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1、xx市住房和城乡建设局2018年法治政府建设情况报告2018年，xx市住房和城乡建设局法治工作围绕市委、市政府中心工作，抓住“一个目标”、“一条主线”，突出“五项重点”，努力为“两富”“两美”xx建设，全力打造现代化网络型田园城市营造良好的法制环境。现将有关具体情况汇报如下：一、履行推进法治建设主体责任，法治工作有新气象切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，党委领导班子高度重视，将法治建设工作纳入党委重要议程。为加强领导、明确责任，成立由党委书记、局长为组长的局依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入了目标管理，建立了目标考核机制。年初党委召
2、开专题会议，研究部署全年法治建设工作；每四年与局属各责任单位分别签订行政执法责任书，将与市政府签订的依法行政责任书的内容作进一步分解、细化并落实；各县（市、区）建设行政主管部门也成立了相应的机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二、全力推进“最多跑一次”，政务服务有新突破政务服务品质进一步提升顺利实现“无差别”受理和“八统一”通过事项梳理、业务培训和窗位后台调整，4月底前完成“无差别”受理工作及住建71项事项“全进驻”审批中心工作；全面落实“最多跑一次”事项“八统一”工作要求，构建全市建设系统规范、统一、标准的办事事项和办事指南，落实减事项、减次数、减材料、减时间，6月底前实现群众和企
3、业到政府办事事项“最多跑一次”全覆盖。积极试点“证照分离”改革制定并下发关于开展xx市建设系统“证照分离”改革试点工作的通知，在xx经济技术开发区等4个国家级开发区开展试点，对建筑业企业、房地产企业资质审批等6项审批事项采取告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等3种方式进行改革试验。着力打破信息孤岛实现数据共享一是实现网上办事全覆盖。大力推进办事事项的网上办理，目前，所有涉及网上办事事项75项（总计子项事项）均已实现网上办理全覆盖；其中，四星级以上服务事项达93.33%，五星级服务事项达36%，均已完成考核目标。二是推进系统数据对接共享。认真梳理自建系统，确定了2个系统与统建系统对接。
4、对不能实现数据对接和推送的自建系统，从单点登陆、统一收单号到数据回传进行了改造和调整。11月中旬，完成了规划管理系统和物业管理系统与政务“一窗平台”的对接。三是广泛应用掌上办公。根据市政府推进政务“掌上办”的要求，积极响应、层层布置，要求全体人员开通激活钉钉办公，激活率已达100%，并通过工作群开展日常办公，日活跃度达50%以上。四是深化互联网+政务服务。巩固电子化归档工作试点成果，将所有办事事项列入电子化归档范围，电子归档率达到100%；做好“一证通办”事项梳理，将住房保障、供水、供气等涉及民生服务的多个事项列为“一证通办”事项，目前已全面实现“一证通办”。大力推进企业投资项目改革一是加快平
5、台应用，按照市政府统一布置，积极完善优化涉及企业投资项目审批事项的审批流程，于上半年将所有事项纳入2.0平台在线审批，确保线下无审批，顺利实现住建事项在2.0平台上的全面应用。二是强化中介监管，印发关于推进“最多跑一次”改革规范行政审批中介服务的实施方案，公布行政审批中介服务事项目录，建设xx市行政审批中介服务网（淘中介），明确中介服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费，加强监督管理。严格落实“双随机一公开”监管认真梳理，精心排摸，完成市建设局随机事项抽查清单、随机检查人员名录库、随机抽查对象名录库等相关工作；编制下发“双随机”抽查工作细则；建立“双随机”工作群，加强多层级工作沟通联络；开
