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1、建设“网上商城”创新政府采购模式,杭州市行政审批服务管理办公室 2015年1月,提纲要点,一、建设背景,政府采购工作牵涉面广、工作繁杂，纳入政府采购的项目越来越多，尤其是一些小额项目和通用商品必须经过公开招标，费时费力、效率低下，急需以网络化和电子商务的先进技术手段来支撑、处理这些业务。 通过“网上商城”平台的建设，能够基于网络互联技术完成政府采购全流程操作，使预算指标、政府采购、国库支付首尾衔接，达到完整连贯的整合性流程管理。采购单位、监管部门、采购机构、供应商等涉及政府采购的多种角色在网上协同工作,实现采购全流程在网上运作和实时监控，从根本上消除信息孤岛，达到信息共享和资源共用，体现公开、
2、公正、公平，最终实现政府采购反腐倡廉、节约资金和国家政策引导的目标。,平台发展及现状,杭州市从2007年开始着手构建网上超市，将电脑、打印机等7类商品纳入交易和管理。2012年正式推出 “网上商城”，目前，已初步构建了以供应商信息库和供应商诚信体系为基础的，集网上商城、网上询价、网上卖场等交易系统为一体的“杭州市政府采购电子交易平台”，电子化采购初见成效。,（一）巩固创新，不断拓展“网上商城”应用范围,通过搭建“网上商城”平台，实现了线上遴选订购、线下履约配送、网上支付、统一归档、平台监管的采购新模式，采购人只需点点鼠标就可快捷完成采购交易，交易过程透明、清晰、留痕。截至目前，网上商城已全面覆
3、盖政府采购货物、服务和工程三大类，台式电脑、打印机、办公家具等24项货物和定点物业、小型基建等8项定点服务共计32个品目、1778家供应商纳入网上商城交易和管理，2014年已完成交易21019笔，成交金额4.95亿元。,（二）探索政府采购电商模式，稳步推进“网上采购”,一是推出“网上卖场”。与“完美物联”、“圣泓卖场”开展试点合作，电子产品、电器产品、办公用品3类4941种商品首批纳入卖场交易，采购单位可按卖场优惠价直接选购所需商品。二是推行“网上询价”。以互联网为载体完成询价采购，实现委托、询价、报价、评审、成交、合同等全流程电子化，采购周期从7个工作日缩短为3个工作日，采购单位、供应商将不
4、再跑采购机构，提高采购效率，降低采购成本。“网上询价”与“网上卖场”在2014年10月17日同步上线试运行，截止12月底，“网上卖场”共成交308笔，成交金额53.66万元，网上询价成功实施项目24个，成交金额42.52万元。,（三）构建两个基础库，完善供应商诚信体系,一是供应商信息库。通过实行注册供应商制度，完善供应商基本信息、资质、业绩等情况，实现政府采购供应商源头管理；二是供应商诚信库。建立供应商诚信指数和履约行为满意度指数，强化供应商采购活动行为、履约行为、售后服务行为的考核评价，从而促进公平竞争和诚信经营。 “两库”七月份正式上线以来，已有2509家供应商申请入库，已审核通过1548
5、家，产生供应商诚信评价及履约满意度评价记录4429条。另外，对注册供应商实行星级评定，并推出“一榜一台”制，通过设立“诚信排行榜”和“曝光台”，在“诚信排行榜”上实时滚动展示供应商的诚信指数，在“曝光台”上曝光供应商的不良行为。,二、创新特点,“网上商城”采购模式在增强采购过程透明度、提高政府采购效能、降低政府采购成本、强化各方参与主体的监督、加大采购人自主权等方面成效明显，有效破解了“价高、质次、效率低”这一顽症。,1、明晰职责,确立了采购人的主体责任地位，承担具体采购职责，采购机构从大包大揽转变为平台搭建者和管理者。,2、便捷高效,效仿电子商务运行模式，采购人根据自己“账户”上现有的预算金
