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1、抢抓先行先试机遇 创新转型跨越路径 奋力夺取“三年打基础”的新胜利,张 旭 光 （2012年2月15日）,大力推进新型工业化特色城镇化 农业产业化、市域生态化 打造一支转型跨越有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍 坚持把转型综改和扩权强县试点作为全市中心城市两大战略 实施资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略,弘扬“行孝仗义、包容大气”“勇于创新、争创一流”的城市精神 率先走出资源型地区转型跨越发展新路 率先实现全面建设小康社会目标 团结和带领全市人民奋力夺取 “三年打基础”决战之年新胜利 提振先行先试的精气神，找准先行先试的突破口提升先行先试的创新力,今年是我市“三年打基础”的决
2、战之年，也是撤县设市二十周年。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、吕梁市经济工作会议和省委十届二次、吕梁市委三届二次全会精神，回顾总结2011年工作，科学分析当前形势，研究部署2012年工作，动员全市广大干部群众继续解放思想，放胆先行先试，奋力破解难题，加快转型跨越，开创民生幸福孝义建设新局面。,2011年我市经济社会发展的 主要成绩,“三年打基础、五年新腾飞”的发展布局，是市委2009年提出、2010年市委工作会议进行部署的。省委2010年“729”全省领导干部大会提出“转型跨越、再造一个新山西”的发展战略。那么，2011年既是我市“三年打基础”的关键之年，又是全省“转型跨越”的起步
3、之年。在这不同寻常的一年，我们主要做了哪些工作，取得了哪些成绩呢？,主要经济指标平稳较快增长，综合实力继续 位居全省前茅,全市GDP达到330.06亿元，按可比价增长14.9%，人均GDP达到1.09万美元。财政总收入完成60.02亿元，增长20.03%；一般预算收入完成20.29亿元，增长23.31%，是全省唯一突破20亿元的县（市）。全社会固定资产投资完成170.2亿元，增长54.19%；城镇居民人均可支配收入达到19751元，增长18.68%；农民人均纯收入达到9308元，增长21.1%；规模以上工业增加值完成212.03亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额完成79.81亿元，增长1
4、9.45%。在中国百强中连续五年进位赶超，去年位列第66位。,创新招商引资、招才引智路径，转型项目攻坚实现 重大突破。,在全省率先成立8个专业招商局，建立首个省外招才引智工作站，与北京大学签订战略合作协议，特聘22名中组部“”高端人才为“孝义市经济转型专家”。新上亿元以上转型项目19个，概算投资933.26亿元。中博会签约总投资1454.3亿元的12个转型标杆项目，8个落地开工。特别是乐百利特LED新光源项目一期200万套建成投产，兴安化工二期建成投产、形成300万吨4A沸石及多品种氢氧化铝生产能力，帝豪五星级酒店投入运营。金岩500万吨、金达300万吨、鹏飞220万吨3个新型焦化、信发集团铝
5、系综合循环等一批传统产业新型化项目落地开工。中煤金晖装备制造、晋越峰纳米超级电容电池、华夏电动农用车电机生产等一批新兴产业项目开工建设。国家资源枯竭型城市经济转型试点二期（五年）获国家发改委批复，转型综改、扩权强县、绿色转型、社会管理创新等一批省级试点也落户我市，为转型跨越发展奠定了坚实政策基础。,城乡基础设施工程进展顺利，城乡一体化进程加快。,去年9月在全省县级率先编制完成市域城镇化规划。胜溪湖森林公园二期建成开园，湿地公园开工建设。孝河生态环境综合治理三期工程开工。连接孝介两市的城际快速干线魏国大道城区段竣工通车。至此，以胜溪湖为中心绿轴，“一河两岸、沿河环湖”的滨河城市布局已经形成。城南
