2019年合同管理招投标

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1、3 工程招标与投标,3.1 概述 3.1.1 建设工程招标投标的概念 3.1.2 建设工程招标投标的原则 3.1.3 建设工程招标投标的分类 3.2 招标范围 3.2.1 必须招标的范围 3.2.2 可以不进行招标的范围,3.1 必须招标的范围,（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、

2、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。,3.1 必须招标的范围,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业 （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。,3.1 必须招标的范围,（3）使用国有资金投资的项目 （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,3.1 必须

3、招标的范围,（4）国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。,3.1 必须招标的范围,（5）国家特许的融资项目（使用国际组织或者外国政府资金的项目） （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,必须招标的范围,（6）勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）

4、施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。,3.2可以不进行招标的项目,（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等不适宜招标的。 （二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 （三）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的,

5、（一）公开招标 公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 （二）邀请招标 也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争,3.3 招标方式,3.6 工程招投标程序,工程项目招投标一般要经历招标准备、投标邀请、发售招标文件、现场勘查、标前答疑、投标、开标、评标、定标、签约等过程。 招标准备阶段 招标实施阶段 招标结束阶段,建设工程招投标基本流程,报建管理部门,招标人资格审查,招标备案,招标管理机构审查,项目报建,招标准备阶段,办理前期

6、建设手续,发出招标公告或投标邀请,资格预审文件、招标文件的编制与送审,招标 管理 机构 审查,资格预审,编制工程标底,发放招标文件,组织现场踏勘、答疑,招 标 实 施 阶 段,接受投标书,投标、开标,招标管理机构 全过程监督,评 标,提交评标报告,定标,招 标 实 施 阶 段,澄清和修改通知,中标人公示,发出中标通知书,招标管理机构 审查,招标资料存档,合同签订,招 标 过 程 结 束,招 标 结束 阶 段,第一部分 招标准备阶段,一、工程报建 报建程序 建设单位填写 “建设工程项目报建表”； 携带立项文件，到报建管理部门报建； 管理部门在收到以上材料十五日内，对符 合条件的，签署审核意见。,

7、项目报建内容主要包括 工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等内容。,报建的条件 建设单位应当在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向勘察、设计和施工单位发包前向报建管理机构进行报建,二、招 标 备 案,备案的程序： 招标人资格审查-招标人填写备案表-招标人报审前期建设手续-招投标监管部门审查合格后在备案表上签署审核意见.,1、审查招标人资格 在进行招标备案前，在招标管理机构首先要对招标人的资格进行审查。,审查招标代理机构 1、有无建设行政主管部门颁发的资质 2、资质是否达到了承担本工程的需要 3、审查代理机构的工作人员是

8、否是该 机构在册人员 4、签订书面代理合同是否合理合法,建设工程招标人的招标资质 建设工程招标人的招标资质(又称招标资格)，指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。 建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：有编制招标文件的能力；有组织评标的能力。 也就是说招标人必须设立专门的招标组织；必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设招标的经验；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,建设工程招标代理机构,建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。 我国对招标代理机构的条件和资

9、质有专门规定。招标代理人应当具备下列条件；有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；有健全的组织机构和内部管理的规章制度。,招标代理机构从事招标代理业务，必须在其资质等级证书许可的范围内进行。甲级招标代理资质证书的业务范围是，代理任何建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。乙级招标代理资质证书的业务范围是，代理总投资在3000万元以下的建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。 这里，代理全部(全过程)招标工：作是指招标代理机构代理参与招标的全过程活动，主要包括招标咨询、提供招标方案、组织现场勘察

10、、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标、进行招标总结等。 代理部分招标工作是指招标代理机构代理参与上述招标活动中的一项或数项事务，如只负责招标有关事宣的咨询，或只代编招标文件等。,2、审查前期建设手续 招标人应向招投标监管部门提供项目前期有关的建设手续，以证明该项目已具备法律法规所规定的招标条件。,招标前备案的建设手续包括： 1.报建表 2.委托代理合同（自行组织招标申请） 3.立项计划 4.建设工程规划许可证,5.建设工程规划许可证 6.资金证明（当年竣工50%，跨年30%） 7.施工图审查合格通知书 8.工程类别确认表 9.其他必须备案的手续,三、招标文件准备

11、 1、招标公告 2、招标文件 3、标底,3.4 标底,标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。,工程招标标底的组成,编制说明 标底价格 价格计算书 主要材料用量 附件,标底的编制方法,1 、以平方米造价包干为基础的

12、标底 当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。,标底的编制方法,2 、以施工图预算为基础的标底 (1) 单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人

13、工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。,(2) 实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。,工程标底的审查,审查内容 工程范围 工程

14、量计算 使用定额、选用单价是否准确 各项费用、费率使用及计算基础是否准确， 标底总价计算程序是否准确 标底总价是否突破概算或批准的投资计划； 主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。,第二部分 招标实施阶段,招标事项经招投标监管部门核准后，招标人正式开始进行发布招标公告或投标邀请函、报名、资格预审、发布招标文件，组织投标、开标、评标、定标等一系列工作，称为招标实施阶段,一、发布招标公告或发出 投 标 邀 请 函,1、邀请招标,采用邀请招标的，招标人要发出投标邀请函，邀请特定的法人参加竞标，要注意邀请的投标人必须具备承担本工程的资质条件。,2、公开招标 采用公开招标的，招标人要发布

15、招标公告，向社会邀请不特定法人参加竞标。,二、资 格 预 审,文件招标或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。,1）企业的资质 2）业绩 3）技术装备 4）财务状况 5）人员,三、发出投标邀请、发售招 标 文 件,招标文件一般应包括以下内容： 1投标须知 2、技术要求和技术条件 3、采用工程量清单招标的，要有工程 量清单 4、投标函格式 5合同协议条款，合同格式 6投标文件参考格式,对招标文件的几个时间要求： 招标人应当在招标文件发出前5日，将招标文件报招标投标管理机构审查备案。,四、现场勘察,投标人勘察现场主要是看以下几方面内容： 1，现场交通情况，场地大小，是不是

16、非常规，这方面需要增加费用不，对于料场的进场和垂直运输有没有影响 2，现场降水（如果是外地）量，需要的排降水设备 3，周边建筑物或场所是否对施工有影响，是否采取措施降噪，防尘等待 4，现场是否可以搭设临时房，住宿和办公场的设置 5，如果是精装饰或安装工程，要看土建完成情况，是否有和施工图纸不符合的地方，比如石材干挂那面墙是否可以承重等待,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有潜在投标人。自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,五、投标、开标和评标,投标保证金和履约保证金 投标保证金数额应在招标文件中明确，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%，最多不超过80万。 招标人需要中标单位提交履约保证金担保的，应在招标文件中明确，履约保证金一般为合同价格的