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1、,管理人员安全生产 主体责任 汪正东 2014年6月23日,昊华能源,安全生产主体责任,昊华能源,安全生产主体责任,（一）前序事故案例（1）, 2013年中储粮黑龙江林甸直属库“531”火灾事故： 该事故造成80个粮囤、揽堆过火，直接经济损失307.9万元。直接原因：粮库作业过程中，皮带式输送机在振动状态下电源导线与配电箱箱体孔洞边缘产生摩擦，导致电源导线绝缘皮破损漏电并打火，引燃可燃物苇栅和麻袋，造成火灾。暴露出的管理问题：企业安全生产主体责任不落实，现场安全管理混乱；违规违章安装敷设设备设施及电缆（线），重要防火区域电缆电线未进行穿管保护、用电设备没有漏电保护设施；违规超能力收储和组织生产
2、作业；安全投入严重欠账，新建临时储位没有消防管网和消防栓等消防设施；隐患排查整改不认真、不得力、不扎实、不彻底；安全培训教育和应急管理不力。,案例1,昊华能源, 2013年大连石化分公司“62” 火灾：在罐区检修过程中发生爆炸起火，造成4人死亡，直接经济损失约697万元。直接原因：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工
3、作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。,安全生产主体责任,案例2,（一）前序事故案例（1）,昊华能源, 2013年青岛输油管道“1122”原油爆炸事故：青岛中国石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，62人死亡、136人受伤。责任追究：对涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪的15人移交司法机关。对48人给予党纪、政纪处分（省部级1人，厅局级7人），包括省油气管道保护主管部门相关责任人
4、，青岛市人民政府、青岛经济技术开发区管委会及其管道保护、市政规划、城市建设、安全监管等部门相关责任人；企业涉及中石化集团公司董事长、总经理。,安全生产主体责任,案例3,（一）前序事故案例（1）,昊华能源, 2013年四川桃子沟煤矿5.11事故：违章放炮导致瓦斯爆炸，造成28人死亡、18人受伤（其中8人重伤），直接经济损失2449万元。责任追究：司法机关依法严肃认真追究了相关责任者的法律责任，共有24名责任人被追究了刑事责任。（桃子沟煤矿视频）,安全生产主体责任,案例4,（一）前序事故案例（1）,昊华能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故 6月9日中班，区队值班领导在班前会上安排
5、了当班任务，并简单强调了安全注意事项。 接班后，巷道左帮锚杆支护距迎头2排，右帮锚杆支护距迎头4排。此时巷道左帮已有断层和裂隙显现，但未引起区队带班领导和班组长的重视，未安排人员将左帮锚杆支护到位，而只安排支护右帮锚杆；右侧帮锚施工完毕后，班长安排正常生产。 20点左右，工作面第一循环（4排）掘进结束开始支护。21点40分左右，支护工王彦平在支护最后一排中间锚杆时，左帮裂隙位置处煤壁突然片落（长约3米、高约3.5米、厚约400mm），在片帮前谢富勤发现煤壁要片落就喊王彦平躲开，王彦平听到喊话立即躲避，但由于躲避不及时，大块煤掉落后将王彦平左大腿砸伤（经医院诊断为左大腿软组织轻微损伤）。(“6.
