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1、杨惠楠 广西国土资源规划院 二零一二年四月二十四日,广西低丘缓坡综合开发利用 相关工作要求,1,一、低丘缓坡相关政策要求 二、低丘缓坡潜力调查评价 三、需求分析与规划衔接 四、成果提交要求,2,内容提要,一、试点政策要求,一、内 涵 低丘缓坡综合开发利用试点：是指选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城乡建设科学合理用地，不占或少占耕地。 低丘缓坡区块（重点-宜建工业地块）：指地质条件较好，规模不小于1000亩，耕地占区块面积比例原则上不超过的30%，区位条件和基础设施配套较好，适宜工业成片开发利用的低丘缓坡土地。,案例：云南宜
2、良县工业园区,山地工业园区宜良工业园区,1.根据需要开展土地利用总体规划评估修改 列入试点的地方，可同步开展土地利用总体规划评估修改试点 ；经评估需要调整建设用地规模和布局的，要进行科学论证，并依法定程序修改和报批。 2.专项安排新增建设用地计划 部在批复试点工作方案时，根据试点地方实际和前期工作基础，下达低丘缓坡建设开发控制规模，并逐级落实到具体地块，对试点建设开发行为进行控制和引导。,一、试点政策要求,二、国土部对试点适用政策,3.完善土地审批管理方式 低丘缓坡综合开发利用，应按照统一规划，分期开发的要求，依据部先行下达的控制规模，依法办理土地征收和农转用审批手续。试点项目范围内保留的地貌
3、景观和生态保护用地，可只办理土地征收手续。征转分离 4.做好土地变更调查和确权登记 开发前须完成土地确权登记，开发后要与年度土地变更调查和登记发证工作做好衔接。试点项目范围内的土地，对推填平整实施建设的，按建设用地认定并变更。,一、试点政策要求,二、国土部对试点适用政策,三、工作内容和程序,一、试点政策要求,市县层面,建立工作机制,开展调查,低丘缓坡潜力调查,编制专项规划,试点项目实施方案,试点项目开发建设,制订试点工作方案,验收考核,优质耕地资源调查,低丘缓坡开发利用 需求调查,提交区厅，为全区试点工作提供基础资料。,二、潜力调查与评价,（一）调查对象,1、低丘缓坡区块 指地质条件较好，规模
4、不小于1000亩，耕地占区块面积比例原则上不超过的30%，适宜工业开发利用的低丘缓坡的地区。,2、优质耕地地块 指坡度小于15、有效土层厚度大于50cm、排灌条件较好，且集中连片的耕地。已采取水土保持措施，灌溉水源有保证，且田面宽度较大，土壤肥力较好的梯田或梯地，也可考虑列入优质耕地范围。 建设用地规模边界、扩展边界以及拟作为低丘缓坡试点项目区内的耕地重点调查（有可能调整规划的地区）。,二、潜力调查与评价,（二）调查内容,1、低丘缓坡开发利用潜力调查 适宜工业开发建设的低丘缓坡区块，调查其数量、权属、分布、地形坡度及利用状况等情况；,2、优质耕地调查 根据耕地的坡度、集中连片度、土壤肥力、排灌
5、设施等条件，调查优质耕地的数量、质量、分布、权属等情况。 优先调查低丘缓坡区域、规划调整区域内优质耕地情况。,本次调查工作按照资料收集、内业整理、外业调查、分析评价、数据库建设、成果输出、检查验收等程序进行，如右图所示：,二、潜力调查与评价,（三）调查程序,1、资料收集 2、内业处理和工作底图制作 3、外业实地调查 4、数据汇总统计 5、编写调查分析报告,二、潜力调查与评价,（四）低丘缓坡调查流程,1、资料收集 县（区）土地利用现状数据； 坡度图； 正射影像图； 县（区）土地利用总体规划； 县（区）林地保护利用总体规划； 城乡建设规划； 县（区）工业集中区规划； 县（区）地质灾害防治规划； 生
6、态县建设规划； 县（区）矿产资源总体规划； 地震构造图。,二、潜力调查与评价,（四）低丘缓坡调查流程,2、内业处理及低丘缓坡地块调查底图制作,（四）低丘缓坡调查流程,（1）将土地利用现状图与坡度图进行叠加，提取6以上、地质条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%的低丘缓坡区域； （2） 剔除规划所确定的各类禁止区、限制区、敏感区等禁止开发区域。主要包括： *林地保护利用规划生态公益林区范围; *生态功能区规划饮用水源地保护区等禁止准入范围；风景名胜区、水源涵养区、水土保持区等限制准入区范围； *地质灾害防治规划地质灾害高易发区范围； *矿产资源总体规划重要矿产压覆区