6、大道西延、崇文大街西延、中和路等城区骨干路网建设进展顺利。中心集镇和社区化中心村建设开始启动。梧桐新区一期基本建成，学校、办公楼投入使用，部分村民住宅具备入住条件。胜溪新村中小学校和村民安置房一期主体基本竣工。,“一市一业”、“一村一品”农业产业化格局初步形成，农民增收的产业支撑进一步增强。,完成现代农业园区主干道路拓宽改造，“一园六区、一心两轴”布局已经形成，入驻企业达到22户，实现产值5.2亿元。铭信禽业二期2000万只美国枫叶鸭、大象禽业一期6000万只肉鸡养殖加工项目分别完成投资0.8亿元、1.98亿元。畜禽养殖存栏突破400万头（只），肉禽养殖规模居全省前列。启动中西部乡镇“核桃林全
7、覆盖”工程，建成154公里核桃林循环公路，建设下堡角盘垣、兑镇南垣等6个万亩核桃示范基地，千亩连片核桃基地达到38个，新发展核桃经济林5.1万亩，总面积突破40万亩。建设省级设施蔬菜基地市，新发展日光节能温室514栋、大棚36栋，设施蔬菜种植突破1万亩。“一市一业”种养基地辐射带动农民5万余人。,抓住“三项整治”契机，“五城同创”扎实推进。,投入1.36亿元，新造生态林12.55万亩。全市森林覆盖率达到30.7%，城区绿化覆盖率达到43.5%。生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%。投资6亿元高标准推进“三项整治”活动，城乡面貌发生明显变化。城区空气质量二级以上天数达到
8、357天，一级天气达到109天，创历史最好水平。荣获“国家园林城市”称号，获得“全国文明城市”创建提名，国家环保模范城市创建规划和省级综合宜居城市通过评审，国家卫生城市今年初验。,社会各项事业取得新业绩，民生幸福孝义建设水平 不断提升,市财政民生投入13.8亿元，增长29%。在全省率先启动地方名校集团化办学。投资3.8亿元完成53所学校“校安”工程，跨入全省先进行列。高考二本以上达线人数2117人，创历史新高。吕梁职业技术学院东区主体基本完工。全面实施医药卫生体制改革，399个医疗机构全部实现药品零差率销售。深度挖掘传统文化，“孝义年俗文化节”荣膺“中国十大品牌节庆”。城镇职工基本养老保险标准
9、提高195元，城乡低保补助标准分别提高25元、22元。2200套保障性住房主体完工。农村“新五个全覆盖”超额完成年度目标。安全生产形势明显好转。开通市委书记、市长公开电话，严格落实领导包案制度，实现信访事项“一条龙”办理。持续引深“扫黑除恶”专项斗争，城乡群众社会安全感明显提升，跨入全国百强居民满意度十强。,市乡村三级换届圆满完成，干部队伍呈现新的活力,圆满完成市乡党委、人大、政府、市政协换届选举。竞争性选拔11名科级干部，一批先行先试有胆识、转型跨越有实绩的干部进入市乡领导班子。完成农村“两委”换届选举，388名妇女干部进入农村“两委”，23名大学生村干部当选“两委”主干。“白加黑”、“五加
10、二”工作作风成为自觉。倡导“一切工作具体化”，建立市级领导干部工作动态日报制、乡镇党委书记工作动态月报制。组织1000余名党员干部下乡住村包村，办理民生实事8246件，受惠群众达20余万人次。明确“十个一律不准”，深入开展纪律作风集中整顿。在全省组织工作满意度民意调查中，我市总满意度连续两年名列全省第一。,过去一年，我市转型跨越发展取得明显阶段性成果，实现了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，是全市各级党组织和干部群众同心同德、锐意进取，先行先试、攻坚克难的结果。在此，我代表中共孝义市委，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向关心支持孝义转型跨越事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！,清
11、醒认识我市转型跨越面临的 新情况、新问题,当前，从全国、全省发展大局来讲，在美国经济复苏乏力、欧债危机持续加剧的背景下，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济趋稳向好仍是发展总趋势。省委“转型跨越、再造一个新山西”的发展战略深入人心，特别是我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段，从省到市、从市到县，先行先试、敢行敢试，谋大发展、干大发展的竞争热潮涌动三晋。这既为我们做好今年工作营造了良好外部环境，也迫切要求我们必须在“大为可为”的发展平台上，不自满、不懈怠、不动摇，尤其是高度关注并切实解决好困扰我市转型跨越发展的新情况、新问题。,（一）我市传统产业新型化、新兴产业规模化才刚刚起步
