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1、,东华大学 管理学院 袁 新 敏,会展政策与法规,第三章 出入境管理法律制度,第一节 公民出入境管理,一、中国公民出入境的有效证件,1、护照,是一国主管机关发给本国公民出国或在国外居留的证件，用以证明其国籍和身份。,护照有三种类型：,（1）外交护照：发给政府高级官员，持有外交护照者在国外享受外交礼遇。由外事部门颁发。,（2）公务护照：发给政府一般官员，主要是因公派出。由外事部门颁发。,（3）普通护照：发给出国的一般公民、侨民等，由公安部门颁发。,中国公民出境办展、招展、参展只须办理普通护照。向户口所在地的市、县公安机关出入境管理部门提出申请即可。,护照有效期为5年，可以在有效期满之前提出延期，
2、可以延期2次，每次不超过5年。,2、出入境通行证,是出入中国边境的通行证件，由公安机关签发。在有效期内可以凭证多次出入境，只有一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。,3、签证,由一国的外交、领事、公安机关或它们的授权机关，根据外国人要求入境的申请，在其持有的证件（如护照）上签注、盖章，表示准其出入本国国境或过境的手续。,签证手续实际上是一国实施有条件准许入境的措施，是国家主权的象征。,中国公民出境会展人员应向驻华使、领馆办理签证申请；若没有使、领馆及其代办机构，则需要到设有办理该国签证机关的国家办理。,出国会展人员要提前办理好签证，并留意签证的有效期和停留期，若需延长，须办理延长手续。,签证的
3、吊销和作废： 持证人因非法进入前往国（墨西哥向美国的大批偷渡）或非法拘留被送回国内； 持护照、证件招摇撞骗 从事危害国家安全、荣誉的活动。,二、中国公民出入境的权利及其限制,1、权利,中国公民出入境无需办理签证；,公安机关对于中国公民出境申请应在30天内（偏远地区为60天内）做出答复；,申请人有权查询规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应予以答复；,申请人有异议的，有权向上一级公安机关提出申诉，受理机关应当做出处理和答复；,没有法定事由，不经特定机关，中国公民的护照不受吊销、收缴和扣押。,2、出境限制,刑事案件的被告人和法定机关认定的犯罪嫌疑人；,人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；,正
4、在劳动教养的；,出境后将对国家造成危害或带来利益损失的；,持无效出境证件、他人出境证件、伪造或涂改的出境证件的；,拒绝交验证件的,三、外国人入出境的原则和有效证件,1、外国人入出境的原则,获主管机关的许可： 中国政府受理外国人入境、过境的申请，在国外是领事或外交代表机关；国内是公安部及其授权的地方公安机关、外交部及其授权的地方外事部门。,按指定口岸通行并接受边防检查,保护外国人合法权益： 只有经人民检察院或人民法院的许可，由公安机关或国家安全机关执行，才能逮捕外国人。,外国人必须遵守中国法律（外国留学生博客报料与多名中国女生发生关系的事件）,2、有效证件,（1）护照,（2）签证,需紧急来华而来
5、不及在我国主管机关申请办理签证的，可向公安部授权的口岸（包括航空港、对外开放港口、车站、边境道路等）签证机关申请办理。,与我国订有互免签证协议国家的人员入境可免签证。如苏丹、蒙古、孟加拉、古巴等。,持联程机票搭乘国际航班直接过境的，在中国停留不超过24小时不出机场的外国人免办签证。,签证有外交签证、公务签证和普通签证三种类型。普通签证根据来华事由又可以分为下列几种：,我国普通签证的类型,四、外国人在中国的居留证件,1、外国人居留证,发给在中国居留一年以上的人员。有效期可签发15年，根据外国人入境的事由加以确定。有显著成效的，可发给永久居留的证件。,2、外国人临时居留证,发给在中国居留不满一年的
6、人员。凡持有F、L、G、C签证的外国人，在签证的期限内不需办理居留证件。,未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经我国政府主管机关的允许，不得在中国就业。,对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或取消其在中国的居留资格。,五、外国人入出境的法律限制,1、外国人出境的法律限制,刑事案件的被告人和法定机关认定的犯罪嫌疑人；,人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；,有其他违反中国法律行为尚未处理，经有关机关认定需要追究的。,2、外国人入境的法律限制,被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；,入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；,入境后可能进行走私、贩毒、卖淫
7、活动的；,患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染性疾病的；,入境后可能危害我国国家安全和利益的；,不能保障其在中国期间所需费用的。,第三章 出入境管理法律制度,第二节 边防检查制度,一、定义,边防检查是指为了保卫国家的安全和主权，国家通过设在口岸的边防检查机关按有关规定在口岸对入出境的人和物进行检查和监督的一种行政管理活动。,边防检查工作有的国家由移民局或警察局管理，我国的边防检查机关由武警组成，由公安部主管。,二、边防检查的主要内容,1、人员的检查,边防检查站认为有必要时，可以对出入境的人员进行人身检查。由两名与受检查人同性别的检查人员进行。,2、随身携带的行李、物品检查,边防
8、检查站可以依法对入出境人员携带的行李物品和交通运输工具所载运的货物进行重点检查。,任何人不得非法携带属于国家机密的文件、资料和其他物品出境，如果存在边防检查站应当予以收缴，并对携带人依法进行处理。,入出境人员携带或托运枪支、弹药，必须遵守有关法律、法规的规定，并向边防检查站办理相关手续。,三、违反边防检查条例的处罚,1、针对人员的处罚,下列情况之一的，处以5002000元的罚款或拘留：,未持出境、入境证件的； 持用无效/他人/伪造或涂改的出境、入境证件的。,协助他人非法出入境，情节轻微尚不构成犯罪的，处以200010000元的罚款，并没收非法所得。,未经批准携带或托运枪支、弹药出入境的，处以1
9、0005000元的罚款，并没收其物。,2、针对交通运输工具违规载运的处罚,载运不准出入境/偷越国境/未持有效出入境证件的人员，对其负责人罚以每人500010000元的罚款。,有下列情形之一的，对其负责人处以1000030000元的罚款：,未经边防检查站同意，在离、抵口岸时擅自出境、入境的； 未按照规定向边防检查站申报员工、旅客和货物情况，或者拒绝协助检查的； 在入境前、出境前未经边防检查站许可，上下人员，装卸货物的。,有下列情形之一的，对其负责人处以5005000元的罚款：,交通工具在中国境内未按规定的路线行驶的； 外国船舶未经许可停靠在非对外开放港口的； 中国船舶未经批准擅自搭靠外国籍船舶的。,出入境的船舶、航空器，由于不可抗力，驶入对外开放口岸以外的地区，没有正当理由不向附近边防检查站或当地公安机关报告的；或在驶入原因消失后，未按通知的路线和时间离去的，对其负责人处以10000元以下的罚款。,