7、； 地震带。 （3） 初步筛选低丘缓坡区块。 （4） 对划定好的低丘缓坡区块进行编号、命名。 （5）将确定的低丘缓坡区块的矢量数据，叠加到正射影像图中，形成外业调查基础底图。,洛埠镇影像图,洛埠镇土地现状图,洛埠镇总体规划图,3、外业实地调查,根据外业调查底图对低丘缓坡区块进行逐一实地调查，按填表要求认真填写外业调查记录表（见表四），并拍摄实地照片。,二、潜力调查与评价,（四）低丘缓坡调查流程,二、潜力调查与评价,表四 市 县（区）低丘缓坡区块实地调查表,填表说明：1、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标注填写。 2、土地坐落填写细化至村委名称。 3、地形坡度：（1）15；（2）
8、1525；（3）25。 4、地形形态：（1）非常复杂地形，地形破碎，很不完整；（2）复杂地形，地形分割较严重， 不完整；（3）比较复杂地形，地形较完整；（4）简单地形，地形完整。 5、道路通达度：（1）无道路；（2）农村道路；（3）县乡道路；（4）国道、高速公路、省道。,二、潜力调查与评价,实地照片拍摄 其中，要求拍摄不少于2张不同角度的实地照片，照片拍摄注意选位，尽量选择能够体现其地理位置的地点进行拍摄，尽可能采用广角拍摄，远景近景结合，力求全面反映调查区块的地形地貌及利用情况。拍摄时，应在实地竖立一个标示牌，牌上标记区块编号，与低丘缓坡区块一一对应。,（四）低丘缓坡调查流程,4、数据汇总统
9、计,根据内业处理结果，进行低丘缓坡区块数据汇总统计，并填写表一至表三。,二、潜力调查与评价,（四）低丘缓坡调查流程,二、潜力调查与评价,表一 市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（允许建设区） 单位：公顷,填写说明：1、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标记填写。 2、权属单位名称填写细化至行政村。,二、潜力调查与评价,表二 市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区） 单位：公顷,填写说明：1、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标记填写。 2、权属单位名称填写细化至行政村。,二、潜力调查与评价,表三 市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区
10、以外的区域） 单位：公顷,填写说明：1、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标记填写。 2、权属单位名称填写细化至行政村。,5、编制低丘缓坡调查评价报告,（1） 低丘缓坡土地利用现状 （2） 低丘缓坡土地利用主要特点 （3） 低丘缓坡土地利用主要问题 （4） 低丘缓坡土地建设开发利用适宜性评价,二、潜力调查与评价,（四）低丘缓坡调查流程,1、资料收集 2、内业处理和工作底图制作 3、外业实地调查 4、编写调查评价报告,二、潜力调查与评价,（五）优质耕地调查流程,1、资料收集 土地利用现状图； 坡度图； 土地利用总体规划确定的基本农田分布图。,二、潜力调查与评价,（五）优质耕地调查流
11、程,二、潜力调查与评价,（五）优质耕地调查流程,2、制作优质耕地调查底图 （1） 在土地利用现状数据中，单独提取耕地（011、012、013）图层，并根据耕地坡度级别，选取坡度小于15的耕地作为拟调查的耕地。其中，若存在坡度大于15，但是具备灌溉条件、土壤肥力较好的梯田也应提取出来。 （2）内业预判 将在第一步骤提取出来的耕地图层与基本农田分布图进行叠加，直接将两者重叠部分，且坡度为15以下的基本农田初步确定为优质耕地图斑。 根据正射影像，将主要位于城镇周边、地面较为平整、集中连片、面积较大，且灌溉设施较完善的耕地初步确定为优质耕地图斑。 （3）将初步确定的优质耕地矢量数据，叠加到正射影像图中
