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1、第二章学习重点,1、马克思地租理论把地租划分哪几种？ 2、土地利用规划理论有哪六大理论？ 3、规划即地价？ 4、土地区位理论* 精典区位论四大学说（杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论） 5、土地生态经济理论 6、人地协调理论发展的三阶段,第三章 土地利用总体规划概述（3学时）,第一节 土地利用总体规划的概念和特点,一、概念 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划是土地利用管理的龙头,第一节 土地利用总体规划的概念和特
2、点,土地利用总体规划的核心内容： 1.各类用地的结构（各部门、各产业、各单位用地） 2.各类用地的布局（时间上、空间上选择区位）,第一节 土地利用总体规划的概念和特点,二、特性 1、整体性规划区域内的全部土地资源 2、长期性规划期限一般在10年或10年以上 3、战略性总供给与总需求，结构与布局,土地利用方式 的重大变化 4、控制性纵向控制（上一级指导和控制下一级规划），横向控制（区域内各部门用地）,第二节、 土地利用总体规划的目标和任务,一、目标 土地利用总体规划目标的确定是在土地利用结构（用地组成+比例）研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求，土地资源的供给状况、土地的人口
3、承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 全局性、总体的问题。,全国土地利用总体规划纲要（20062020年） 中规定的规划目标是：P51（结构+比例） （1）守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2020年为18.05亿亩。 （2）保障科学发展的建设用地。 （3）土地利用结构得到优化。农用地面积、建设用地面积，城镇工矿用地比例。 （4）土地整理复垦开发全面推进。 （5）土地生态保护和建设取得积极成效。,二、土地利用总体规划的任务 1.土地利用的宏观调控 土地利用总体规划是土地利用宏观管理体系的基础，是土地利用宏观控制的主要依据。如：18亿红线的落实。 2.土地利用
4、的合理组织时空上对各类土地合理布局（如农、林、牧、水产用地、建设用地布局等）。 3.土地利用的规范监督依据批准的规划，监督各部门的土地利用，实施土地用途管制。土地利用总体规划具有法律性质。,第三节 土地利用总体规划的内容和程序,一、土地利用总体规划的内容,规划内容,土地利用现状分析,土地供给量预测,土地需求量预测,确定规划目标和任务,土地利用结构与布局调整,土地利用分区,制定实施规划的措施,明确土地利用潜力,摸清家底（规划基础）,土地利用调整的依据,规划的方向,土地用途管制的依据,规划的核心内容,规划实施的保障,二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国 省级 地（市）级 县（市）级,编制工作
5、三个阶段,规划审批阶段,方案编制阶段,准备阶段,（一）准备阶段,1、组织准备： 成立规划工作小组(领导小组+规划工作组) 领导小组：研究确定工作计划；协调各部门关系；研究解决规划中的重大问题，审查规划方案。主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员 。,规划工作组：负责规划的具体编制工作。由技术专家和专项规划的专业人员组成。确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。 2、制定工作计划：包括规划的指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等 3、制定技术方案：包括规划依据、内容与方法、
6、技术路线、成果要求等。,4、收集资料（p53）： 区域基础资料：自然条件、人口资料、经济发展资料等. 土地资源与土地利用资料：土地利用现状调查。 有关土地利用的规划资料：国民经济和社会发展规划；上一级土地利用总体规划资料；上一次土地利用总体规划资料；土地利用专项规划资料；国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。,（二）、方案编制阶段,1、土地利用现状评价与规划后评价 土地利用现状分析评价：是通过对土地利用结构和布局，土地利用率，土地生产率，土地利用的生态效益、社会效益等的分析评价，发现土地利用中存在的问题，进行
7、土地利用结构和布局调整的依据。 土地资源评价包括：土地适宜性评价和土地后备资源评价（工矿、道路、废弃地、空隙地等）和城镇土地经济评价 规划后评价是指规划实施结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行分析与评价。,2、土地供需预测与平衡分析: 通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。 土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力。是确定用地数量和调整用地布局的依据。 土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势。,3、确定土地利用目标 要作好“两个估计”和“两个协调” 两个估计：对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；对实施规划所能取得的社会、经济、生
8、态效益的估计。 两个协调：与上级规划目标、指标的协调。与本地区社会经济发展计划的协调。,4、编制供选方案：供选方案一般应有23个。 5、方案择优与评价：全面评价、对比优选、选择效益较好、最有可能实施的方案。方案确定之后，要组织有关部门进行论证和协调。 6、编制规划成果资料：文本+图件资料。,（三）、规划审批阶段,1、土地利用总体规划成果评审：上级土地管理部门组织规划成果评审小组对规划成果进行评审（验收）。 2、土地利用总体规划的审批：由同级人民政府组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批的上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门
9、备案。,土地管理法关于土地利用总体规划的规定,第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。,土地管理法实施条例规定：,全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务
10、院批准。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。,土地管理法实施条例规定： 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 土地管理法实施条例第九条规定：土地利用总体规划的规划期限一般为15年。,武汉市20062020年土地利用规划,