6、9”事故现场图片)（ ）,安全生产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,事故经过,昊华能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故（续） 直接原因：工作面左帮出现地质构造（变化）未及时支护，造成煤壁片落致伤。 主要原因：区队管理人员安全工作落实不到位。6月8日上午，矿有关领导在301盘区辅运巷检查时，现场安排技术科根据工作面情况给综掘一区下发工作面支护变更联系单，技术科电话通知综掘一区技术员，但未正式下发工作联系单（6月10日将工作联系单下发至综掘一区）。同时，6月8日下午安全例会上又重点强调301盘区辅运巷要加强帮部支护，缩短循环进度，帮锚紧跟迎头。综掘一区参会人员虽将会议要
7、求传达至区队主要领导，但6月9日中班参会的区队领导在现场盯岗时，并没有将会议精神落实到位，致使片帮事故发生。（ ）,安全生产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,原因分析,昊华能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故（续） 重要原因： 当班班长对现场隐患排查执行不到位。在作业前未对作业环境进行全面排查，作业时发现有炸帮隐患未及时安排帮部支护。 区队带班人员现场管理不到位。发现工作面遇地质构造变化时未能引起高度重视，未安排短掘短支并及时支护帮部，致使员工在支护顶锚作业时发生巷道左侧片帮。 变化管理制度执行不到位，在工作面遇特殊地质构造变化时，未能及时从管理上、技术上采取相应的
8、安全防范措施。（ ）,安全生产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,昊华能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故（续） 其他原因： 区队管理存在漏洞。一是区队主要负责人对矿相关领导及职能部门提出“加强该工作面帮部管理”的要求未引起重视，未及时采取措施。 区队派班针对性不强。班前会上没有根据上一班现场汇报情况进行有针对性地强调安全注意事项。 区队安全培训不到位。员工安全意识淡薄、自保意识不强，对工作面潜在的安全隐患未能引起足够的重视。 安全监管不到位。安监员对工作面存在的隐患虽安排及时处理，但没有闭环或盯在现场。（ ）,安全生产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,昊华
9、能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故（续） 依据矿安全管理1号文、安全管理制度、安全考核细则规定，经矿安委会决定处理意见如下： 带班区长未执行安全例会要求，依据安全考核细则第五百一十九条因失职、渎职造成此次重大隐形事故，考核带班区长2000元；依据安全考核细则第五百一十六条联责考核当班班长500元。 区队内部管理不到位，对安全工作不重视，对会议精神不及时落实，依据安全考核细则第五百二十条因管理不到位造成此次事故，考核区长1000元、书记500元。 区队安全培训不到位，员工对工作面潜在的安全隐患未引起足够的重视，依据安全考核细则第四百七十五条，考核主任工程师500元。（ ）,安
10、全生产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,责任追究,昊华能源, 2014年6月9日综掘一区3-1辅运巷片帮事故（续）。 安监员现场安全监管不到位，对工作面存在的隐患虽安排及时处理，但没有闭环或盯在现场，参照安全考核细则第七十条，考核200元。 变化管理制度执行不到位，在工作面遇特殊地质构造变化时，未能及时从管理上、技术上采取相应的安全防范措施，技术科对领导安排的工作未及时处理（工作滞后），依据安全考核细则第三十条，考核责任人峰200元。 其他考核：依据安全结构工资考核办法扣除事故责任班组当月安全结构工资的10%；依据全员风险抵押金管理办法扣除事故责任班组当月风险抵押金的50%。,安全生
11、产主体责任,案例5,（一）前序事故案例（1）,昊华能源,（一）前序中央重视（2）,“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。,安全生产主体责任,习近平总书记,昊华能
12、源,在2014年3月5日政府工作报告指出：人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果，构建隐患排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。,安全生产主体责任,李克强总理,李克强主持召开国务院常
13、务会议,（一）前序中央重视（2）,昊华能源,四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。,安全生产主体责任,李克强主持召开国务院常务会议（续）,（一）前序中央重视（2）,昊华能源,“各地区各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神和李克强总理的要求，按照国务院常务会议的部
14、署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。”,安全生产主体责任,马凯副总理,（一）前序中央重视（2）,昊华能源,要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持科学发展、安全发展，坚持警钟长鸣、长抓不懈。各地区、各部门要自觉把安全生产放在经济社会发展全局中去把握和推进，把安全生
15、产与科学发展结合起来，与推进经济转型升级结合起来，与落实为民务实的要求结合起来，与提升治国理政能力结合起来，更加认真负责、扎实有效地抓好安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转。严格督查考核，认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。加强安全监督管理，对因监管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责任。,安全生产主体责任,国务院安委会要求,（一）前序中央重视（2）,昊华能源,牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。 切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。 深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。 严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工