6、展“最多跑一次”审批事项、住房保障和房地产重点工作督查、全市建筑施工领域安全生产督查、全市城镇燃气常态化抽查等抽查工作，加强事中事后监管，建立督查通报制度。自觉接受人大、政协、民主党派监督市人大、市政协和民主党派通过重点抽查、现场指导、交流座谈等多元化监督形式，对我局“最多跑一次”改革，特别是施工图联审、“测验合一”、建设部工程建设项目改革试点等工作开展了监督检查，并给予了充分肯定。全年，各项督查中均未发现问题，且不存在不担当、不作为、不落实等形式主义、官僚主义问题和失职失责、违纪违规等行为；审批窗口每季度、每年度均都被审批服务中心评为“红旗示范窗口”。审批改革创新进一步推进继续优化施工图联审
7、工作扎实开展施工图联审“回头看”工作，通过与相关部门和审图机构召开座谈会的形式，查找存在问题，寻求解决方案；优化施工图联审软件，编写操作说明，做好线上操作答疑，不断完善施工图联审系统功能，进一步缩短图审时间；梳理核对减负项目的具体信息，出台关于开展政府购买施工图审查服务政策落实情况督查的通知和关于贯彻落实政府购买施工图审查服务费用政策的通知，全面开展审图费用清查和退费工作；起草出台xx市政府定点施工图审查机构考核办法（试行），建立日常动态监管和季度、年终考核相结合、专项检查与平时抽查相结合的考核机制，加强对审图机构的监督管理。目前，全市施工图联审项目共2300多个。通过政府购买服务，为企业节省
8、审图费用约4100万元。牵头开展“联合测绘”、“测验合一”工作梳理各部门事项及相关流程，明确职责，建立健全工作协调机制；联合19个部门制定出台xx市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革工作实施方案和xx市建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革工作实施细则（试行），将19个部门的竣工验收事项并行办理，压缩一半以上验收时间；开展浙江省建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程培训，各管理部门和测绘单位技术人员约300人次参加；建设完成工程项目“联合测绘”和“测验合一”信息平台建设，对接发改、国土、消防、人防、气象、档案等部门。目前，联合测绘和联合
9、验收工作已启动，办理项目数11个。深入推进住房保障领域改革充分运用“互联网+政务+公共服务”思维，把房屋交易“最多跑一次”的触角向经纪机构、金融机构延伸，在全省首创推出二手房买卖合同网签、资金监管、按揭贷款“一窗（站）式服务”试点工作，科学设置11个二手房网签服务网点，实现合同网签、经纪机构备案、交易信息、资金监管数据等信息实时共享互通，整合二手房买卖合同网签、资金监管、按揭贷款三个事项办事流程，一窗综合受理，实现了政府部门之外涉及二手交易事项的“最多跑一次”。大力推进城镇住房保障“最多跑一次”改革，全面落实住房保障统一管理系统建设使用各项要求，实现城镇住房保障业务数据共享，同时，加强对县市住
10、房保障“最多跑一次”改革的监督指导工作。牵头开展工程建设项目审批改革6月份，我市被国务院列为工程建设项目审批制度改革试点城市，我局负责牵头在全市开展相关改革试点工作。一是建立体制机制，成立以毛宏芳市长任组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，印发试点实施方案，改革覆盖工程建设项目审批全过程，改变原有“一刀切”的审批管理模式，实施分类管理。二是压缩审批时间，制定xx市工程建设项目全流程审批工作指南（试行），印发5种项目类型的审批流程图，压缩审批时间，将政府投资房屋建筑类项目审批时间压缩至85个工作日，将企业投资民用建筑类项目审批时间压缩至48个工作日。三是开展并联审批，采取“减、放、并、转、
11、调”等措施，实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调，取消9项审批事项，10项前置条件；下放行政审批事项411项，总共减少了地市这一个审批层级，减少了46家部门、近100个审批环节；将原15项审批事项合并成5项审批事项；推行告知承诺制，全市已按承诺制审批的企业投资项目28个。四是完善审批体系，大力推进 “一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单” “一套机制”等五个“一”建设：建设了xx市“多规合一”信息平台，完成“一张蓝图”相关技术标准的编制，开发建设了规划协查系统和项目生成系统，并完成与工程建设项目审批管理系统对接，目前平台储备项目646个，生成项目63个；
