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1、公安信息管理与信息系统,贵州警官职业学院 卓英海 2008年11月,一、问题的提出：当前警务工作面临的热点问题,人口压力问题：,犯罪社会学认为，人口过剩对社会治安最大、最直接的威胁就是就业问题。预计到2030年我国人口将达到17亿，而根据我国地理资源、生态环境等基本条件推算，比较理想的人口数量应为16亿17亿；而失业与刑事犯罪之间具有高度相关性，农村惊人的剩余劳动力阶层、城市大量下岗职工和失业人群，将给社会治安带来巨大冲击。,一、问题的提出：当前警务工作面临的热点问题,贫富分化问题：,我国目前的贫富分化在两个方面值得关注，一是暴发户与赤贫阶层同时出现，二是在一些暴富的社会示范中，一部分是靠不法
2、经营、钻改革的空子致富的；这些现象会导致社会凝聚力下降，甚至诱发大面积的违法犯罪。,流动人口犯罪问题：,有组织犯罪问题：特点：行为专业化、成员体系化、结构等级化，有合法的外衣和内部奖惩体系以及反抗警察行为的自我保护策略。,一、问题的提出：当前警务工作面临的热点问题,信息化时代的高科技犯罪问题：特点：与经济犯罪相结合型案件数量激增，智能型犯罪增多，游戏型犯罪增多、高科技与通信技术的运用，拓展了犯罪的时空。,群体性事件、突发性事件不断增多：特点：多发生在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，如“瓮安事件” 、西藏“3.14事件” 。,当前警务工作面临的热点问题：,人口压力 贫富分化 流动人口犯罪 有组
3、织犯罪 信息化时代的高科技犯罪 群体性事件、突发性事件不断增多,对贵州而言，以上问题都不同程度存在,此外，一方面贵州省GDP从2000年的1063亿元到2007年增长到2782亿元，年平均增长率高达20.2%，GDP高速增长带来的副产品高犯罪率已经成为我省经济、社会持续发展的一大风险和瓶颈，这一现象符合“风险社会”的多数特征；,2007年,风险社会：1986年，社会学家乌尔里希贝克出版了风险社会一书，他将现代社会解释为风险社会，提出了现代社会面临的各种风险，认为现代社会就是一个风险四伏的社会。“在发达的现代性中，财富的社会生产系统地伴随着风险的社会生产”,“在现代化进程中，也有越来越多的破坏力
4、被释放出来，即便人类的想像力也为之不知所措”。贝克指出现代社会财富的制造者在制造大量财富的同时也制造大了风险，制造的财富分配于内部，而其制造的风险却让整个社会来承担。,另一方面，我省公安机关的警力配备和保障能力却长期维持在一个较低的水平，例如贵州省警力万分比：全省警力万分比远低于目前全国万分之十一的平均水平，有37个县警力不到总人口的万分之五，无法有效应对当前违法与犯罪的持续增长。,单位：万分比,思 考,1：如果对传统的警务资源（人力资源、物质资源）投入持续加大，社会治安状况的改善与之是否一定成正比？,2：面对诸多热点问题，我们如何积极驾驭当前严峻的治安局势？如何牢牢地掌握工作的主动权？,二、
5、“情报信息主导警务模式”相关背景,2000年，公安部提出“科技强警”；,2003年，提出“情报信息主导警务”。,2008年，公安部党委提出当前和今后一个时期的四项工作：公安信息化建设、队伍思想政治建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设；,二、“情报信息主导警务模式”相关背景,2008年7月10日，在全国公安情报学研讨会上，公安部党委委员、部长助理孙永波指出：情报信息是公安工作中的核心要素，情报信息工作在全部公安工作中居于重要位置。加强情报信息工作，不仅是公安机关开展各项警务活动的基础，也是公安机关有效履行职责任务的前提，更是提高公安机关战斗力的关键环节。 同时，孙永波强调，要加强新时期的公安情
6、报信息工作，必须牢固树立情报信息主导警务理念，充分发挥情报信息在警务决策中的重要作用，真正做到以情报信息牵引警务活动；必须构建统一规范、运转高效的警务情报信息平台，切实解决当前公安情报信息工作在资源整合、信息共享、流转传递和分析研判等方面存在的问题；必须积极探索市场经济条件下情报信息工作的新方式、新方法，延伸情报信息工作触角，规范情报信息工作流程，建立健全情报信息会商机制，切实提高情报信息搜集、综合、分析、研判水平；必须大力加强情报信息队伍建设，切实加强对公安情报信息专门人才的培养，不断提高情报信息队伍的专业化水平。,（一）、“情报信息主导警务模式”相关概念,泛指警察（公安）部门的事物性工作，
