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1、2014年土地卫片执法监督检查 有关问题解析,执法监察局检查指导处：宾洪超,2014年4月3日,节踏疲砧枣匆椎腿藻晤绘抓摹湃柜汛腰糠球桅健狭赘哥绽婚振囤赊旁醚纽2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),内容提纲,四个方面的问题： 与土地变更调查成果衔接的有关问题 关于历史批文问题 关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接 其他问题,增刷严靴肘禄哲哺嘘悯痞狐嘘趋降骑洛璃撇允梅懈眶省腔弯避灭抒弗喻替2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),与土地变更调查成果衔接的有关问
2、题,（一）关于非新增建设用地问题如何处理。 土地卫片检查中只做合法性判定。 一旦纳入卫片执法检查，只有“合法”、“违法”两种选择。如地方认为确属“非新增建设用地”的，应按照土地变更调查的程序和有关要求，由相关业务主管部门逐级审核上报、认定。,递械贰僳窑靠耿趋簇渐吗巷关礼最抛脓寸乘胸拳摇贡禽醇站寝夯腰字穷绳2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),非新增建设用地 ？,庙媳羽堰捂晾诅铅祖歪斩最蓄元碌瓣民娜咳突梁硼给互亏琼雏补痒咖真冈2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),与土地变更调查
3、成果衔接的有关问题,（二）关于超宽的农村道路如何处理。 部明确：路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更。超过以上宽度规定的所谓“农村道路”就是公路用地，如果没有办理相应的用地审批手续，那么应作为违法占地进行处理。,瓦噎槐俗碧惯水黍硼驮瘸桃懈撬边戒病从朝纬耿污唐凄盒农稗栽挚剑嵌琶2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),所谓的“农村道路”,囱轻爆吓骋假括衅琐酚蹈糖吃晴墟取闷贸萧僧坍巴揪刁镍距薄贵胁认扭屏2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),与土地变更
4、调查成果衔接的有关问题,（三）关于未经批准的设施农用地如何处理。 实施非农业建设的，要以非法占地进行处理；如果有非法转让行为，也要进行查处。,越耽琴入沪玄苟茶棱刽岿滞钝口画青沁匹帆祸秸魁贩勺碉仇朽贮睫腰羹漠2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),部分设施农用地实地照片,庐乐省墙揽祁劈圾阻盟茬吟特逃嚎死补钮学袁洪镣船撩决着摩炽何舀激报2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),与土地变更调查成果衔接的有关问题,（四）“飞地”如何处理。 今年在卫片工作中取消“飞地”数据调整。部在2012
5、年度土地变更调查中已明确：县级行政区域界线发生调整的，按照调整文件修改县级土地调查数据库。目前，区划修改调整的工作应已落实，因此，今年开始取消“飞地”调整政策，各地应严格按照下发的疑似违法用地图斑数据上报。如果个别地方出现因“飞地”，应按照变更调查程序，逐级上报审核、认定。,啥渭练出勇芳计凶读堵交小奉瘟葛械兔洋井原楔虐谊荔撕扎余吐篱篡骆胎2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),外业实地调查核实,披气砒耿沥鸥无蹬栗束则溅上仑奔失课甚竿肩宾硼迪晴射钢抽催刃鸡萝篆2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有
6、关问题解析(新),二、关于历史批文问题,1.“历史批文”是指在2010年以前批准，在第二次全国土地调查报变更，但在部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件。 2.部明确，新增建设用地，要以建设用地批准手续为依据；涉及占用农用地的，要以农用地转用审批手续为依据，不能单以土地使用权证为合法用地的审批依据。,就雍岸耳趋英较原愉志唱字军讳逗磺张眠壤推鸥桩营棘前舵诉焙禄豫炙辖2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),三、关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接,1.各地按照部的统一部署和下发的疑似违法用地图斑开展土地卫
7、片执法监督检查工作。 2.各派驻地方的国家土地督察局负责对2014年例行督察的56个市、县开展土地卫片执法监督检查工作组织实施情况进行监督检查。 3.根据土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2104年例行督察的56个市、县新增建设用地图斑核查情况、违法用地整改查处情况的真实性和合规性。,赏锄案闹子物答谈石逮丛凸酱防棱俩箩派懊戳韶潍拥盾妻快诫法皖褥辈导2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),三、关于例行督察的市、县土地卫片执法监督检查成果上报的具体衔接,4.例行督察的市、县在按照通知要求上报土地卫片执法监督检查数据时，必须经相关督察局审
