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1、第三 章 行政公文,第一节 概述 一、行政公文 行政公文，是国家行政机关公文的简称，它是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、发布行政法规和规章、联系公务、交流经验，记载工作活动的重要工具。,二、 行政公文的特点,政治性 权威性 法定性 程式性,三、行政公文的种类,2000年8月24日，国务院办公厅发布了新国家行政公文处理办法 规定公文为十三种： （1）命令； （2）决定； （3）公告； （4）通告；,（5）通知 （6）通报； （7）议案； （8）报告； （9）请示； （10）批复 （11）意见； （12）函； （13）会议纪要。,四
2、、行政公文的格式,文件头部分 主体部分 文件尾部分,（一）文件头部分,发文机关 发文字号 秘密等级 紧急程度 印数编号 签发人 横隔线,（一）文件头部分,1.发文机关：发文机关名称+文件 如：山东经济学院文件 国务院文件 山东省人民政府文件 2.发文字号：发文机关代字+年份+序号 如：国办发20023号 鲁经院20016号,（一）文件头部分,3.秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的程度与传递处理要求，写在文件头左上角。 有：秘密、机密、绝密三个等级 4.紧急程度：表示公文处理的时限，写在左上角密级之下 有：急、特急两类,（二）主体部分,标题 主送机关 正文 附件 成文时间 印章,（二）主体部分
3、,1、标题 公文的标题位于横隔线下正中。 公文的标题由发文机关、发文事由、文种三部分构成，如国务院关于加强国家档案工作的决定 公文的标题分为 完全式标题和不完全式标题两种。,不完全式标题， 省略发文机关的标题，如关于进一步加强贷款管理工作的若干意见。通常有文件版头的公文，标题不必再重复发文机关； 省略事由的标题，这类标题只由发文机关和文种组成，如中华人民共和国主席令北京市人民代表大会公告，一般内容较单一的公布性、周知性公文常用此类标题。 省略发文机关和事由的标题。,标题的结构形式是由文种作中心语的一个偏正词组，发文机关、事由分别做文种的领属性和限定性定语。在发文机关与事由之间一般应加介词“关于
4、”二字。 国务院关于加强国家档案工作的决定 标题发文机关要全称、准确而简要地概括出公文的主要内容并标明公文种类,3、正文 正文是公文的主体部分。按其结构可分为开头、主体、结尾三部分。 （1）开头 公文的开头一般需要首先说明发文的原由，即发文的根据、原因、目的或必要性。写法上要求开门见山，直接引据。 （2）主体 公文正文主体部分要根据发文目的，紧紧把握中心，条理清晰地逐层展开内容。 （3）结尾,4、附件 公文的附件是指对文件正文内容的补充、说明、参考使用的文字、图表等材料。它是某些公文的重要组成部分。 常见的附件有两类：一类是对公文内容的补充、说明或证明。另一类是公文所颁布、转发的文件。,（三）
5、文件尾部分,主题词 抄送机关 印发机关 印发时间 印刷份数,五、行文规则,联合行文的规则 逐级行文的规则 抄送抄报的规则 一文一事的规则,第二讲 请示 报告 批复,一、请示,（一）请示的概念 请示是向上级机关 请求指示、批准时使用的公文。,（二）请示的种类 1、请求指示的请示 工作中遇到重大或疑难问题，请求上级机关给予明确指示政策精神。 2、请求批准的请示 凡需上级批准才能办理的事项都必须请求上级批准。 3、请求批转的请示 对涉及范围较广，带有普遍性、全面性的问题，或较为重大、紧急的事项，但本机关无权处理的问题需通过上级机关批转，发至有关单位贯彻执行时，使用批转性请示。关于当前语言文字工作的请
6、示,（三）请示的写作 请示一般由标题、机关、正文组成。 1、标题 请示一般为完全式标题。也可以省略发文机关，如关于实验技术人员职务工资问题的请示。 2、主送机关 请示的主送机关一般只写一个。如需同时送达其他上级机关，可用“抄送”的形式。,3、正文 请示的正文一般由以下部分组成： （1）请示缘由 主要写明提出请示的原因、理由。 （2）请示事项 即要求上级给予指示、批准的具体内容。 （3）请示结束语,省人民政府 关于增拨防汛抢险救灾用油的请示 国务院： 今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶 段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省、等地区的十多个县发生了洪涝灾害
7、。特别是进入八月份以后，江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度（灾情统计待汇总核实后另报）。 近三十多天，为战胜洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命财产安全，地区的、等县（市）以及省驻军，每天出动十二万人、三五万千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资，现已耗用柴油三千七百吨，汽油二千吨。 据省防汛指挥部报告，江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。 抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水段工程的任务十分艰巨。为此，特申请抗洪抢险救灾用柴油五千吨、汽油五千吨。
