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1、第七讲 马克思主义 执政党建设,武汉大学研究生思想政治理论课之第七讲,引子： 中国的事情关键在党 一、新世纪党的建设的主题、主线和总体布局 二、建设马克思主义学习型政党 三、积极发展党内民主 四、巩固和加强党的基层组织 五、密切党和群众的联系 结语：正确应对党执政面临的新课题新考验, 提高党的建设科学化水平,引子：中国的事情关键在党,“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党”。 胡锦涛“七一”讲话,“办好中国的事情，关键在党”,这是被中国近代以来的历史反复证明了的真理。 90年来中国共产党团结带领人民在中国集中体现为完成和推进了三件大事（ 建立了中华人民共和国
2、 、确立了社会主义基本制度、进行了改革开放新的伟大革命 ） 这一命题更为清醒地认识到党肩负的责任和使命：拥有8000多万党员的执政党是中国特色社会主义事业的领导核心。,一、新世纪党的建设的主题、主线 和总体布局,在毛泽东思想体系的范畴中，处于战争与革命时代背景下的中国共产党，无论是对党的建设总体目标的内涵规定，还是对党的建设伟大工程的全面推进，都紧紧围绕着实现民族独立和人民解放这个最根本的历史任务，使党的建设的目标体系带有极强的现实性、目的性和针对性，富有鲜明的革命色彩和那个时代的特点： “建设一个全国范围的、广大群众的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党” （1939年10
3、月共产党人发刊词 ）,党的十六大以来，胡锦涛等汲取了毛泽东思想体系关于制定党的建设总体目标的现实性、针对性、目的性的正确原则，在全面继承邓小平、江泽民党建思想的基础上，以其更为恢宏的理论视野、更为强烈的忧患意识和更为务实的求真精神，对党的未来形象提出了与新世纪新阶段的新变化相适应的新的要求和目标，为党的建设新的伟大工程指明了前进的方向。,新世纪党的建设的主题、主线,主题：建设一个什么样的党，怎样建设党 主线：党的执政能力建设和先进性建设,新世纪党的建设的总体布局,“坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设
4、，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。” 胡锦涛在中共十七大上的讲话,“五位一体”的党建总体布局,至党的十七大，形成了一个主线、一个方针、三个要求、五个重点和八个目标的关于党的建设的整体性部署和归纳 ，也有学者将其归纳为“五位一体”的党建总体布局 。,体现了积极适应世界发展变化的战略视界 体现了主动应对历史地位变化的自觉意识 体现了以党建伟大工程推进党的伟大事业 的深谋远虑 体现了以改革创新
5、精神推进党建新的伟大工 程的精心部署,二、建设马克思主义学习型政党,1、建设马克思主义学习型政党的依据 2、建设马克思主义学习型政党的要求 3、建设马克思主义学习型政党的着力点,1、建设马克思主义学习型政党的依据,A、世界在变化，形势在发展 B、中国特色社会主义实践在深入 C、不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是执政的中国共产党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。,2、建设马克思主义学习型政党的要求,科学理论武装（基础工程 ） 具有世界眼光（时代特征） 善于把握规律（本质要求） 富有创新精神 （必要条件）,3、建设马克思主义学习型政党的着力点,（一）
6、推进马克思主义中国化、时代化、大众化 坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想 紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新 丰富发展中国特色社会主义理论体系 用发展着的马克思主义指导新的实践 实施马克思主义理论研究和建设工程,（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党 牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系 党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率 高级干部要带头探索回答重大理论和实践问题 弘扬理论联系实际的学风 ，把学习理论同研究解决利益问题、改革发展稳定的重大问题、党建突出问题结合起来 。,（三）开展社会主义核心价值体系学习教育 理想信念教育是重中
7、之重 增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。 加强党的意识形态工作和思想政治工作 划清四个界限 A: 马克思主义同反马克思主义 B: 基本经济制度同私有化和单一公有制 C: 中国特色社会主义民主同西方资本主义民主 D: 社会主义思想文化同封、资腐朽思想文化,（四）建设学习型党组织 崇尚向书本、实践、群众学习 优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力 学习内容：马克思主义理论，党的路线方针政策和 国家法律法规，党史，经济、政治、文 化、科技、社会和国际等知识 加强对全党学习的指导和服务，理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度 把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干
8、部的重要依据,三、积极发展党内民主,“发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象” 胡锦涛2011年“七一”讲话,1、民主是中共发动革命的重要追求，也是领导人民取得胜利的强大动力。（从陈独秀的德先生到毛泽东关于中共跳出政亡人息历史周期率的新路、新民主主义的宪政 ） 2、党内民主释义： 在中国共产党党内生活中，根据党章和党的其他规定，全体党员在一律平等的基础上，表达意愿和主张，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与
