《社会保障基本理论》

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1、1,第二章 社会保障基本理论,第一节 社会保障的思想理论渊源 第二节 社会保障的理论基础 第三节 社会保障理论的主要流派,2,第一节 社会保障的思想理论渊源,一、中国古代的社会保障思想 起源于古代统治者为维护自己的统治而不得不提出的安民、抚民、救灾、继贫的主张。 经过漫长的演化和发展，逐渐形成了一些颇有见地的思想体系，其中一些内容和具体实施方式已经很接近现代社会的社会保障理论。,3,1、社会救济论：主张对遭受灾害和生活极端贫困的社会成员给予帮助。如赈济说、调粟说、放贷说等，其中影响最大的要数赈济说。 赈济说主张用实物和货币来救助陷入困境的社会成员，以保障其最低限度的生活需要 2、社会互助论：强

2、调社会成员之间的互相协助，互相救济，共渡难关。,4,3、仓储后备论：主张积蓄粮食以防灾荒，并可用之救济贫民。属于积极预防的思想。 4、大同社会论：核心内容是要建立一个人人平等、没有剥削和压迫、大家各尽所能、人人得其所终、和平友爱的理想社会。 包含了丰富的社会保障思想，尤其体现了对弱者的庇护精神。 实质上是一种空想主义，是中国古代人对理想社会的一种想像和描述，但为后来的社会保障理论和实践提供了思想基础。,5,二、西方国家社会保障的思想渊源 在西方国家历史典籍中，最能体现社会保障的思想渊源的莫过于其传承以久的宗教思想与作为理想主义的空想社会论。 1、宗教思想。西方的宗教都主张慈爱、向善，又被称为慈

3、善之母。许多宗教团体还直接设立了一些慈善机构，从事慈善事业。这些思想和实践表达了平等、博爱、互助的精神，为后来的社会保障理论与实践的发展奠定了基础。 2、空想社会主义论,6,第二节 社会保障的理论基础 社会保障的理论基础包括三个方面：经济学、社会学、政治学。 一、社会保障的经济学理论基础 经济学是一种研究各种经济学关系和经济规律的科学，各种经济关系和经济规律的发展变化对社会保障制度的理论与 实践、甚至社会保障的各种具体措施都会产生影响和制约。这种相互关联决定了经济学理论对社会保障的发展具有特别重要的意义。 （一）福利经济学 1、概念：福利经济学主要是研究如何寻求社会经济福利、增进社会福利的西方

4、经济理论体系。,7,2、内容：福利经济学主要讨论如何进行资源配置才能提高效率、如何对收入进行合理分配才能实现社会公平以及如何进行集体选择才能进一步增进社会福利等等。 3、学派：一般分为旧派福利经济学和新派福利经济学两个派别。 （1）旧派福利经济学代表人物：庇古。其主要观点认为，人的主观效用可以用货币来进行衡量；任何物品带给人的效用都是边际递减的；国家应该积极进行干预，调节生产资源和收入的分配，以使整个国家的社会福利达到最大。 （2）新派福利经济学起源于意大利经济学家帕累托，为英国的卡尔多、希克斯和美国的勒纳、萨谬尔森等人所倡导。,8, 新派福利经济学放弃了效用可以进行直接衡量和在不同人之间进行

5、比较的假设，以序数效用论和一般均衡理论为基础，从消费者“交换的最适度条件”和生产者“生产的最适度条件”以及生产与消费相匹配的“生产与交换的最适度条件”几个方面来论述达到社会经济福利最大化的条件。新派福利经济学提出了社会福利函数理论、社会选择理论，并对市场失灵与政府的作用进行了进一步的研究。 福利经济学中 的许多理论，如庇古的国家干预说、收入均等化、新福利经济学中的社会选择理论等都为社会保障理论与实践的发展提供了分析的思路和理论依据。,9,（二）凯恩斯主义 凯恩斯主义从20世纪30年代到60年代盛行一时，成为西方工业国家建立现代社会保障制度和福利国家的重要理论支柱。他提出的国家全面干预经济的论述

6、，在事实上为国家采取社会保障制度来调节社会经济的发展扫清了理论上的障碍，推动了现代社会保障制度的发展。 （三）其他经济学家的主张和争论（略） 二、社会保障的社会学理论基础 社会学的思想和理论广博而深厚，其中有不少是对社会保障有直接影响的，比如帕森斯的结构功能论和迪尔凯姆的社会整合论等。,10,（一）结构功能理论 社会学中的结构功能论是对社会本身所持观点的一种基本见解，它提出要想更好地理解社会的运作，必须从整体上了解社会各个组成部分之间是如何互相联系的，各部分的功能又是如何互相影响的，然后才能解释一个整合的社会是如何有机运行的。而各国社会保障制度的不同，主要是由于其社会结构的差异导致社会保障功能

