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1、老干部工作业务知识要点,湖南省委老干部局 孔寅湘,2014年5月29日,一、老干部工作概述 二、老干部工作的主要政策规定 三、做好新形势下的老干部工作,目 录,一、老干部工作概述,1.1我国古代的退休制度 1.2什么是离休与退休 1.3老干部及老干部工作的含义 1.4我国现代离退休制度的建立与发展,1.1我国古代的退休制度,我国古代的退休制度可追溯到3000年前，常见的称谓有“致仕”、“致事”、“致政”等。春秋公羊传上“退而致仕”，书中注释说“致仕，还禄位于君”，意即交还权力于君王。古代官吏的退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展于唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。但“退休”一词始
2、见于唐宋文籍，唐代散文家韩愈复志赋序中说到“退休于居，作复志赋”，宋史韩贽传中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。,一、老干部工作概述,年龄规定。礼记曲礼说:“大夫七十而致事。”后来的汉、唐、宋、元等朝代基本实行七十而致仕的规定，但到了明清两朝则规定“文武官六十以上者，皆听致仕”。对于人均寿命不长的当时来讲，基本属于终身制。但可以提前退休，如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，意即若身染疾病或者受伤者，虽未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦有规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。也有推迟退休的，如元朝的大天文家郭守敬年逾70后屡次申请退休，皇上就是不准，结果86岁
3、时卒于知太史院事任上，可谓“鞠躬尽瘁，死而后已”。,一、老干部工作概述,一、老干部工作概述,“告老还乡”。一是回避权力斗争。如帮助越王勾践破吴归来的范蠡，深谙“狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏”的道理，于是告老辞官，携西施遁入“五湖”逍遥快活去了。二是无心于官场。如不为五斗米折腰的晋朝彭泽县令陶渊明，还有晋朝大司马张翰，仅仅因为一日秋风乍起，触景生情思念起家乡吴地好吃的特产来了，突然领悟:人生在世最重要的是图个快快乐乐，又何必要为了个官名而别乡数千里，还要备受羁绊呢?于是“告老还乡”。三是因病难当重任。如在唐太宗时，官吏退休年龄是七十岁，对朝廷有大贡献者还可延缓退休年龄。但开国元勋李靖，因自感伤
4、病碍身，遂在六十四岁时“告病还乡”，被恩准。,政治待遇。据礼记记载：卿大夫致仕称“国老”，一般官吏致仕称“庶老”，从称谓上就可以看出对老臣的尊重。到了唐朝，对致仕官员要举行欢送仪式，敲锣打鼓，送归老家。三品以上官员致仕后，仍恩准在朝廷行走，参与国家大事。明朝的致仕官员在礼仪上依然受到尊重，在参加宴会、祭祀等活动中，仍享有原有职级的礼遇。,一、老干部工作概述,经济待遇。汉代规定，年俸禄在两千石以上的官员退休可领取原俸禄的三分之一作为养老金。魏晋时期的退休官吏会被朝廷委任一个顾问之类的闲职，供养起来。唐代五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特批，可保留全俸，如著名宰相房玄龄、宋璟。六品以下官员退
5、休，则赐给一定数量的田地养老。宋代从真宗起，官员致仕后，食半俸；立有战功者，大部分食全俸。明初规定，致仕官食原俸，后又规定致仕官一般不领取俸禄，但豁免赋役。若家贫不能自养者，“有司月给米二石，修(终)其身”。清朝，基本维系明制，少有变动。,一、老干部工作概述,一、老干部工作概述,宋朝百官的俸禄在历代封建王朝中最为优厚，月薪饷最高达400贯(一贯为千文)，是汉代的10倍，清代的2至6倍。除俸钱外，还有禄米，宋朝大小官员锦衣美食，生活奢华。优厚的待遇，使宋代官员很少有自愿致仕(退休)的，有的为延长任职期限，竟改动年龄。因此，朝廷只好强迫官员致仕，对年满七十的老官僚，不予考课，不给升迁。官员致仕时，
6、往往给予加官晋级，类似当今公务员的“即提即退”。宰相级的官员致仕后，仍可参议朝政做“高级顾问”。官员自动致仕的，其子孙可以“荫补”一定的官职，相当于后来的“顶职”，致使“官二代”从政者众多。,1.2什么是离休与退休,我国的干部退休制度，是由干部的退休、离休和退职三种具体制度组成。 离休对新中国建立以前参加革命的老同志实行离职休养的制度；退休是指因年老符合法定的退休条件而退出工作岗位养老休息的制度；退职是解决那些不符合退休条件，因不能坚持正常工作而提前退出工作岗位人员的一种养老制度。,一、老干部工作概述,一、老干部工作概述,离 休 条 件 1、时间条件：1949年9月30以前参加革命工作，即第一
7、次国内革命战争、第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争四个革命战争时期参加革命工作的老干部。这是离休与退休的主要区别。 2、职业条件：新中国成立前参加中国共产党所领导的革命军队和在敌占区从事地下革命工作的老干部。 3、供薪条件：新中国成立前在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇和1948年底以前在解放区参加革命工作并享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部。 4、年龄条件：一般男年满60，女年满55或60；正部级年满65；高级专家经批准可适当延长。,一、老干部工作概述,1、供给制：关于供给制个人生活部分所包括的三项主要内容,即(1)伙食按规定享受小灶、中灶、大灶；（2）发服装、棉鞋等生活用品；
8、（3）给极少的普通津贴费。这三项是个人享受供给制的完整概念。凡按当时地方人民政府规定的标准，同时享受以上三项供给的方可认定为供给制。 2、薪金制：1949年1月至9月参加革命工作，享受小米、工资分以及其他实物工资待遇，属于薪金制范畴。,一、老干部工作概述,1.3老干部及老干部工作的含义,在我国，干部是一个从日文中借过来的外来词，源于法语，后被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。计划经济时期作为一种身份，与“工人”相对应。 老干部的范围，在不同的历史时期有所不同。在目前，一般地说，凡是建国以前参加革命工作的干部，都属于老干部的范围。随着时间的推移，老干部这个概念所指的