12、开发建设了xx市全流程全覆盖的工程建设项目审批管理系统，现已开始试运行，目前系统中项目数64个；制定xx市工程建设项目全流程审批工作指南（试行），分阶段统一办事指南、申报表格和申报材料清单，实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批的运作模式；建立健全配套制度，印发xx市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室议事规则（试行）、xx市工程建设项目审批制度改革试点工作任务分工，制定xx市工程建设项目审批制度改革试点工作督查考核办法（试行）、xx市工程建设项目全流程审批工作指南（试行）、xx市建设项目生成管理办法（试行）等各项制度。五是加强信用体系建设，建立企业、个人、社会组
13、织、事业单位和政府部门“五位一体”的信用评价体系，建立承诺履行信用红黑名单制度。依托浙江省建筑市场监管与诚信信息发布平台，根据监查情况，发布企业、从业人员良好行为、不良行为及严重失信黑名单。建立工程建设项目审批信用平台和黑名单数据库，加强对失信行为的惩戒。三、服务重点中心工作，法治服务有新举措加快推进立法工作。2018年，负责起草一类立法项目xx市生活垃圾分类管理办法，经实地调研，7月底完成草案的起草、征求意见和修改完善工作，8月份上报市政府法制办；二类项目xx市物业管理条例完成立法方案拟定，10月底前完成了调研报告上报。执行规范性文件“三统一”制度。严格规范性文件合法性审查机制，健全规范性文
14、件备案审查制度，有效落实行政规范性文件“三统一”制度。全年，共审核规范性文件25件（包含公平竞争审查3件）、正式编号发文15件，均能100%依照程序要求进行合法性审查、编号发文及备案公布。发挥依法调解、依法决策职能。对信息公开案件实行法制审核，复杂案件实行多部门协调沟通机制，提供法律建议，提示风险防范，全年办理信息公开案件80件；公职律师、法律顾问积极参与行使职权中面临重大问题、重大决策的讨论和协商，严把法律风险防控关，积极做好法律服务工作。做好政务法制信息月报送。着力于提高法制信息的报送质量，落实信息上报工作。全年共计报送市委法治处、市法制办信息100条，录用44条。同时，认真做好行政规范性
15、文件网上公开及政务信息公开工作，及时上传更新有关法制信息，确保公众知情权和参与权。四、围绕规范行政执法，依法行政有新成效积极配合行政处罚权交接工作。牵头做好已划转行政处罚事项的对接工作，针对处罚权移交后案件处理过程中出现的不协调问题，及时与市综合执法局对接，召开联席会议，重点对案件办理协作配合机制进行了研究，就处罚权移交以来出现的各类处罚疑难问题进行了深入交流并达成一致共识。下一步，两部门将着力于加强信息平台共享、加大联合执法力度、规范案件移送流程、建立健全执法专家库、完善联席工作制度，为有序开展住房城乡建设系统行政处罚权集中行使，提升执法效能奠定坚实基础。扎实做好行政复议和诉讼工作。全面履行
16、行政复议、应诉法定职责。全年共收到行政复议申请3件，其中维持1件，驳回1件，确认违法1件；共答复行政复议案件3件，1件维持，1件被撤销，1件正在审理当中；答辩行政诉讼案件10件，驳回6件，确认违法1件，1件被列为第三人，3件均在审理当中。严格执行首长出庭应诉制，领导出庭率达100%。重点开展“学习进行时”法治学习。年初印发2018年度“学习进行时”法治学习计划，安排各单位主要负责人法治学习授课。自3月开始，在每周例会、局务会议开展专题法治学习，全年组织领导干部学法12次，分别就城乡规划、垃圾分类、城市道路管理、绿色建筑、房屋征收、公租房等方面的重点或新颁布的法律法规进行了深入解析，更新了法律知识结构，提高依法行政、依法决策的能力和水平；组织机关公务员参加网上