8、 请予审批。,三、报告,（一）报告的概念 报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的一种陈述性行政公文。,（三）报告的分类,1工作报告 2情况报告 就某一新问题或某一偶发事件，向上级写的情况汇报。 情况报告涉及的内容主要有两方面：一是工作反省，如工作中出现的重大事故或失误，进行认真检查并总结经验教训；二是公务活动中出现的新情况、新问题写成的书面报告，提供给上级部门了解掌握情况。,3答复报告 对上级机关明确要求下级机关上报某一方面的情况、答复某一问题而写的报告。 4报送报告 下级机关向上级机关报送文件或物件时，随文随物而写的专门报告。这种报告的正文内容写清现呈送根据、某文件或某物件名
9、称、份数，并加上结语请予审查或请予备案即可。,（四）报告的基本格式,1标题 标题应准确概括报告的主要内容，由发文机关、事由、文种三部分组成。 例如国家税务总局关于进一步推进依法治税加强税收管理的报告。 2主送机关 报告只能“主送一个机关”，必要时可以抄送有关上级单位。,3正文 因报告的种类不同，报告的主体的侧重点也有所不同。 情况报告应写三个方面的内容：概括事情发生的具体情况，包括时间、地点、事情经过；对事情作出分析、评价，指出其前因后果及性质并标明本单位的看法；说明处理的结果或提出处理意见。,答复报告应做到上级问什么，就回答什么，要有很强的针对性，就事论事，不能答非所问。,关于报送政府规章的
10、备案报告,XXXX： 根据 文件精神，现将政府规章的备案一式三份上报你单位，请审查。 附件： 政府规章的备案 年 月 日,工作报告应包括：,根据目的原因(背景) 将开展什么工作 将采取的措施及将达到何种效果,根据目的原因(背景) 工作进展情况 采取的措施及取得成就； 存在的问题不足； 对今后工作的具体意见。,4结尾 报告的结尾一般使用套语，按不同情况使用“特此报告”，“以上报告，请审阅”等等。,四、批 复,（一）批复的概念 批复，是上级机关答复下级机关请示事项是使用的公文。,批复的基本格式,3、正文 由导语、批复内容和结语组成。 导语，主要引述下级来文的日期、标题或字号，然后用“经研究，现批复
11、如下”。向批复内容过渡。 你省关于将哈尔滨海关驻大庆办事处调整为大庆海关的请示（黑政发200064号）收悉。现批复如下：,批复内容，针对请示中提出的问题，逐一作出明确的回答。 同意的批复是重复请示内容，并表示同意。重复请示的内容必不可少，因为下级的请示并非空论，同意这类批复就是将其肯定下来，下级就可据此照办。 否定批复一般需讲清不同意的理由，所以篇幅较长。 解答下级在请示中的疑问，以政策和法律为依据作答。 结语，一般用“特此批复”、“此复”等,指出下文存在的问题，并修改。,1 关于购买冷冻机的请示报告 xx地区财政局： 我厂职工食堂就餐人数二千人，一到夏季，副食不易保管，经常腐烂变质，给食堂管
12、理造成很大困难，严重影响食堂卫生和职工身体健康，为搞好食堂管理和食堂卫生，为保证职工的身体健康，搞好生产，顺利完成全年生产计划，经厂领导研究决定，申请购买GH型冷冻机一台，价格两万五千元。 请尽快回复。 X县棉纺厂 二000年X月,2、修建职工宿舍的请示报告,X县财政局、城建局、物质局、国土局： 为方便职工生活，经研究决定修建宿舍楼一幢，建筑面积为4000平方米。共需基建款200万元，征地1亩，钢材X吨，水泥x吨。 特此报告。 xx区政府 一九火x年x月x日,3、X X学院关于增开粮经专业的请示,省教委、省计经委、省人事局： 我院经贸系拟于1999年秋季增开粮经专业，打算招生50名。 xx学院
13、 一九xx年x月x日,4、关于几个问题的答复,X X乡政府： 对你乡的多次请示，作如下答复： 一、按原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营业。 二、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的惩罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 三、今年你乡发盖礼堂一座，并准备开辟时外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活，批准你们的请示。 四、同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请求。赵香同志事迹感人，应大力宣传。 x县政府 一九xx年x月x日5,5、X市商业局关于批复X商场购买汽车的通知,x商场： 你新建营业楼开业后急需购进一辆双排座载货卡车的报告，经研究，同意你们用设备基金购买。 特此通知。 x市商业局办公室 2000年x月x日,请按照公文格式，虚拟事由，写一份请示，要求写明请示缘由、目的和要求，字数不限，说清楚问题即可。（20分）,2、某市今年遭受了不同程度的自然灾害，特别是夏季灾情更加严重。某市对冬季救灾工作十分重视，为此恳请省人民政府拨付救灾资金800万元。请据此写一请示,3、 县邮政局为合理组织网点，扩大邮政服务，拟在中兴街设立一处邮政营业所，请你以县邮政局名义向省邮政管理局写一请示,