9、对象会逐渐变化，很多的老干部消失了，新的老干部又接上了。 关于加强老干部工作的几点意见（组通字197840号）,一、老干部工作概述,狭义上的“老干部”专指离休干部，是指1949年9月30日以前参加革命工作，即第一次国内革命战争、第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争四个革命战争时期参加革命工作的干部。广义上的“老干部”则包括所有已从工作岗位上退下来的离休干部和退休干部。 老干部工作，就是贯彻执行党和国家有关老干部工作的一系列政策规定，检查、协调和督促有关方面落实老干部的各项政治、生活待遇，引导老干部发挥作用，做好老干部服务管理，加强老干部工作队伍自身建设等工作的总和。它是党的组织工作、干部工作
10、的重要组成部分，也是和谐社会建设的一个重要方面。,1.4我国现代退休制度的建立与发展,1950年，政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知，是新中国第一个关于退休的制度性文件; 1955年，国务院颁布关于国家机关工作人员退休处理暂行办法; 1958年，国务院颁布关于工人、职员退休处理的暂行规定，把企业、国家机关、事业单位实行的退休办法统一为一个规定; 1978年，国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休退职的暂行办法,把干部、工人实行退休改为两个办法。,一、老干部工作概述,一、老干部工作概述,我们有这么一批干部，有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日
11、战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。东欧一些国家不很稳，一个重要原因就是他们没有这样一批干部。我们有在不同革命时期经过考验的这样一批干部，就可以任凭风浪起，稳坐钓鱼船。,一、老干部工作概述,（一）探索规范时期（1982年1989年十三届四中全会）。 1982年2月，中共中央作出关于建立老干部退休制度的决定 (中发198213号) ，标志着我国干部退休制度的正式建立。 国务院发布的关于老干部离职休养制度的几项规定（国发198262号）进一步作出具体规定。 主要成就：制定出台了保障老干部政治待遇、生活待遇的一系列政策文件，普遍建立老干部工作专门机构，为干部离
12、退休制度的顺利实施提供了有力的支撑，推动老干部工作逐步走上制度化、规范化的轨道。,一、老干部工作概述,实行退休制度不是看得起看不起哪个人的问题。这是关系到我们党和国家兴旺发达，朝气蓬勃的一个大问题。 要有步骤和稳妥地实行干部离休、退休的制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。退休、离休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐个做出妥善安排。,一、老干部工作概述,（二）深化完善时期（1989年十三届四中全会2003年十六大）。 中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知(中组发19905号)， 中央组织部、人事部印发关于加强干部退休工作的意见的通知(人退发199211号)，对老干部工作提出具体
13、要求。 主要成就：建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，妥善做好改制和破产企业离休干部安置管理工作，探索建立退休干部单位管理和社会化管理相结合的服务管理新体制，保证老干部待遇有保障、工作有人做、事情有人管。,一、老干部工作概述,对老同志的历史功绩，党和人民是永远不会忘记的。老一辈革命家在长期革命斗争和建设实践中积累起来的治党、治国、治军的丰富经验，形成的崇高威望，是党的宝贵财富，我们必须很好地学习、继承和发扬，使之代代相传。,一、老干部工作概述,（三）全面发展时期（2003年十六大以来）。 2003年，党的十六大报告提出要“全面做好离退休干部工作”，2008年中央组织部关于
14、印发的通知 （中组发200810号）对离退休干部工作提出全面要求。 主要成就：全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，进一步创新离退休干部服务管理方式，着力提高离退休干部待遇保障水平，努力让老同志共享发展成果，不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件，推动全社会形成尊重、学习、关心、爱护老同志的良好氛围。,一、老干部工作概述,各级党委和政府一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实把老干部工作作为一件大事来抓，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各
15、项政策措施落到实处,一、老干部工作概述,（四）深化改革转型发展时期。 尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。,二、老干部工作的主要政策规定,2.1基本政策原则 2.2政治待遇 2.3生活待遇 2.4发挥作用与开展活动 2.5工作队伍建设 2.6其它规定,二、老干部工作的主要政策规定,2.1政策原则,老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政策待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。 中共中央关于建立老干部退休制度的
16、决定（中发198213号） 老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。 中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发的通知（中组发200810号） ,二、老干部工作的主要政策规定,2.2政治待遇,一是离休干部原则上按同级在职干部的待遇阅读机要文件、听重要报告、看必要的学习材料以及参加重要的政治活动和会议。 二是领导联系和重大节日走访慰问离退休干部，主动与他们交流情况、沟通思想、听取意见和建议。 三是领导要定期向离退休干部通报情况，使他们及时了解党和政府的路线方针政策、国际国内形势以及本地本单位的重要情况。 四是组织离退休干部就近就地参观考察工农业建设项目。 五是安排组织好党员离退休干部过好党的组织生活。,落实“两费”的总要求： 离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。 落实”两费”的途径： 三个机制 落实”两费”的原则： 单位尽责、社会统筹、财政支持，加强管理。,2.3生活待遇,二、老
