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1、招投标法及实施条例讲解,中通建设工程管理有限公司 2017年9月,简 介 一、基本建设程序简介 二、招标投标法及实施条例简介 三、招标实际操作流程,一、基本建设程序介绍 国内工程项目的建设程序综合起来，可分为 4个阶段，即： 1、建设项目策划和决策阶段（项目建议书、可行性研究） 主要工作包括：项目建议书、可行性研究（包括选定建设地点）、项目评估及决策。 本阶段的主要目标是通过投资机会的选择、可行性研究、项目评估和业主决策，对建设项目投资的必要性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较。 主要用于完成项目立项审批,2、建设项目准备阶段（设计） 该阶段将工
2、程建设项目的设想变成可实施的蓝图。 主要工作包括： 建设项目的方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计，以及建设前期准备工作，例如建设项目计划的制、征地、建设条件的准备，设备、工程招标及承包商的选定、签订承包合同。,3、建设实施阶段（施工、采购） 本阶段的主要任务是将“蓝图”变为建设项目实体，实现投资决策意图。 通过施工，在规定的范围、工期、费用、质量内，按设计要求高效率在实现建设项目目标。 本阶段在建设项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程项目管理的难度也最大。 4、竣工验收总结评价阶段。 本阶段是检验工程的质量和功能是否能满足预定的目标和要求。具体应完成建设项目的联动试
3、车、试生产、竣工验收、总结评价。 竣工验收：设计、建设、施工、监理单位确认，经质监站审核通过。,二、招标投标法及实施条例讲解 （一）招标投标法共六章，六十八条。 第一章为总则，共七条，规定了招标投标法的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，招标投标活动中应遵循的基本原则，对招投标活动的监督; 第二章招标，共十七条，规定了招标人的定义，招标项目的条件，招标方式，代理机构的地位、成立的条件和资格认定，招标公告和投标邀请书的发布，资格审查，招标文件的编制，澄清和修改等内容； 第三章投标，共九条，具体规定了参加投标的基本条件和要求，编制投标文件应遵循的原则和要求、联合投标，投标文件的递交、修改、撤回程序
4、等内容,第四章开标、评标和中标，共十五条，具体规定了开、评、中环节的行为规则和时限要求等内容。 第五章法律责任，共十六条，规定了违反上述规则应承担的法律责任； 第六章为附则，共四条，规定了本法的例外适用情形以及生效日期。,（二） 招标投标法实施条例共七章85条 第一章 总则 （ 1- 6条）共六条 第二章 招标 （7-32条）共二十六条 第三章 投标 （33-43条）共十一条 第四章 开标、评标和中标 （44-59条) 共十六条 第五章 投诉与处理 （60-62条） 共三条 第六章 法律责任 （63-82条） 共二十条 第七章 附则 （8385条） 共三条 同招标投标法相比增加了第五章,（三）
5、第一章总则 第一条立法依据和目的 根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。 依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。,第二条工程建设项目 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工
6、程所需的勘察、设计、监理等服务。 本条主要为了衔接和界定招标投标法与政府采购法的适用范围。,第三条必须招标范围和规模标准 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。 施工单项合同估算200万 设备、材料单项合同估算100万 服务单项合同估算50万 项目总投资3000万,第四条行政监督职责分工 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民
7、政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。,财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。,第五条招标投标交易场所 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 国家鼓励利用信
8、息网络进行电子招标投标。 明确了设区市以上交易场所的服务定位（场所和信息）。 电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，更重要的是信息一体化（行业、地域范围一体化、企业与项目管理全程一体化）是市场一体化以及主体诚信自律的基础。电子招标投标系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成。,第六条禁止行为 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。 问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的职责边界不清楚，而且及多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，且项目实施主体
9、的责任权利不明确。以致工作人员非法干涉均有“名正言顺”的理由，且往往难以分辨和抵制。 违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察部、人社部第22号令，2010年6月18日）,（四）第二章招标 第七条项目招标申请 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、方式和组织形式，可以在招标前单独申请审批（政府投资的公共设施、生态、科技等项目）或核准（企
10、业投资的重大和限制类项目，有核准项目目录）。企业投资备案类项目不需要申请审批和核准。但应符合项目招标投标行政监督部门要求。,第八条邀请招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 客观原因和特殊要求（保密、技术和环境制约、供不应求等）决定不能、不宜公开招标，且
11、事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人，按上述第七条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。,第九条可以不招标的项目 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；,（五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚
12、作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。 （一）法第66条指涉及安全、秘密和抢险救灾等项目； （二）仅指采购人自己建设和使用，不包括投资相关人； （三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（四）情形确实存在，且比较复杂和普遍，防止利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。,第十条自行招标条件 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 这是原国家计委5号令自行招标五项条件的实质内容。其中的专业人员包括取得招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师
13、、造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有的专业人员的数量与结构以及其他条件留有修订相关规章和规范时具体规定。须向招标监督部门备案。,第十一条招标代理机构资格认定 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。 国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。 按照现行的职责分工，住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门分别负责工程、进口机电产品、中央投资项目、通信工程的招标代理机构资格。,第十二条招标代理机构资格条件 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体
14、办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。 建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。,第十三条招标代理机构的义务 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。 招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。 招标人与招标代理机构是民事委托代理
15、关系；招标代理机构可以依法转让投资股权；统一规定简单比选和随机抽取选择招标代理机构的弊端；各地要求招标代理机构在当地注册分公司方可承担招标代理业务的原因，属于非法干涉、保护、排斥市场行为。,第十四条招标委托合同 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。 书面明确委托代理关系；防止恶性低价竞争和超额收费两个极端现象。应根据国家计委关于印发的通知（计价格20021980号）和国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）。政府指导价，可上下浮动20%，否则可以处罚。收费标准指组织全流程一次招标收费
16、基准价，按标段（包）计费，降低了5亿元以上的计费标准并封顶，工程450、货物350、服务300万元，857号文规定，可以向招标人或招标文件明确约定向中标人收费。收费标准不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。,第十五条资格预审文件和招标文件 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改