12、，形成外业调查基础底图。,3、外业实地调查,根据外业调查底图对需要调查的耕地进行逐一实地调查，按填表要求认真填写外业调查记录表（见表五），并拍摄实地照片。 其中，拍摄时，应在实地竖立一个标示牌，牌上标记图斑编号，与优质耕地地块一一对应。,二、潜力调查与评价,（五）优质耕地调查流程,二、潜力调查与评价,表五 市 县（区） 乡（镇）优质耕地实地调查表,填表说明：1、权属单位名称：填写至行政村。 2、图斑编号和地形坡度按外业调查底图上的标注填写。 3、地类：（1）水田；（2）水浇地；（3）旱地。 4、排灌条件：（1）充分满足；（2）基本满足；（3）一般满足；（4）无排灌条件。 5、作物产量：按近三年
13、粮食产量平均数填写。,4、编制优质耕地调查评价报告,（1） 区域基本情况 （2） 耕地现状分析 （3）优质耕地调查评价 （4） 优质耕地保障措施,二、潜力调查与评价,（五）优质耕地调查流程,三、需求分析与规划衔接,（一）总体流程 （二）需求分析 （三）开发布局与时序方案 （四）与相关规划衔接,(一)总体流程,30,(二) 低丘缓坡开发利用需求分析,工业产值增长,工业建设用地 需求（一）,工业项目建设用地 需求（二）,未来3-5年拟 建设的工业项目,规划剩余用地指 标增加30%（三）,土地规划剩余 新增用地指标,工业建设 用地需求,低丘缓坡 开发利用需求,三、需求分析与规划衔接,调查表格：,表1
14、 *市*县2012-2016年工业用地需求统计表（方法一填报） 单位：公顷,32,三、需求分析与规划衔接,方法一：工业产值预测法,注：以工业园区为单位进行填列，根据各工业园区以县为单位进行汇总。,方法二：工业项目预测法,6,表1 *市*县2012-2016年工业用地需求统计表（方法二填报） 单位：公顷,三、需求分析与规划衔接,(二) 低丘缓坡开发利用需求分析,注：以工业园区为单位进行填列，根据各工业园区以县为单位进行汇总。,方法三：土地规划衔接法,6,表1 *市*县2012-2016年工业用地需求统计表（方法三填报） 单位：公顷,三、需求分析与规划衔接,(二) 低丘缓坡开发利用需求分析,注：以
15、工业园区为单位进行填列，根据各工业园区以县为单位进行汇总。,（三）确定低丘缓坡开发布局与时序方案,1、在低丘缓坡现状与适宜性评价基础上，结合工业发展需求，按照轻重缓急排序，在低丘缓坡开发利用潜力区域范围内，确定低丘缓坡开发布局与时序方案； 2、选取区域交通条件较好，有较强的资源环境承载能力和较好基础设施条件，适宜作为建设用地开发，规模不小于1000亩的低丘缓坡地优先划定为低丘缓坡开发重点区块； 3、调查重点区块情况，包括面积、地形坡度、土地利用现状、产业定位、开发时序、开发成本、资金来源以及效益分析等情况。,35,三、需求分析与规划衔接,36,需制作调查图件：,1、重点区块布局图 以各县土地利
16、用现状图为基础，标示以下内容： （1）土地规划确定的建设用地规模边界、扩展边界和基本农田范围； （2）城市规划和工业区规划确定的规划边界； （3）林地保护规划确定的林地保护区和林地开发利用区域边界； （4）标示各低丘缓坡开发重点区块名称、编号、范围。,三、需求分析与规划衔接,需填报调查表格：,表2 *市*县低丘缓坡综合开发布局与时序调查表 单位：公顷,37,三、需求分析与规划衔接,需填报调查表格：,表3 *市*县低丘缓坡重点区块投资估算表,38,三、需求分析与规划衔接,(四)与相关规划衔接分析,39,低丘缓坡 开发利用,城乡规划,国民经济 规划,林地保护利用规划,土地利用 总体规划,工业区 规划,发改,建设,林业,工信委,国土,三、需求分析与规划衔接,（四）与相关规划衔接分析,40,1、与土地利用总体规划衔接 核实拟开发的低丘缓坡区域与土地规划确定