9、管理的权利。 它可以视为民主集中制的体现，但更是民主的基本原则和精神在党内生活中的体现。它是一种制度、原则和权利 ，所谓党的民主作风、民主精神、民主方法等，则是从此派生的。,3、党内民主与人民民主 党员是人民的一部分，故党内民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。 二者的理论基础和运行逻辑是一致的，但在民主的主体、形态、适用范围方面有区分 。由于中国共产党居于国家领导核心地位，故党内民主对人民民主具有重要示范和带动作用。 观点辨析： 党内民主应该成为中国民主的先锋，政治文明建设的核心 ，政治体制改革的突破口。 思考：以党内民主带动人民民主的基本途径和方式何在？二者怎样才能达到有机衔接
10、和良性互动 ？,4、党内民主的原则与功能,党内民主应具有以下不同层面的原则： 平等原则 公开原则、讨论原则、选举原则 集体领导原则、多数决定原则 监督原则、纪律原则、参与原则 权力主体原则、权利和义务相统一的原则 民主和集中相统一的原则、集体领导和个人分工负责相结合的原则 制约功能、整合功能和决策功能,4. 党的十六大的命题： “党内民主是党的生命” 基于深厚的历史感和忧患意识，得出的一个命题（苏共的教训、我党历史上一些失误的鉴戒） 一方面，党内民主可以保持党的团结，增强党的凝聚力和战斗力； 另一方面，党内民主可以制约过分集权，克服官僚主义，有效防止腐败。 （可参考20年来学界关于苏共研究的观
11、点集粹）,5、党内民主的制度规定和制度结构 代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等，另有民主生活会等具体制度。 一是党员权利与党内权力之间关系 二是党内决策权、执行权、监督权之间关系 三是党内各职能部门的职权与党员权利之间关系,党内民主制度结构方面尚存缺陷,一是党内的权利、权力关系在党内制度体系中没有明确规定。如党员代表机关并未明确规定为党内权力机关。 二是党员权利自然虚化与虚置，缺乏明确的程序和途径使党员能够参与党内重大决策。党章虽规定了党员八项权利，即使出台党员权利保障条例，但事实上难以具体操作，权利很难制约权力。 三是党内制度结构中，权力关系倒置和实际上的个人集权。目前党内权
12、力体制实际上是书记权力大于常委会，常委会权力大于党委会，党委会权力大于党的代表大会。党内的执行机关成为事实上的党内权力机关，而权力又主要集中在第一“书记”手里，易滋生个人独断专行 。 四是党内虽有不甚健全的选举授权的制度安排，但其在完整性、可行性、规范性等方面与现代民主政治的发展要求还存在较大差距，而且无质询、弹劾、罢免的制度安排，一旦授权后，党员便无有效制约党员干部和领导机关的制度途径。,附：“官场十大高危岗位”,2010年4月，人民论坛所进行的“官场十大高危岗位”调查中，县委书记作为全县的“一把手”，就因手握重权而又缺少有效监督，滋生“违反民主集中制的个人独断专行”（十七届四中全会报告）和
13、腐败，容易落马而位列第三大官场高危岗位。 究其原因，主要是党内制度设计中缺乏对党的工作机关和主要领导干部的权力限制。目前党的委员会实行的是“议行合一”，拥有决策权和执行权。加之现行的党内监督体制，党的委员会基本上控制了决策权、执行权、监督权，且在权力运作中有较大的灵活空间，而委员和纪委难以制约和监督“全权的一把手”书记 。 中国“官场十大高危岗位”依次为：国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长,思考：如何在党内民主制度的设计层面，通过制度创新，开发民主化的体制内资源，逐步改变集权的权力结构特征？,由于党的委员会基本上把决策权、执行权、
14、监督权都控制在手里。由此党委会主要领导人的权力实际上没有明确边界，这就容易滥权越权，造成集权的权力结构特性。在这样的结构特性下，党内关系上容易出现人身依附、个人崇拜、家长特权等现象。 邓小平在1980年8月18 日关于党和国家领导制度的改革的讲话中就数列了这些问题，但时至今日问题依然存在，其重要原因之一就是党内制度结构上存在缺陷。,6、推进党内民主的路径选择,自上而下还是自下而上 竞争性民主还是协商性民主 一些论者提出：根据我国的政治架构、文化传统、民主实践和社会状况，应该采取以协商民主为主、竞争民主为辅的模式。 体制内动力还是党外动力 一方面，应着力培养党内(体制内)的高度自觉，增强党员及各
15、级党组织负责人的民主意识和民主素质，增强党务公开和党员权利增强的实际助推力。另一方面，要注重源自党外(体制外)民主的压力 ：市场经济的推动力、国际社会民主政治的外在推动力、基层民主的直接助推力。,7、 推进党内民主建设的着力点,（1）保障党员主体地位和民主权利 （2）完善党代表大会制度 （3）改革和完善党内选举制度 （4）完善党内民主决策机制 “全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度” 胡锦涛2011年“七一”讲话,（1）保障党员主体地位和民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权 提高党员对党内事务的参与
16、度 推进党务公开，健全党内情况通报制度 党委新闻发言人制度 ，办好党报党刊和党建网站 拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子等制度 扩大党内基层民主 加强民主集中制教育，提高党员民主素质,（2）完善党代表大会制度,改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性 改进候选人提名方式 建立各级党代表大会代表提案制度 落实和完善党代表大会代表任期制 建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利 继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制,（3）完善党内选举制度,完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。 推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。 党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。 严格控制选任制领导干部
