水资源与环境管理（05）

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1、1,水资源管理 涂新军 ,2,第五章 水资源质量管理,3,一、水资源质量管理的内容,4,一、水资源质量管理的内容,5,水环境规划,水环境规划是水环境治理和恢复的基础，它是对水环境有关的活动和行为作出的具体安排，在水环境管理中具有重要作用，它是一种指南，指导水环境各种行为。水环境规划中需要对水环境现状、存在问题、未来水环境发展趋势进行预测，提出治理恢复方案，并提出方案实现的保障措施。,6,水环境监测,水环境监测是为水环境管理提供基础数据。 根据水环境监测数据，我们可以清楚了解水环境现状。 根据多年的监测数据，我们可以清楚地掌握水环境演变规律，并对未来进行预测，以便早采取措施，将不利影响降低到最低

2、程度。 水环境监测可以为治理措施的效果评价提供依据。 水环境监测要科学布局，要数字化，同时要结合现代科学技术，如“3S”技术提供技术保障，实现迅速、实时、准确反映水环境信息，为科学决策提供依据。,7,水环境模拟,水环境模拟就是对水环境变化、可能存在的各种情况进行模拟。主要有以下几种方式： 物理模拟，通过模拟物理环境，探讨污染物在物理模拟环境的迁移、转化、降解等变化情况，从而判断实际水环境情况。 数字模拟是近年发展迅速的水环境模拟工具，通过计算机的模拟，可以判断水环境的各种情况，从而为多方案优化决策提供了基础。,8,水环境评价,水环境评价就是对水环境给予各种评价，包括回顾性评价、现实性评价和预测

3、性环境评价等三种方式。 回顾性评价对水环境演变进行分析，探讨水环境演变规律； 现实性评价是根据监测数据，依据相应的水环境标准进行评价； 预测性评价对水环境的未来进行预测，根据产业结构、国民经济发展情况、人口发展等多因素进行判定，是水环境规划的基础，也是水环境多方案制定的依据。,9,污染源治理,污染源治理是水环境管理的重要环节，根据污染源调查和监测，判断污染负荷，削减其排放量，或者使排放污染物达到排放标准。 污染源治理很复杂，涉及到众多领域，如生产工艺、污水处理能力等等。 污染源治理今后在注重点源治理的同时，面源特别是来自于农业的污染源治理是今后的重点。,10,污染事故应急处理,近年来，我国污染

4、事故发生频繁，突发事件经常发生，对水环境管理提出新的挑战，水污染事故进行应急处理，成为水环境管理的重要工作之一。 水环境突发事件具有突发性特点，在短时间内对水环境造成极大破坏，甚至造成不可估量的巨大损失。 为了对突发性水环境污染事故处理有序进行，避免临时出现事故慌乱的发生，要作好水环境污染事故发生处理预案是非常必要的。,11,水污染纠纷调解,水污染纠纷调解是水环境发生变化后给相关单位或者个人造成影响需要进行调解的处理方式。可以通过诉讼或者协商的方式解决。 调解是污染者和受害者达成协议的过程，妥善处理污染纠纷对于社会的稳定和水环境的保护都具有重要的意义。 水环境污染具有滞后性的特点，在水污染纠纷

5、调解时，不要只考虑当前的直接损失，也要考虑污染所带来的间接或者滞后的损失。 通过纠纷的调解，使污染者和受害者都受到环境教育也是很重要的。,12,水环境政策与法规的制定与实施,制定水环境政策与法规，并且贯彻实施，是水环境管理不可分割的一部分。 通过制定相应的水环境政策，可以引导人们的行为，有利于水环境保护。 法规是保证水环境治理的强制性手段，根据实际情况，制定符合实际的法规，并且根据客观需要不断地进行修正，是一个长期的过程。 法规出台后重要的是实施，监督法规的实现同等重要。,13,二、我国水环境现状,（一）地表河流水环境现状 （二）湖泊水环境现状 （三）地下水环境现状 （四）存在的问题,14,（

6、一）地表河流水环境现状,2003年，全国工业和城镇生活废水排放总量为460.0亿吨，其中工业废水排放量212.4亿吨，城镇生活污水排放量247.6亿吨。 废水中化学需氧量（COD）排放总量1333.6万吨，比上年减少2.4%。其中工业废水中COD排放量511.9万吨，比上年减少12.3%；城镇生活污水中COD排放量821.7万吨，比上年增加5.0%。 废水中氨氮排放总量129.7万吨，比上年增加0.7%。其中工业废水中氨氮排放量40.4万吨，比上年减少4.0%；城镇生活污水中氨氮排放量89.3万吨，比上年增加3.0%。,15,（一）地表河流水环境现状,16,（一）地表河流水环境现状,17,（一

7、）地表河流水环境现状,按照综合污染指数比较，2003年七大水系污染程度由重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江、珠江。 七大水系主要呈现为有机污染，主要污染指标：石油类、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等。,18,（二）湖泊水质现状,2003年度监测的28个重点湖库中： 满足类水质的湖库有1个，占3.6； 类水质湖库有6个，占21.4； 类水质湖库有7个，占25.0； 类水质湖库有4个，占14.3%； 劣类水质湖库有10个，占35.7。,19,（二）湖泊水质现状,20,（二）湖泊水质现状,21,（二）湖泊水质现状,22,（二）湖泊水质现状,23,（三）地下水环境现状,全国地下

8、水资源按分布面积统计： 有63%的可供直接饮用 17%需经适当处理后方可饮用 12%为不宜饮用但可作为工农业供水水源 约8%的地下水资源不能直接利用，需经专门处理后才能利用,24,（三）地下水环境现状,我国北方丘陵山区分布着与克山病、大骨节病、氟中毒、甲状腺肿等地方病有关的高氟水、高砷水、低碘水和高铁锰水等。 全国约有7000多万人仍在饮用不符合饮用水水质标准的地下水。 地下水主要超标指标有矿化度、总硬度、硫酸盐、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、氯化物、氟化物、PH值、铁和锰等。,25,（四）存在的问题,1. 缺乏统一的管理体制 2. 没有全面系统的水环境规划 3. 水环境保护法规不完善,26,1.