6、额，随时进行采购。,创新特点,3、灵活智能,采用网上议价、竞价和批量采购等多种交易手段，确保质优价廉；网上卖场、网上询价等几种方式互为补充，采购人可根据需求灵活自主，择优选择。,4、廉洁透明,采购流程清晰、透明、留痕，监管部门可监管跟踪全过程，社会公众也可实现网上监督，有效防止“暗箱操作”，实现“阳光采购”。,5、多方联动,建立采购人、采购机构、监管部门、专家和第三方机构的联合审查机制共同对“网上商城”执行情况和商品质量、价格，供应商售后服务履约情况等进行监督,6、信用交易,以供应商信息库和诚信库为依托，构建采购人、采购机构和监管部门“三合一”诚信评价体系，促进供应商诚信履约。,三、主要做法：
7、网上商城,网上商城是集“选购-支付-监管”于一体的政府采购网上交易平台。 网上商城以互联网为平台，搭建网上采购货架，线上订购，线下配送的一种采购、服务模式，即通过公开招标、专家评审、网上公示无异议后确定入围上网的供应商和其提供的货物和服务，并由此建立的网上采购商品信息、交易信息、售后服务跟踪系统和诚信记录库。,网上商城,网上商城支持的交易品目,小型基建,专用设备,交通工具保障,网上商城支持的交易规则,网上商城交易的成交原则,主要做法：网上卖场,网上卖场是政府采购与大型电商联合推出的一种新型采购模式，是政府采购电商化的直接体现，代表货物类政府采购的发展趋势。 2014年，与“完美物联”、“圣泓卖
8、场”开展试点合作，电子产品、电器产品、办公用品3类4941种商品首批纳入卖场交易，采购单位可按卖场优惠价直接选购所需商品。,网上卖场,主要做法：网上询价,四、主要成效,“网上商城”上线至今，近三年已累计已完成交易37504笔，成交金额10.92亿元，取得了良好的社会效益和经济效益,2.37,4876,3.6,11609,1776,1231,21019,4.95,1778,（一）提升了采购效率,“网上交易”的流程再造变革和采购模式创新，改传统的“人际交易”为“网络交易”，增强了采购的流转度，采购过程留痕、可追溯，增强了监督的透明度，采购人实现了“随要随买”，增强了采购的便捷度。以“物业采购、工作
9、制服、信息化监理”等定点项目为例，采购时间则从原来的最短28天缩减为最短仅需1天，而“网上询价”同样从原来的7个工作日缩短为3个工作日，采购效率得到了极大的提升。,（二）节约了采购资金,网上议价、竞价和批量采购等多种交易手段，为采购人在线“讨价还价”赢实惠，节约财政资金。就“批量采购”而言，2014年市本级采购268笔，成交电脑等办公设备7757台，节约率为11.55%，其中扫描仪、打印机、投影机位列前三，分别为36.5%、32.02%、23.71%，；而小型基建2014年通过平台竞价已成交83笔，预算总金额为2528万，实际采购金额为2106万，结余资金422万，节约率为16.69%。,（三
10、）体现了政策导向,将扶持中小企业的国家政策落到实处，以“定点物业”为例，2013-2014年度，43家物业服务定点供应商，中小微物业公司有38家，占比88%，其中小微企业有29家，占比67%，网上采购模式为中小企业赢得商机； 货物采购实行节能环保产品清单采购，电脑等办公设备需列入财政部的节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单；而对于家具类采购，除了列入环境标志产品政府采购清单外，具备中国质量环保产品认证证书、中国环境标志产品认证证书的在评审中还予以加分。,五、媒体报道： 杭州全力打造“廉洁商城”,媒体报道： “杭州奏响采购模式变革曲”,媒体报道:杭州：放开市场准入，回归良性竞争,媒体报道：智慧采购理念引领“杭州模式”升级,六、所获奖项：2012年中国政府采购十年实践创新奖,所获奖项：2013年度中国政府采购创新奖,所获奖项： 2014年度中国政府采购创新奖,Thank You !,
