济增长下降0.2-0.7个百分点 从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢 量化宽松货币政策进入流动性陷井 各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整,明年国际经济环境,国际市场 发达国家重启量化宽松货币政策。短期内通货紧缩，中长期内通货膨胀 汇率波动。热钱管理 大宗商品价格波动。 发展中国家经济较好 内需增长较快 通货膨胀压力大,继续粮食增产的难度加大 保障性住房的土地供给 增加农产品如棉花、糖等生产,节能减排难度加大 落后产能淘汰已完成 技术进步有限,影响明年经济的主要因素 投资增速下降(房地产投资回
13、落，高耗能、高污染产业投资放缓) 外需下降 消费平稳 通胀压力加大,三、宏观调控政策取向,1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 继续实行积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。 保持一定的财政赤字。财政收入增长13%，赤字控制在2.5%之内 优化支出结构 实行结构性减税。小型微型企业所得税优惠等 地方政府债务管理。融资平台监管,稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性总闸门。 货币信贷合理增长。广义货币在16%左右，新增人民币贷款7万亿元。 宏观审慎监管。改变负利率状况，稳定通胀预期和抑制资产泡沫 优化信贷结构。信贷资
14、金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。 完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。,积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。 稳增长、防风险、调结构、抓改革、惠民生，巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。,2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。 确保主要农产品供给安全。稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。 加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房改造、环境整治农村公路、沼气建设、市场流通体系建设。,3
15、、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力 扩大内需特别是消费需求 优化产业结构 促进区域发展和推进城镇化进程,4、完善基本公共服务，创新社会管理机制 就业政策 保障性住房 保障性住房和棚户区改造1000万套 农村危房150万套 支持自住性需求，抑制投机性需求,5、加大改革力度，推动经济发展方式转变 完善市场体系 加快资源性价格改革和环境收费改革 完善基本经济制度 加快在基础设施、公益事业等地方融资平台公司项目中引进民营资本 推动垄断行业改革,调整收入分配 国有股分红、减持、利润上缴，用于社会保障 建立覆盖农村的养老保障体系，提高新农合标准。 建立工资集体谈判制度，不断提高最低工资
16、调整个人所得税,财税体制改革 县级基本财力保障 推进资源税 个人所得税 生产服务业领域扩大增值税征收范围 金融体制改革 发展创业投资、产业投资基金 发展为小企业、农户服务的金融,6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间 出口和进口并重。稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，扩大进口规模。 吸收外资和对外投资并重。外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，稳妥扩大金融等服务领域对外开放。 国内宏观政策与国际经济治理结合。,经济继续保持平稳较快发展，增长率9-10%之间，比2010年稍低 固定资产投资增速回落 部分制造业生产能力过剩，部分产能需要淘汰。 新兴行业面临人才、技术储备不足问题，存在盲目发展风险 房地产投资受调控影响会减慢 财政会保持一定的投资规模 十二五规划重点建设项目开工 促进民间资本投资政策与规划出台 2011年全社会固定资产投资名义增长20%左右,四、2011年经济发展展望,外贸出口增长回落 世界经济下半年回落。我国出口量对世界经济总量弹性为5.3。 人民币汇率升值 贸易保护主义进一步加剧 2011年我国出口将增