7、包括警察行为和内部的行政管理；警务活动是指处理警务的行为过程。,警察勤务（警务）：,情报信息：,警务战略：,情是情况、消息,报是报告、交流。情报信息就是情况、消息的报告或交流;情报的基本要素:一是知识,二是传递。这是情报最本质的特性。,泛指指警察组织为实现组织长远目标所选择的发展方向、所确定的行动方针，以及资源分配方针和方案的一个总纲。它是指导全局和长远的方针，是要指明组织发展的方向、重点和资源分配的优先次序等。（从“专业打击”到“情报信息主导警务”（被称为“第五次警务战略变革”）,公安工作信息化：,让信息在公安工作中占主要地位，利用现代信息技术来装备各级公安部门，把公安情报信息作为重要的资源
8、，并同其他传统警力资源（人、装备）结合在一起，组成一个高效能的公安行政系统，改革现有公安机关警务模式，提升公安机关的快速反应能力、协同作战能力和内部行政管理效率，满足新形势下社会公众对公安机关的高要求和新期望。,（一）、“情报信息主导警务模式”相关概念,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,1、明确警务模式与社会形态的联系,社会生产方式和生活方式决定着警务模式,（1）、农业时代“自我警务模式” 特点：没有形成独立的警务形态，警务活动寓于行政、军事、司法活动中，主要推行以保甲制度、更夫、步行巡逻、鸣锣捕盗、坐堂问案等为内容的“自我警务”模式。,（2）、工业时代（20世纪20年代末60年代）“
9、机械化、反应型警务模式” 特点：工业时代为现代警察力量的建立和发展提供了物质基础和技术基础。,（3）、后工业化时代（信息化时代）？从社区警务的理论与实践到情报信息警务的提出。暂且称为“情报信息主导警务模式”，待后续分析。,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,2、信息化时代对警务工作的影响和冲击,（5）、生物物证鉴定技术，将提高办案的效率。 如：“生物芯片”概念：把许多已知其序列、结构和功能的生物分子如DNA、RNA、蛋白质等有序的点排列于某种载体和基质上，其中每个分子的位置是固定可寻的，犹如计算机的芯片一样，形成分子探针的集群或矩阵。其作用：为串并案提供依据、推断遗留物所属人的基本信息，
10、如：性别、身高、生理状况（有无遗传性疾病）、甚至相貌。,（1）、对警务观念的冲击“每一名警察要像使用枪支一样，熟练使用计算机和掌握相关信息技术”。,（2）、“金盾工程”将对传统指挥和通信手段产生冲击。,（3）、GPS系统进一步拓展警务工作的时空； 如：调配警力、防盗防抢（汽车）、路面交通管理等。,（4）、测谎技术、防伪技术的应用； 测谎技术将为认定犯罪嫌疑人、提供案件侦查方向起到作用； 网络化的防伪技术系统将成为预防和打击犯罪的重要手段。,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,3、信息化时代对公安组织管理模式的冲击,（1）、“金字塔”型的组织管理机构将趋于“扁平化”。,所谓”扁“：组织管理
11、机构在层级数目的减少，管理幅度发生变化。 所谓”平“：同级之间在突破信息传递和处理瓶颈的基础上形成横向并行工作模式。,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,（2）、未来的组织结构“网络型组织”,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,4、“金盾工程”简介,（1）、组织机构,（2）、信息网络结构（图示）,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,（3）、资源库和应用系统,目前分三类开发建设的60个应用系统中，以人口信息、违法犯罪信息、机动车/驾驶人信息、出入境人员信息等最常用的23个全国统一部署的一类系统已投入运行；DNA数据库、无名尸体和失踪人员