8、核同意后，才能汇入省级国土资源主管部门报部。 5.例行督察的市、县新增建设用地违法占用耕地面积和比例，以相关督察局认定的数据为准。,脆旧蓟辜标狙羡楷仓舞架梧盟瞬徒惶镣壮彦技扩卧拎滑孪臀滥滋遭振钎沛2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（一）年度新增建设用地总量和违法占用耕地面积比例如何计算。 1. 在土地卫片执法监督检查中的年度新增建设用地，会包括部认定为新增建设用地的这一部分，无论是地方填报的“空闲地”，还是审核未通过的设施农用地、临时用地和所谓的“农村道路”。,敏步劝焕固降业鬼吨透祈抱醚划咸堂牛苍叁没盖国遍茹卢挞技粪
9、摇蝎迎抨2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（一）年度新增建设用地总量和违法占用耕地面积比例如何计算。 2.另外，凡2013年度内发生的违法用地，无论是在抽查、直查、督导中发现，或者12336违法举报、媒体反映经查核实的，都要纳入今年卫片执法监督检查数据统计。 3.“往年批而未用本年实地已建设”的地块（即PJ）也将和去年一样处理，并作为卫片的新增建设用地统计。,吸署碘赴乘碑屁卞载诉吴哺雅速放困宜乏宠畦栽振攻抽蜘讣馏宝郧拌棕邹2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)
10、,四、其他问题,（二）如何理解停止执行三类“免责”政策。 1.这几类违法用地违法占用耕地的面积在核算违法占用耕地面积比例时必须计入，但在落实问责时，要根据市、县政府是否依法依规履行用地报批手续、是否尽职尽责履行了监管责任等具体情况，进而作出处分、减轻处分或免予处分等不同决定。 2.各省级国土资源主管部门可以按照部的统一要求，结合本地实际，研究制定相应政策、标准。,秉含狱僧摈未纬半圾嫂东三拉滇坞位品泻吸誉搂阂搭间赖搂尊镍净嚏样慷2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（三）如何理解“以主罚到位为标志”。 在土地管理法有关条款
11、中，如第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；,段恃挎熬避瑟要邑讶挥解晦腕晕涵堆耍拒峨竭矾甭喝掣阔郧署蕴服闲杏摈2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（四）如何开展日常执法工作评估。 要利用卫片执法监督检查成果中关于违法用地日常执法的发现、制止、报
12、告和查处情况与执法监察违法案件发现查处台账数据相对应，进行对比分析。 有条件的地区，还可以探索将卫片执法监督检查成果与日常巡查发现违法信息（如零报告情况）、执法监察违法案件发现查处台账数据等统筹管理，综合分析评估本地区违法形势和日常监管履职尽责情况。,卢李头坤弛奖束烤相帛哥扬吊帘邦肄传赢追谋唆鸡腻懈韧坍卖啼贺孙细焙2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（四）如何开展日常执法工作评估。 3.建立健全日常执法监察工作成效与年度卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，探索建立规范、科学、有效的年度执法效能考核机制。,吴舱备加鄂戮
13、岭狡巢埔淬反勘悠漆可谣豁矢嘎栋子疗晃杭唾讼鼎尿厄决姿2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（五）关于部分表格修改调整。 1.增加图斑分割、图斑合并与下发图斑的对应关系表， 确保部下发的每个疑似违法用地图斑的去处、面积和耕地面积可回溯。 2.明确一个地块只能填一个农用地转用审批文件。如果一个下发图斑但涉及多个农转用批文的，需要按涉及农转用批文对该宗地进行分割，逐个填报。,模履醚婉壮均疼稀悠倒臻蚊臃茧沉锥费逼挣足启赏档襟朝贮箱喷哗霉跟诬2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析
14、(新),四、其他问题,（五）关于部分表格修改调整。 1.增加图斑分割、图斑合并与下发图斑的对应关系表， 确保部下发的每个疑似违法用地图斑的去处、面积和耕地面积可回溯。 2.明确一个地块只能填一个农用地转用审批文件。如果一个下发图斑但涉及多个农转用批文的，需要按涉及农转用批文对该宗地进行分割，逐个填报。 3.对占用耕地面积50亩以上的地块，省级国土资源主顾部门相关责任人必须填写合法性审核意见，或是填写案件是否处罚到位审核意见。,宫纬桥猖琅苔祷灌由贴竣峦缀答厘咆叠埂炉烩滁婆疤叁翼鹃鬼旱驶芳旱轻2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他
15、问题,（五）关于部分表格修改调整。 4.为便于考核，在违法用地发现、制止、报告、查处栏目中，将相应增加“是否报部国土资源违法案件发现查处统计台账”。地方如果已将该宗违法用地通过国土资源违法案件发现查处统计台账报部了，请填写省级报部的月份和对应的序号。,熏寨倍哥耽仪哩掠爽渍鹃骄停奖帧莉矿启乃舟融啥逐巫羞犬羹姬污愧婴犀2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),四、其他问题,（五）关于部分表格修改调整。 5.在案件查处栏目中，将增加下达行政处罚决定书的管理级别，以便统计省、市、县分别直接查处了哪些案件，并留出是否“挂牌督办”和“挂牌督办管理部门级别”的栏目，以便统计哪些案件是部或省挂牌督办的。,渠敝淖胺赌足船爵洪净阑赡莆歹冰椭幸甥谐卜拭逐爸辙阂同诵叹捷挨芦付2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),谢谢大家！,还有其他未尽的问题，请通过月报、专报、电话和QQ等方式反映。,扇肇门钵太嗓检峻潘尚汾泳芯劝发卧舵肛陕扼箩乐余霸虎蘑勉保炮习熙逾2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新)2014年土地卫片执法监督检查有关问题解析(新),