7、需求的不同，而社会保障制度的实施还会对社会结构产生进一步的影响，从而使社会保障制度与社会结构中的其它部分得以更好的协调。,11,（二）社会整合理论 该理论认为，国家存在的功能是为了要帮助社会达成整合的目的，为了社会的整合，必须建立社会互助的集体意识，为了避免社会出现“病态”，必须满足社会系统的各种需要。这些思想里面包含的利他主义与互助的内容，其实正是社会保障制度建立的思想基础。 （三）其它与社会保障有关的社会学思想（略）,12,三、社会保障的政治学理论基础 政治学是研究公共权利的形式及其运作规律的科学。政治学中的规范性研究即政治哲学，政治哲学的核心概念包括公平、平等、正义、民主和自由。从政治学

8、及政治哲学的角度来评判社会保障制度的作用与 效果，引导社会保障的建立与发展方向便成为社会保障研究的应有之意。对政治哲学基本概念的不同理解直接影响了对待社会保障的不同看法，其中影响最大的包括如下几种理论：,13,（一）自由意志论 自由意志论者提倡给予市场更加重要的角色，对政府则应严格控制，他们认为政府根据自己的意志去实现财富的分配模式，必然会越来越向极权主义体制靠近，这样的政体不可能使社会福利达到最大化。 （二）自由主义理论 自由主义理论首先认为市场经济是一种比其它体制更为有效的运行体制，它的一部分内容是以功利主义为基础的，认为自然权利的主要目的就是社会公正，而政府是弥补市场不足、维护社会公正的

9、首要力量。自由主义者支持福利国家的制度。,14,（三）集体主义理论 集体主义论者比自由主义论者更加支持福利国家和社会保障制度，他们以自由、平等、博爱为主要目标，认为资源可以为集体所使用，赞成政府行为和政府干预。 马克思主义者主张在生产和分配方面更多地考虑社会需求，更多地关注自由和平等，以国家的力量实现社会公平，保障每一个人的福利。,15,第三节 社会保障理论的主义流派 一、民主社会主义 民主社会主义是一种集体主义思想，其基本道德价值目标包括三个方面：平等、自由和博爱，这三个方面合在一起构成了民主社会主义关于公正的定义。 平等指的是对收入低的个人或家庭通过一定的方式（如累进制所得税）进行收入的再

10、分配，满足他们的需要。 自由指的是个人在没有贫困、没有财富和权利的不平等的基础上所拥有的自由选择权。,16,博爱强调合作和利他主义，摈弃竞争和利己主义。 民主社会主义的主张在二战后为欧洲许多国家的社会民主党所接受并得到广泛传播，尤其在西欧、北欧的一些国家，福利国家、社会保障的思想风靡一时，建立起了覆盖范围较广、保障程度较高的社会保障体系。,17,二、新自由主义 新自由主义的代表人物是持自由意志论观点的经济学家哈耶克和弗里德曼，其最重要的价值观是自由和不干涉主义。 在社会保障方面，新自由主义者提出了与民主社会主义截然相反的见解，他们对福利国家全盘否定，主张政府除了建立一张能保证人的生存自由的安全

11、网之外，其它的事务都交给市场来办是最好的选择，应当让市场发挥主导作用，政府的功能相应受到制约。,18,三、中间道路 中间道路是介于民主社会主义和新自由主义之间的一种理论，认为资本主义自由市场和政府行为的联合可以使效率和平等得到最大化。 在对待社会保障的问题上，持之间道路理论的人强调社会稳定和社会秩序是整个社会生活的基础，贫穷和不公正不仅使个人的自由得不到保障，还会对国家的安全和稳定构成威胁。 中间道路理论发端于20世纪5070年代，90年代在福利国家的实践出现重大问题后受到一些政治家的推崇，英国首相布莱尔还出版了第三条道路一书，在欧美国家引起了广泛的回应。,19,上述三种理论是关于福利与社会保障问题的主流思想，除此之外，学术界还有各种不同的学说，如马克思主义、政治多元论、文化决定论等等，都对社会保障理论及实践的发展具有重要意义。,20,思考题,1、中国古代的社会保障思想有哪些？ 2、西方国家的社会保障思想起源于哪些理论与实践活动？ 3、福利经济学对社会保障问题有什么看法？ 4、凯恩斯主义对社会保障问题有什么主张？,