9、缺乏统一管理的体制,国家环保总局的职能 拟定国家环境保护规划； 组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划； 组织编制环境功能区划。 拟定并组织实施大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车等的污染防治法规和规章； 指导、协调和监督海洋环境保护工作，组织和协调国家重点流域水污染防治工作； 定期发布重点城市和流域环境质量状况。,27,1. 缺乏统一管理的体制,水利部的职能 按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划； 组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制； 监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力； 提出限制排污总量的意见。

10、,28,1. 缺乏统一管理的体制,建设部的职能 指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；,29,2. 没有全面系统的水环境规划,我国目前水环境规划最致命的弱点是缺乏全面系统的规划。由于条块分割的影响，水环境规划难以落实到实处，出现水环境规划“墙上挂”的尴尬境地。 与水环境有关的各种规划不同程度的影响水环境。然而，由于我们的水环境规划缺乏全面的规划，与各种规划的协调不够，导致规划偏重于污染物的规划，实质是水污染物的控制规划，其实施效果不理想。,30,3. 水环境保护法规不完善,缺乏水环境综合治理的法规 没有综合性的跨行政区水环境管理的法律 缺乏程序性立法，使实体性

11、立法的目标实现困难,31,三、国外水环境管理经验,（一）以环保局或者水利部为主的水环境管理 （二）分散、集成水环境管理模式 （三）流域水环境管理模式 （四）区域水环境管理模式,32,(一）以环保局或水利部为主的水环境管理,以环保部门为主体集中管理水环境，法国与德国是典型国家 法国在环境部设有专门的水务管理司，主要职责是管理和保护水资源,在防止水污染和预防洪水方面与国家有关机构、社会团体、企业协同采取干预行动。 在德国, 联邦环保部负责包括防洪、水资源利用、水污染控制,以及污水处理、水质监测、发布水质标准等工作。 水利部门全面负责水管理的典型代表国家是荷兰。 在荷兰,水利部负责制定国家水战略指导

12、性的方针，以及国家级水域及防洪工程的管理。省级水利部门负责制定非国管的区域水与防洪的战略政策,以及地下水的开采及部分渠道航运的具体管理。,33,（二）分散、集成水环境管理模式,1. 普通分散管理模式：英国、加拿大、日本。 在英国，水环境管理由政府的有关部门分别承担。 在加拿大，环境、渔业、海洋和农业部等联邦政府部门都设有专门的水管理机构。 在日本，环境厅负责环境用水与水环境保护工作，农林水产省主管农田水利，厚生省主管生活用水，通商省主管工业用水和水力发电，建设省主管防洪和水土保持，其他水资源开发利用工作分别由其他部门负责。,34,（二）分散、集成水环境管理模式,2. 部级集成分散管理模式：以色

13、列。 以色列是部级别的集成分散式管理模式的代表 农业部长负责全国水资源的管理工作 ，其领导“国家水委会”对全国水资源的保护与开发利用进行统一管理。 主要职能是制定国家水资源开发利用规划、国家水利工程进行评估、审批和管理、国家水的年度生产和分配计划、负责全国水资源开发生产的审批和许可证的发放、水资源的水质监测和污染防治、国家有关水资源保护与开发利用的政策法规等。,35,（二）分散、集成水环境管理模式,3. 国家集成分散管理模式：澳大利亚、印度。 澳大利亚国家水资源理事会是水资源管理最高组织，由联邦、州和北部地方的部长组成，联邦国家开发部长任主席。 印度国家水资源委员会是以印度总理为首，由各相关部

14、和邦的负责官员组成，职责是制定和监督国家水政策，审查水资源开发计划，协调各邦间水资源利用的冲突等 。,36,（三）流域水环境管理模式,按流域统一管理水环境,使水资源管理和水污染防治统一管理，成为一种逐步被接受的水环境管理模式。 目前，大多数发达国家一般通过流域范围内的综合利用来对水资源与水污染实行统一管理。 英国在流域层面实施的是以流域为单元的综合性集中管理,在较大的河流上都设有流域委员会、水务局或水公司,统一流域水资源的规划和水利工程的建设与管理,直至供水到用户,然后进行污水回收与处理,形成一条龙的水管理服务体系。,37,（四）区域水环境管理模式,英国政府根据1963年、1974年和1989

15、年对水资源法进行了修正，将英格兰和威尔士划分为10个区域性水管理局,综合管理辖区内的水资源管理、污染控制、渔业、防洪、水土恢复与保持等问题,改变了水资源管理和水污染控制上的相互交叉和推诿的混乱局面,取得了显著的成效。 美国20世纪80年代初削弱了流域水资源管理委员会的作用，加强了各州政府对水资源的管理权限。各州以流域为单位划分自然资源区，由州政府的自然资源委员会统一管理，负责管理自然资源区水土保持、防洪、灌溉、供水、地下水保护、固体废弃物处理、污水排放，以及森林、草地、娱乐和生态资源。,38,四、我国水资源质量管理趋势,（1）水量与水质统一管理 （2）流域水环境协调管理 （3）水环境治理由注重点源走向点面并重 （4）水环境功能分区 （5）水环境治理由尾端治理走向首尾并控 （6）公众参与将成为水环境管理的重要组成部分,39,