12、，加速推进转型项目尤其是新兴产业项目的任务还十分紧迫。 （二）城乡困难群众、改制职工、山区农民、弱势群体生活还比较困难，民生保障水平没有充分体现“百强孝义”的发展水平。 （三）社会管理水平与工业化、城镇化进程还不相适应，尤其对社区管理重视不够。 （四）环境污染问题依然比较突出，尤其是居住区与生产区布局不合理和产业结构性污染问题尚未得到根本解决。 （五）文化事业发展滞后的问题还比较突出，文化产业基本没有形成。 （六）部分党员干部思想还不解放、作风不扎实的问题仍然存在，发展环境还不够优化。,（一）我市传统产业新型化、新兴产业规模化才刚刚起步，加速推进转型项目尤其是新兴产业项目的任务还十分紧迫。,“
13、转型项目大攻坚”以来，我们用20个月时间上马了43个亿元以上转型项目。但实事求是地讲，这些项目主要集中在传统产业新型化领域，属于资源性产业。加之这些项目投资到位率、实际开工率还不高，目前尚有11个项目未实质性开工，已开工项目有一半进展不快，转型项目还未形成现实生产能力。尤为突出的是，我市非煤、非铝、非资源性新兴产业发展明显滞后，具有科技引领力、创新驱动力、产业带动力的高新项目仅是“星星之火”。服务业项目主要局限于餐饮、住宿等传统领域，在研发设计、金额资本、文化创意、大型物流、服务外包等现代服务业领域还没有破题，人流、物流、信息流的集聚效应还未显现，辐射带动能力相当薄弱。同时，近些年我们的工作重
14、点、主要精力聚集在大项目攻坚上，对中小微项目关注不多、支持力度不够，存在中小微企业发展乏力的问题。,（二）城乡困难群众、改制职工、山区农民、弱势群体生活还比较困难，民生保障水平没有充分体现“百强孝义”的发展水平。,近年来，我们一年一个主题，集中力量大办交通、教育、卫生，办了一批惠及民生、群众受益的好事实事。但实事求是地讲，我们的民生保障力度、民生幸福指数与全国百强的“金字招牌”相比，还只是初步的、低水平的，还存在着诸多问题。西部山区煤铝开采造成的地质灾害仍困扰着当地群众的生产生活。经过50多年的资源开采，西部山区土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏、吃水困难等生态灾害日益加剧。尽管我们在地质灾害治理上
15、形成了思路，争取到了项目，但进展不快，力度不大，仍未取得实质性突破。困难群众社会保障水平低的问题还比较突出。社会保障的覆盖面和保障能力明显不足，发展的普惠水平不高，尤其是部分改制企业职工、城乡弱势群体生活还比较困难。城乡群众就业不足，影响收入增长。覆盖城乡的就业服务体系不完善，高校毕业生、农民工及弱势群体就业还比较困难。特别是整村搬迁进城农民就业创业和西部山区群众失去资源依赖后的生计问题，还没有取得有效进展。,（三）社会管理水平与工业化、城镇化进程还不相适应，尤其对社区管理重视不够。,近年来，我们在加强和创新社会管理方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但推进力度不大、有效措施不多。比如，社区设
16、置不科学，人员素质跟不上，经费保障水平低，城市社区组织化程度还不及一般乡村；部分乡镇、街道社区组织涣散，有社区、无管理，有牌子、无人员；城郊村部分村民手持“蓝印户口”，既非市民，又非农民，社区、农村“两不管”；城乡流动人口、特殊人群管理还存在薄弱环节。社会管理中存在的问题，影响了政府对社会面的控制，极易诱发不稳定因素。,（四）环境污染问题依然比较突出，尤其是居住区与生产区布局不合理和产业结构性污染问题尚未得到根本解决。,近年来，我们通过大力实施“蓝天碧水”和造林绿化“两大工程”，城乡空气质量二级以上天数连创历史新高，市域生态环境实现了历史性转变。但实事求是地讲，空气质量依然不高，在局部区域、局部时段环境污染还呈现比较严重的态势。特别应引起高度重视的是，产业结构性污染问题远没有得到根本解决，在城区及周边敏感地段还存在一定数量的污染企业，部分企业环保投入不到位，循环链条不完整，违法排污现象仍有发生。加大节能减排、建设宜居环境任务艰巨。,（五）文化事业发展滞后的问题还比较突出，文化产业基本没有形成。,文化事业重视不够，投入少，缺少标志性文化建筑和场所，城市文化与城市功