12、等二类和三类应用系统也取得了阶段性建设成果，进入调试、完善和推广阶段。不少地方公安机关还根据本地需求，自行开发建设了一些实用性很强的应用系统。如今，全国公安信息应用的类别已有上百种，应用系统总数上千个，基本涵盖了主要公安业务。,以金盾工程构建的信息网络为基础平台，现在信息化应用在公安工作中已开始发挥作用，广大民警利用犯罪人员及案件、在逃人员、犯罪指纹、被盗抢汽车、失踪人员、未知名尸体、DNA等信息系统，开展网上侦查、网上串并案件等新型的工作方法，提高了工作效率和执法质量，降低了警务成本。,（二）、“情报信息主导警务模式”产生背景,目前，全国利用信息破案已占全部破案总数的20%左右。,三、“情报
13、信息主导警务模式”探讨,所谓“情报信息主导警务”，就是通过多种手段获取情报、信息、资料，并对其进行分析、研究、判断，准确把握社会治安的发展变化规律、特点和趋向，充分发挥情报信息支持决策、预测预警和引导警务工作方向的作用，有针对性地落实工作措施，提高精确指挥和精确打击、防范、控制的能力，做到打击有重点、防控有目标。,（一）、“情报信息主导警务模式”基本内涵,三种视角：,作为一种警务哲学（观念）：,警务哲学是对警务工作实践的规律性的哲学反思，是对警务领域的科学研究和历史与现实哲学辨析，以及对警务工作未来发展趋势的理性把握。它作为连接哲学与警察学的理性桥梁，既属于哲学学科体系中的部门应用哲学范畴，是
14、一种科学的警察观和方法论。,从警务哲学的角度分析：,1、警务发展的历史表明“社会形态决定警务模式”，而现实的社会形态（信息化时代）决定了警务工作脱离不了信息技术的支撑；,2、“情报信息主导警务模式”将客观存在并发展着，不以主观意愿转移改变；,3、 “情报信息主导警务模式”作为一种先进的警务方法，必将逐步取代落后的传统警务模式。,（一）、“情报信息主导警务模式”基本内涵,作为一种警务战略,警务战略是警察组织为实现组织长远目标所选择的发展方向、所确定的行动方针，以及资源分配方针和方案的一个总纲。它是指导全局和长远的方针，是要指明组织发展的方向、重点和资源分配的优先次序等。,胡锦涛同志在十六届五中全
15、会上深刻指出：在今后的工作中，我们要更加注重对重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究。对于一个警察组织来说，制定战略的根本目的，是要使其获得一种持久的地位和能力，以适应不断变化的社会环境和社会需要。,警务战略的制定，一般包括五个基本的环节：,（一）、“情报信息主导警务模式”基本内涵,现有警务模式是一种什么模式？服务的对象是谁？是否适应未来发展？哪一个（些）领域才是最有发展前途的领域？,警务活动应当进入的主要（关键）目标领域？ 该领域的结构特征和潜在的需求 ？,确定公安机关采取的警务战略类型。 总成本领先战略：在目标（职责）确定的情况下，以尽可能少的投入（成本）达成目标，令社会（公众）“满意
16、”，或尽量减少“不满”。,将战略分析和战略选择的结果进一步体现在警务（活动）组合、功能战略和资源分配上。,“战略决定结构”，不同的战略要求不同的组织结构（管理体制）与之相适应。,（一）、“情报信息主导警务模式”基本内涵,作为一种警务模式,1、“情报信息主导警务”的总体原则：,2、“情报信息主导警务”的基础性、先导性地位：,各项警务工作都要围绕情报信息来展开, 充分体现情报信息在全部警务活动中的主导地位和灵魂作用。 一方面要全方位、多层次地收集、研判各种情报信息, 做到见事早、反应快, 以增强主动性、预见性；另一方面制定决策、开展工作都要依据、运用情报信息, 确保决策科学、运行高效, 以增强针对性、实效性。,3、“情报信息主导警务”是一项系统工程：,要以构建覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络为基础, 以建立健全各类警务信息管理系统和网络综合应用平台为依托, 以加强情报信息分析研判和实战应用为重点, 以科学规范的运行机制、严格公正的考核奖惩为保障, 以提高信息预警、精确打击、应急处置能力为目标。,涉及到情报信息的收集
